BAŞVURU SAHİBİ:

Yamanlar Turizm Madencilik Enerji İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. -Gülkar Mühendislik Enerji Temizlik Gıda İnşaat ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Sadullah KAPLAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü Merkez,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/268858 İhale Kayıt Numaralı “154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü Merkez tarafından 17.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Yamanlar Turizm Madencilik Enerji İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. -Gülkar Mühendislik Enerji Temizlik Gıda İnşaat ve Tic. A.Ş. iş ortaklığının 10.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 28.07.2020 tarih ve 33820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 10.3.3’üncü maddesinde yedek personel istenildiği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu istenilen yedek personelin belirtilmesi gerektiği, çalıştırılacak personelin hangi eğitimde ne kadar süre kalması gerektiğinin açıkça belirtilmesi gerektiği, istenilen yedek personelin ne kadar süre ile çalıştırılacağının İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği, eğitimde olan personel ücretinin tam olarak ödeneceği dolayısıyla eğitimde olan personel yerine çalıştırılacak olan yedek vardiyacıya da ihale dokümanında belirtilen ücret üzerinden ödeme yapılması gerektiği bunun da kamu zararına yol açacağı,

Ayrıca 154 kv trafo merkezinde 4 personel, 400 kv trafo merkezinde toplamda 9 personel çalıştırılacağı dikkate alındığında personellerin eğitim, rapor, ücretsiz izin gibi durumlarda yüklenicinin cezai durumlarda karşılaşmaması için birden fazla yedek eleman bulundurulması gerektiğinden görevlendirmeler dışında geçici yedek vardiyacı elemanının yüklenici tarafından karşılanmasının yükleniciye maliyetinin yüksek olacağı, bu nedenle Teknik Şartname’nin 10.3.3, 6.8.2 ve 6.9’uncu maddelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesine aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 6.8.1.2’nci maddesinde yer alan geçici vardiyacı düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde yer alan grup işletme sorumlu mühendisinin görev sorumluluk alanlarının belirtildiği, grup işletme sorumlu mühendisinin görev sorumluluk alanlarının geçici vardiyacı tanımı ile çeliştiği,

3) Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde “Grup Mühendisliğinin herhangi bir nedenle boşalması durumunda en geç 15 gün içerisinde temini sağlanacaktır. Yeni Grup İşletme Sorumlu Mühendisi temin edilene kadar geçecek süre içerisinde, Yüklenici emrinde görev yapan bir işletme Grup İşletme Sorumlu Mühendisi İdarece de onaylanması koşulu ile bu grubun işletmesinden sorumlu olacaktır. Bu durumda grup mühendisliği için herhangi bir ücret ödenmeyecektir. Yeni Grup Mühendisi teminin 30 günü geçmesi halinde çalışan ücretleri dışında kalan hakedişler ödenmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale dokümanında trafo merkezlerinde ücret dışında birçok gider olduğu, trafo merkezinde eksik eleman çalıştırıldığı zaman eksik eleman ücretinin ödenmeyeceği, ancak yüklenicinin personel maliyeti dışındaki diğer giderleri karşılamak zorunda kalacağı, idarece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan eksik eleman bedelinin ödenmemesi yerine çalışan ücretleri dışındaki hakedişlerin ödenmemesine ilişkin düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,   

4) Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde yer alan “Elemanların yetki belgesine sahip olup olmadığı ve eğitim ihtiyacı (İş sağlığı ve güvenliği eğitimi dahil) ile 5 yıl ve üzeri deneyimi olan tüm elemanların (Grup İşletme Sorumlu Mühendisi hariç) Tekamül eğitimi aldığına dair belgelerin kontrolü ve Tekamül eğitimi aldığına dair belgesi olmayan elemanların 1 ay içerisinde TEİAŞ SETGEM Müdürlüğü’ne başvurularak söz konusu eğitimin aldırılmasına yönelik eğitim programını belirlemek. (Tekâmül eğitimine elemanlar dönüşümlü olarak gidecektir.)” düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin 11.6’ncı maddesinde yer alan “NOT: Bu sözleşme süresi içerisinde tekamül eğitimi talep edilmeyecektir.” düzenlemesinin birbiriyle çeliştiği,

5) Teknik Şartname’nin 12.7’inci maddesinde yer alan düzenlemenin 4857 sayılı ve 4734 sayılı Kanun’lara aykırı olduğu,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 36.4.5’inci maddesinin 11.4’üncü maddesine aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesine aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 36.4.5’inci maddesinde belirtilen sendikal haklar ile ilgili düzenlemenin Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın 22.01.2015 tarihli ve 29244 sayılı Resmi Gazete’de belirtilen Personel Çalıştırılmasına dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu,

7) 3’üncü kısma ait birim fiyat teklif cetvelinde trafo merkezlerinde işletme teknisyeni sayısının 80 olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin ek-5 kısmında yer alan tabloda çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde işletme teknisyen sayısının 4 kişi fazla yazıldığı,

30’uncu kısma ait birim fiyat teklif cetvelinde genel malzeme ve genel giderlerin 729 ay olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin ek-6 kısmında yer alan tabloda trafo merkezlerinin iş sürelerinin 484 ay olarak belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde genel malzeme ve genel giderlerin 484 ay olarak değiştirilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 38’inci kısma ait ek-6 tablosunda yer alan trafo merkezlerinin iş sürelerinin 400 kv Kurşunlu trafo merkezinde grup mühendisi, mesul teknisyen ve teknisyenlerin iş sürelerinin 35 ay olduğu ancak birim fiyat teklif cetvelinde 35 ay olarak satır açılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler “ başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale  konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik  düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde “Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 668 Adet Trafo Merkezinin 38 kısım halinde; 180 Adet Grup İşletme Sorumlu Mühendisi, 668 Adet Trafo İşletme Mesul Teknisyeni, 2300 Adet Trafo İşletme Teknisyeni ve 93 Adet Engelli Büro Destek Personeli olmak üzere toplam 3241 personelle işletme hizmetlerinin yapılması işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2020/14

e) Miktarı:

27-36 ay süreli 668 Adet Trafo Merkezinin 38 kısım halinde toplam 3241 personelle işletme hizmetlerinin yapılması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğüne bağlı 22 Bölge Müdürlüğü görev alanında bulunan ve Teknik Şartname EK:6’da isimleri belirtilen 154 kV- 400 kV trafo merkezlerinin bulunduğu yerler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edecekleri fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel Brüt Asgari Ücretin % Fazlası

Trafo Merkezi İşletme Teknisyeni %60

Trafo Merkezi İşletme Mesul Teknisyeni %70

Grup İşletme Sorumlu Mühendisi %120

İstanbul 1. ve 4. Bölgeleri için, yukarıda belirtilen asgari ücretin fazla haline %15 ilave edilerek ödeme yapılacaktır.

Personel Brüt Asgari Ücretin % Fazlası

Engelli Büro Destek Personeli %20

1.Bölge (1. ve 2. Kısımlar), 3. Bölge (5. 6. ve 7. Kısımlar),4. Bölge (8. ve 9. Kısımlar) ve 8. Bölge (15. ve 16. Kısımlar) için Engelli Büro Destek Personeli %35

İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödenecektir. (Grup İşletme Sorumlu Mühendislerine herhangi bir ad altında fazla çalışma, ara dinlenme,  hafta tatili, Ulusal Bayram, Bayram, Mesai ücreti ödenmeyecektir.)

25.3.1.1.  Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışma için,

154 kV her bir trafo merkezinde 3 vardiya elemanı için (her bir personele 46,5 gün/36 Ay) toplam ödenecek 3×45 = 135  gün/36 Ay,  

400 kV her bir trafo merkezinde 6 vardiya elemanı için, (her bir personele 46,5 gün/36 Ay) toplam ödenecek 6×45 = 270  gün/36 Ay,  

ödeme yapılacaktır.

Birim fiyat cetvelinde resmi tatiller için fazla çalışma yapmaları durumunda ödeneği verilmiş olan Mesul Tablocuların yedek vardiyacı olarak çalıştığı günlerin Resmi Tatillere denk gelmesi halinde dönüşümlü olarak İdarenin Onayı ile vardiyalara girebileceklerdir.  Bu durumda diğer vardiyacı personel izinli sayılacaktır.

25.3.1.2. İş Kanunu hükümlerine göre Yıllık Ücretli İzin ile Evlilik Doğum ve Ölüm izin hakkını kullanan personelden dolayı vardiyalı işçilerin, vardiya periyotlarına göre hafta tatilinde çalıştırılabileceğinden;

154 kV her bir trafo merkezinde 4 vardiya elemanı için, her bir personele 39 gün/36 Ay toplam 4 x 39 = 156 gün/36 Ay = 1248 Saat/36 Ay ,

400 kV her bir trafo merkezinde 8 vardiya elemanı için, her bir personele 39 gün/36 Ay toplam 8 x 39 = 312 gün/36 Ay = 2496 Saat/36 Ay,

fazla çalışma saati ödemesi yapılacaktır.  

25.3.1.3. Vardiyalı çalışan personel ara dinlenmesi süresince görev yerlerini terk etmeyecektir. Ancak, 154 kV Trafo Merkezlerinde; her vardiyada sadece 1 (Bir) eleman için 400 kV Trafo Merkezlerinde ise her vardiyada sadece 2 (İki) eleman için ara dinlenme fazla çalışma ücreti ödenecektir. 154 kV Trafo Merkezlerinde aynı vardiyada 1(bir)’den fazla 400 kV trafo merkezlerinde ise 2 (İki) den fazla eleman olması durumunda, vardiya elemanlarına münavebeli olarak ara dinlenmesi yaptırılacaktır.

Buna göre,

154 kV her bir trafo merkezinde 4 vardiya elemanı için ara dinlenmeden kaynaklanan yarım saatlik fazla çalışmaların toplamı 1458 saat/36 Ay,

400 kV her bir trafo merkezinde 8 vardiya elemanı için 2190 saat/36 Ay fazla çalışma ücreti ödemesi yapılacaktır.

(08-16 vardiyası için ara dinlenme ücreti ödenmeyecektir.)

Servis Hizmeti:Teknik Şartname EK-4’te belirtilen yerlere servis hizmeti verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 22,64 TL olmak üzere Engelli Büro Destek Personeline ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden, Diğer Personele ise ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi olarak yemek bedeli ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 22,64 TL olmak üzere Engelli Büro Destek Personeline ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden, Diğer Personele ise ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi olarak yol bedeli ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Servis hizmeti öngörülen Trafo Merkezlerinde görev yapan personele yol bedeli ödenmeyecektir.

İdarece tahsis edilen kamu konutundan (Lojman hizmetinden) yararlanan personele yol bedeli ödenmeyecektir.

Artık Günler İçin Yemek ve Yol Ücreti Ödenecek Gün Sayısı

1 Güne – 1 Gün

9 Güne -8 Gün

10 Güne- 9 Gün

18 Güne- 16 Gün

22 Güne -19 Gün

24 Güne- 21 Gün

26 Güne- 23 Gün

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen giderler.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alım konusu hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı personel hizmet alımı için kriterler belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Bu nedenle, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir takdir yetkisine sahip olduğu açıktır. Ancak alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşyerinin Teslimine İlişkin Komisyon ve Teslim Tesellüm İşlemlerine Ait Esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Devir Komisyonunun Kurulması

Komisyon 5 (beş) kişiden teşekkül eder ve Yüklenici ile Sorumlu Ünite yetkilisi arasında tutulan bir protokolle oluşturulur. Bu Kurul’da 3 (üç) eleman TEİAŞ’ı 2 (iki) eleman ise Yükleniciyi temsilen bulunur. Komisyona TEİAŞ temsilcisi başkanlık eder. Kararlar oy çokluğu ile alınır.

3.2- Devir Komisyonunun Çalışma Şekli

Komisyon, oluşturulduğu tarihi takip eden 3 (Üç) gün içerisinde toplanarak fiili devir tarihine kadar sürecek ilk dönem için çalışmalara başlama zamanını ve çalışma programını belirler.

Komisyon, işin bitiş tarihinden 45 (kırkbeş) gün önce toplanarak geri teslimle ilgili çalışma programını belirler ve çalışmalarını bu program çerçevesinde sözleşme süresinin bittiği tarihte tamamlar.

3.3- Devir Komisyonunun Görevleri

– Tesislerde bulunan taşınır ve taşınmaz malların, fiziki tarifleri ile karakteristiklerini ve mevcut durumlarını liste halinde düzenleyerek tespit etmek.

– Trafo merkezinde bulunması gereken malzeme ve teçhizatların temin programını yapmak.

– Şartname ve Sözleşmede tariflenen, Yüklenicinin kullanımına verilecek Iş sağlığı ve güvenliği malzemeleri ile Yüklenici tarafından temin edilecek (KKD) Kişisel Koruyucu Donanımların, Çalışma Ortamı ve Büro Malzemeleri ile Araç Gereç ve Teçhizat kalemlerinin ilgili şartnamelerine uygun olup olmadığını kontrol etmek. (Ek-1), (Ek-2)

– (KKD) Kişisel Koruyucu Donanımların, teslim aşamasında kullanılmamış orijinal ambalajlı, olarak Devir Komisyonu huzurunda kullanıcı personele teslim etmek.

– Bu Teknik Şartnamenin 7.8 maddesine konu olan trafo merkezlerinde mevcut yangın söndürme tüplerinin gereken standartlara uygun olup olmadığını tespit etmek. Standartlara uygun olmadığı tespit edilen yangın teçhizat ve tüplerinin standartlara uygun hale getirilerek bir program çerçevesinde yükleniciye teslimini sağlamak.

– Tesislerdeki tüm taşınır ve taşınmaz malların devir tarihindeki envanter kayıtlarının rayiç bedellerini Teknik Şartnamede verilen prensiplerle (İmalat ve yapım yılı ile güncel bedeli baz alınarak ömürden kullanma süresinin düşülmesi esasına göre) belirleyen bir liste düzenlemek. (Fiili devirden sonra envantere ilaveler Grup İşletme Sorumlu Mühendisi ile TEİAŞ elemanı tarafından aynı yöntemle yapılır.)

– Trafo merkezinin Şartname hükümleri doğrultusunda işletilmesi için gerekli bilgi ve belgeleri, özel talimatları, proje ve katalogları Yükleniciye verilmek üzere belirlemek ve bir tutanakla yükleniciye teslim etmek.

– Yüklenicinin işletme hizmetine fiilen başlamasının değerlendirilmesini yapmak ve işletme hizmeti devir (fiili devir) işlemini gerçekleştirmek.

 – Sözleşme bitiminde, Yükleniciye Sözleşme kapsamında teslim edilen taşınır ve taşınmaz her türlü malların TEİAŞ’a geri teslimini yapmak.

– Sözleşmenin sona ermesi aşamasında tesislerin durumu ve geri teslim edilen taşınır ve taşınmaz mallardaki eksiklikleri içeren bir durum raporu hazırlamak ve tespit edilen eksikliklerin her birinin giderilmesi için Yükleniciye (1 ay) süre tanımak.

– Yüklenicinin verilen süre içerisinde tamamlayamadığı eksiklikler karşılığında TEİAŞ’ça alınacak bedelleri Rayiç Bedellerin Eskalâsyonu maddesi uyarınca eşkale ederek tespit etmek.

– Trafo merkezi bazında Grup İşletme Sorumlu Mühendisi, Trafo İşletme Mesul Teknisyeni (Mesul Tablocu) ve Trafo İşletme Teknisyeni (Tablocu) elemanların puan toplamının yüklenicinin teklifinde taahhüt ettiği puanı sağlayıp sağlamadığının kontrolünü yapmak

– Elemanların yetki belgesine sahip olup olmadığı ve eğitim ihtiyacı (İş sağlığı ve güvenliği eğitimi dahil) ile 5 yıl ve üzeri deneyimi olan tüm elemanların (Grup İşletme Sorumlu Mühendisi hariç) Tekamül eğitimi aldığına dair belgelerin kontrolü ve Tekamül eğitimi aldığına dair belgesi olmayan elemanların 1 ay içerisinde TEİAŞ SETGEM Müdürlüğü’ne başvurularak söz konusu eğitimin aldırılmasına yönelik eğitim programını belirlemek. (Tekâmül eğitimine elemanlar dönüşümlü olarak gidecektir.)

– Trafo merkezlerinde görev yapacak elemanlara ait sözleşmenin 36.2.1 maddesinde belirtilen belgeleri fiili devir öncesinde istemek ve kontrolünü müteakip sorumlu üniteye teslim etmek.

– Yüklenici elemanlarının bilgi, beceri ve eğitim düzeyi olarak trafo merkezine intibak süresini belirlemek ve intibak sonunda fiili devir işlemine geçişi kararlaştırmak.

– Yüklenici firmanın talebi halinde, lojmanların durum tespitini ve teslim edilebilme programını yapmak,

– Trafo merkezinin durumuna göre Yüklenicinin kullanımına verilecek lojmanların elektrik ve su sayaçlarının ilk endekslerinin tespitini yapmak

– Sabit telefon ve ADSL (İnternet) faturalarının hangi tarihten sonra Yükleniciye ait olacağının tespitini yapmak.

– İdare adına kayıtlı aboneliklerden devri yüklenici adına yapılacakların devrinin sağlaması, devri mümkün olmayan aboneliklerin ise fatura bedellerinin idarece ödenerek yüklenici adına yansıtma faturası kesilerek tahakkuk eden aylık hakediş alacağından mahsubunun sağlanması.

– Yüklenicinin önceki Yüklenici üzerine olan Telefon, GSM ve İnternet aboneliklerini devir alıp almadığını kontrol etmek. Devir tarihinden itibaren yükleniciye bu konuda bir aylık süre verilecektir.

– Şartname ve sözleşmede tariflenen, Yüklenicinin temin edeceği diğer donanımların temin programlarının belirlenmesi

– Bu Teknik Şartnamenin 5.6.6 maddesine konu olan işlere ait belirlemeleri ve termin programını yapmak

– Bu Teknik Şartnamenin 5.6.6 maddesine konu işlere ait devir komisyonu tarafından devir çalışmaları esnasında tespit edilen idare tarafından yenilenmesi gerekenler ile yüklenici tarafından tamir edilmesi gereken işler başlangıçta tespit edilerek sözleşme süresi içerisinde kalacak şekilde bir takvime bağlanacaktır. (Ayrıca Kumanda binası ve hizmet konutlarının (lojman) iç kısımları dahil boya badana bu nevi işlerin ne zaman yapılacağı takvime bağlanacaktır.)

– Belirlenen sürelerde yüklenici sorumluluklarım yerine getirmediği taktirde; bu işler İdare tarafından yaptırılarak yüklenici hakedişinden tahsil edilecektir ve bu duruma sebebiyet veren yüklenicinin işlettiği ilgili trafo merkezlerinin performans puanından 10 ceza puanı kesilecektir.

3.4- Devir Komisyonu Protokolü Düzenlenmesi:

Sözleşme başlangıcında ve bitiminde yukarıdaki bilgileri içeren çalışmalar her oturumda bir tutanak altına alınacaktır. Komisyon tutanakları, dört asıl nüsha halinde düzenlenir. Tutanak aslının ikisi TEİAŞ temsilcisine, ikisi de Yüklenici temsilcisine verilir.

Madde 4 – Fiili Devir :

4.1- Bu Şartname ve sözleşmesinde belirtilen koşullar dahilinde Yüklenici işletme hizmetini devir alabilme durumunda ise trafo merkezinin mevcut haliyle Komisyon protokollerinin tanzimi ve karşılıklı imzalanmasıyla fiilen devri yapılır. Bu andan itibaren Yüklenici, fiilen çalışmalara başlayacaktır.

…

 4.3- Fiili devir, sözleşmenin imzalanmasından sonra ihale dokümanı eki olarak verilen “İhale Grubu Merkezler Karakteristikler ve Tanıtım Bilgileri” tablosunda belirtilen fiili devir tarihlerinde Fiili Devire hazır olan gruplarda yer alan tüm trafo merkezlerini içerecek şekilde blok olarak ve aynı tarihte bu Şartnamenin 3.4 maddesinde belirtilen şekilde devir komisyonunca tanzim edilecek protokol çerçevesinde yapılmak zorundadır. Dolayısı ile fiili devir tarihi işe başlama tarihidir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6.8.2’nci ve 6.9’uncu maddelerinde “6.8.2. Trafo merkezinde çalışan elamanların, istifa, işten ayırma, emeklilik, askerlik, ölüm vs. herhangi bir nedenle işten ayrılmaları durumunda yüklenici tarafından 15 takvim günü içerisinde aynı vasıflara haiz bir eleman (Eğitim ihtiyacı olmayan tamamlama eğitimleri dâhil tüm belgeleri mevcut.) temin edilecektir. Bu durumda eksik eleman için birim fiyat cetvelinde yer alan brüt ücretler ödenmeyecektir. (Yemek, yol dâhil)  

…

6.9 Eleman eksikliği ile ilgili 6.8.1.2- 6.8.2.1- 6.8.2.3 maddelerinde belirtilen hallerde

Elemanlar için öngörülen birim fiyat cetvelinde yer alan brüt ücretler ödenmeyecektir. (Yemek, yol dahil)

Eksik elemandan kaynaklı oluşacak ara dinlenme, fazla mesailer, bayram ve hafta tatili ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Aylık performans değerlendirmesinden 5 puan kesilecektir.

Tüm cezai kesintilerde (1 ay; 30 gün olarak kabul edilecek ve kesintiler eksik elemanlı süre ile orantılı olacaktır.)

Tekamül Eğitimi, İş Sağlığı ve Güvenliği, İlk yardım Eğitimi ve İdarece talep edilebilecek diğer eğitimler için oluşacak eleman eksikliğinden dolayı ceza kesilmeyecektir.

Ancak eleman eksikliğinden doğan ara dinlenme, fazla mesailer ve hafta tatili ücretleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.)

Eğer Yüklenici kesilen puandaki kusurunu 1 Ay içerisinde gidermediği ve kusurun devamı halinde kusura karşılık performans değerlendirmesinden kesilen puanlar 2 katı olacaktır.

Kusurun devamı halinde 30 puan kesilecektir. Bu durum kusur giderilene kadar her ay 30 puan olarak kesilmeye devam edecektir.

Her türlü eleman eksikliğine dayalı raporlu olma durumu dahil eksik elemanlı çalışma olumsuzluğunu gidermek için yüklenici kendi bünyesinden yedek vardiyacı eleman en az 3 yıl deneyimli (Eğitim ihtiyacı olmayan tamamlama, Tekamül eğitimleri de dahil tüm belgeleri mevcut.) bulundurmak isteyebilir; bu durumda yedek vardiyacı elemanın vardiyalara girmesine 10 günlük uyum süresi sonunda İdarece izin verilecektir. Gerekli görüldüğü takdirde bu uyum süresi elemanın durumuna göre İdare tarafından kısaltılabilecektir.

Yedek elemanın puanı normal çalışma koşullarında ve ilk teklif değerlendirilmesinde dikkate alınmayacaktır. (Yedek elemanın ücreti yüklenici tarafından karşılanır.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel görev ve sorumluluklar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.3.3 Geçici TM İşletme Teknisyeni (Geçici Yedek Vardiyacı)

Yükleniciler ihtiyaç halinde görev yapmak üzere 30 günden fazla her türlü eleman eksikliğine dayalı; göreve başlayacak elemanın onay süreci, güvenlik soruşturması, 15 günden fazla raporlu olma durumu ve elemanın 1 aydan fazla eğitimde olması durumu da dahil eksik elemanlı çalışma olumsuzluğunu gidermek için kendi bünyesinde en az 3 yıl deneyimli (Eğitim ihtiyacı olmayan tamamlama, Tekamül eğitimleri de dahil tüm belgeleri mevcut.) eleman işbaşı yapana kadar yerine geçici olarak 1 (Bir) adet TM İşletme Teknisyeni (Geçici Yedek Vardiyacı) temin edecektir. (Görevlendirmeler dışında Geçici Yedek Vardiyacı elemanın ücreti yüklenici tarafından karşılanır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemede devir komisyonunun görevlerine yer verildiği, aynı Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde ise çalıştırılacak personelin yetki belgesine sahip olup olmadığı ve eğitim ihtiyacı (iş sağlığı ve güvenliği eğitimi dahil) ile 5 yıl ve üzeri deneyimi olan tüm elemanların (grup işletme sorumlu mühendisi hariç) tekamül eğitimi aldığına dair belgelerin kontrolü ve tekamül eğitimi aldığına dair belgesi olmayan elemanların 1 ay içerisinde TEİAŞ SETGEM Müdürlüğü’ne başvurularak söz konusu eğitimin aldırılmasına yönelik eğitim programının belirlenmesi gerektiği, tekâmül eğitimine personelin dönüşümlü olarak gideceği, dolayısıyla söz konusu düzenleme ile gerçekleştirilecek olan tekamül eğitimlerinin fiili devir tarihinden önce yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 10.3.3’üncü maddesinde ihtiyaç halinde görev yapmak üzere 30 günden fazla her türlü eleman eksikliğine dayalı; göreve başlayacak elemanın onay süreci, güvenlik soruşturması, 15 günden fazla raporlu olma durumu ve elemanın 1 aydan fazla eğitimde olması durumu da dahil eksik elemanlı çalışma olumsuzluğunu gidermek için yüklenici bünyesinde en az 3 yıl deneyimli (eğitim ihtiyacı olmayan tamamlama, tekamül eğitimleri de dahil tüm belgeleri mevcut.) eleman işbaşı yapana kadar yerine geçici olarak bir adet trafo merkezi işletme teknisyeni (geçici yedek vardiyacı) temin edilmesi gerektiği, ayrıca görevlendirmeler dışında geçici yedek vardiyacıya ait ücretin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerin vardiya sistemi ile 24 saat kesintisiz çalışma gerçekleştirilecek trafo merkezlerinde oluşması muhtemel personel eksikliğinden kaynaklı aksaklıkları önlemeye yönelik olduğu, ihale konusu işin süresi de dikkate alındığında (işe başlama tarihi 01.09.2020; işi bitirme tarihi 31.08.2023) isteklilerce söz konusu hususların dikkate alınarak tekliflerinin hazırlanması gerektiği, ayrıca ihale konusu iş süresince eksik eleman ile çalışılmasının engellemek amacıyla yüklenici bünyesinde yedek personel istihdam edilmesi gerektiği, yedek personelin çalıştığı süre içerisinde zaten belirlenen ücretin ödeneceği, ancak çalışmadığı süre zarfına ilişkin ücretin idarece ödenmesinin ise mümkün olmayacağı, istekliler tarafından da tüm bu hususlar dikkate alınarak tekliflerinin hazırlanması gerektiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Eksik eleman Temini” başlıklı 6.8.2’nci maddesinde “6.8.2.1 Yükleniciler ihtiyaç halinde görev yapmak üzere 30 günden fazla her türlü eleman eksikliğine dayalı; göreve başlayacak elemanın onay süreci, güvenlik soruşturması, 15 günden fazla raporlu olma durumu ve elemanın 1 aydan fazla eğitimde olması durumu da dahil eksik elemanlı çalışma olumsuzluğunu gidermek için kendi bünyesinde en az 3 yıl deneyimli (Eğitim ihtiyacı olmayan tamamlama, Tekamül eğitimleri de dahil tüm belgeleri mevcut.) 1 (Bir) adet TM İşletme Teknisyeni, eksik eleman işbaşı yapana kadar geçici olarak (Geçici Yedek Vardiyacı) temin edecektir. (Görevlendirmeler dışında Geçici Yedek Vardiyacı elemanın ücreti yüklenici tarafından karşılanır.)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Grup İşletme Sorumlu Mühendisinin Görev ve Sorumluluk Alanları” başlıklı 10.4’üncü maddesinde “Yüklenici nezdinde TEİAŞ İşletme teşkilatına muhatap kişi olup, . İdarece Öngörülen Bölge Müdürlüğü, İşletme Müdürlüğü, Grup Başmühendisliği veya (154 kV Gruplarda yer alan trafo merkezlerinin birinde (Grubundaki trafo merkezlerinin denetim ve kontrolü için, tam gün ziyareti ile işletme Mühendisleri ile yapacağı ziyaretler dahil) haftanın 6 günü (45 Saat) görev yapacaktır. (Hafta Tatili Pazar günü olup idarece değiştirilebilir.)

Grup İşletme Sorumlu Mühendisleri çalışma programları haftalık, aylık olarak İlgili idare tarafından belirlenecektir.

– Gruba ait tüm trafo merkezlerinin işletmeciliğinden sorumlu olmak üzere her arandığında bulunabilecek ve trafo merkezlerini sürekli kontrol edecektir.

  – Başlangıçta devir kurulu çalışmalarında bulunacaktır. Dolayısı ile fiili devir öncesi göreve başlamış olacaktır.

– Ayrıca;

– Elektrik Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme Sorumluluğu Yönetmeliğinin 7. Maddesinin gerektirdiği sorumlulukların yerine getirilmesinden,

– Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği Madde 60’ın gerektirdiği sorumlulukları üstlenilmesinden,

– Yüklenicinin kullanımına verilen işyeri ve konutlarla ilgili bu Teknik Şartnamenin 5.6.6 maddesinde belirtilen hususların yapılması ve uygulanmasından,

– Trafo merkezinde bulunan teçhizatların bakım ve onarım takiplerinin yapılmasından,

– Grup bazında faaliyet raporlarının hazırlanması, TEİAŞ’a sunulması müştereken değerlendirilerek bir protokolle görüşmelerin sonuçlandırılmasından,

– Hakediş ve ödemelere esas belgelerin düzenlenmesi ve hazırlanmasından,

– Grubunda bulunan merkezlerle ilgili TEİAŞ’m talep edeceği her türlü bilgi ve belgenin derlenmesi ve raporların (Aylık ve yıllık faaliyet, Günlük Arıza Raporları, Manevralar, Akü Kontrol Formu, Vardiya Çizelgeleri, Fider ve Trafo Yüklenmeleri vb.) hazırlanması, kontrolden geçirilip onaylandıktan sonra gönderilmesinden,

– Bu Teknik Şartnamede belirtilen görevlerin yerine getirilmesinden ve teknik denetimlerden,

– Yüklenici çalışan elemanlarının tüm fonksiyonları ile değerlendirilmesinden,

– Temizlik işlerinin yaptırılması ve kontrolünden,

– DC sistem günlük işletme talimatının uygulanışı ve denetiminden, akü günlük, aylık kayıtlarının incelenmesi, kapasite testlerinin zamanında yapılmasının sağlanmasından ve sonuçların rapor edilmesinden,

– Trafo merkezi ile ilgili her türlü istenilen bilgi ve belgenin (Günlük ve anında verilen bilgi ve kayıtlar hariç) kontrolden geçirilip onaylandıktan sonra gönderilmesinden,

– Günlük arıza ve manevralarla ilgili inceleme, değerlendirme yapılması ve işletmeye rapor edilmesinden,

– KKD ve İş Sağlığı ve güvenliği malzemelerinin kontrolü, hazır bulundurma ve kullanımının denetiminden,

– Grupta yer alan trafo merkezlerinde yapılacak kapsamlı çalışmalar ile periyodik bakım, koordineli çalışma vb. katılıp nezaret edilmesinden,

154 kV Gruplarda;

Grup İşletme Sorumlu Mühendislerinin TM kontrollerinde kullanacakları Binek araç ve/veya araç kiralama, yakıt giderleri ile konaklama giderleri yükleniciye aittir.

Her ayın ilk 15 günü içerisinde giderleri Yüklenici tarafından karşılanan araç ile Grubundaki her bir trafo merkezinde (bir kez) bir tam gün çalışma (09:00 17:00 ) yapacak olup; Madde 10.5 de yer alan tüm hususları eksiksiz olarak yerine getirecektir.

Her ayın ikinci 15 günü içerisinde de giderleri Yüklenici tarafından karşılanan araç ile Trafo merkezlerini İşletme Mühendisleri ile birlikte en az 1 (bir) kez kontrol etmekle yükümlüdür. (Grup İşletme Sorumlu Mühendisleri bir günde en fazla iki trafo merkezini denetleyebilecektir.)

Herhangi bir nedenle trafo merkezlerinin kontrollerinin aksaması, İdarenin makul bulacağı ve/veya yüklenicinin belgeleyeceği (olumsuz hava koşulları, terör, doğal afetler gibi mücbir sebepler hariç merkeze gidilmemesi durumunda her bir kontrol döneminde kontrolü yapılmayan her bir trafo merkezinin performans puanından 5’ er puan kesilecektir.

-Trafo Merkezlerine yapılan ziyaret ve tespitlerin ekip çalışma defterine ve vardiya defterine yazmış olmasından ve trafo merkezlerine ait vardiya cetvellerini hazırlarken hangi günlerde TM’de bulunacağının not olarak belirtilmesinden,

-Yüklenici adına Grup İşletme Sorumlu Mühendisleri yetkili ve sorumlu olacaktır. Buna göre sorumlu ünite ve trafo merkezlerinde işletme ile ilişkileri düzenleyebilecek şekilde Grup İşletme Sorumlu Mühendisinin yönetim ve haberleşme ihtiyaçları Yüklenici tarafından karşılanmış olacaktır.

– Trafo Merkezlerinde yer alan Numarataj ve Levhaların eksik ve okunmayanların tespit edilerek yenisi ile değiştirilmesi için idareye bildirilmesi.

– Grupta yer alan Merkezlerinde bulunan primer ve sekonder teçhizatların termovizyon kontrollerinin düzenli olarak yaptırılması ve tespit edilen olumsuzlukların idareye bildirilmesi.

– OYS sistemindeki veri girişlerinin düzenli olarak yapılmasının verilerin doğruluğunun takip ve kontrolü hatalı verilerin düzeltilmesi

– Gruba ait TM’lerde yaşanan sorunlarla ilgili çözüm önerileri sunması.

– Grupta yer alan TM’ler de fiili denetimler dışında meydana gelen arızaların tesbitinde veya kontrol ve bakımlarda görev alması,

– İGF-1, İGF-2 ve EKV (Elektrik Kesme ve verme) formları ile diğer formların eksiksiz ve doğru bir şekilde tanzim edilerek imzalanmasının sağlanması.

– Trafo Merkezi kontrolü tam zamanlı çalışılan ilgili birimin bilgisi dahilinde yapılıp, tam zamanlı çalışma kapsamında sayılacaktır.

– Grup Mühendisliğinin herhangi bir nedenle boşalması durumunda en geç 15 gün içerisinde temini sağlanacaktır. Yeni Grup İşletme Sorumlu Mühendisi temin edilene kadar geçecek süre içerisinde, Yüklenici emrinde görev yapan bir işletme Grup İşletme Sorumlu Mühendisi İdarece de onaylanması koşulu ile bu grubun işletmesinden sorumlu olacaktır. Bu durumda grup mühendisliği için herhangi bir ücret ödenmeyecektir. Yeni Grup Mühendisi teminin 30 günü geçmesi halinde çalışan ücretleri dışında kalan hakedişler ödenmeyecektir.

– TEİAŞ’ın Grup İşletme Sorumlu Mühendisinin değiştirilmesini talep etmesi halinde yada Grup İşletme Sorumlu Mühendisliğinin herhangi bir nedenle boşalması durumunda, en geç 1 ay içerisinde temini sağlanacaktır. Aksi takdirde 2. aydan itibaren gruba ait her bir trafo merkezinin performansından (5) şer puan kesilecektir.

– Ancak Yüklenici tarafından bir ay içerisinde eleman temini yapılması ve resmi olarak Kuruma bildirilmesi durumunda Kurum onayı alınana kadar geçen sürenin bir ayı aşması halinde ceza puanı uygulanmayacaktır.

– Firma sahipleri Grup İşletme Sorumlu Mühendisliği yapamayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 6.8.2.1’inci maddesinde 30 günden fazla süreli her türlü eleman eksikliğine ilişkin olarak göreve başlayacak elemanın onay süreci, güvenlik soruşturması, 15 günden fazla raporlu olma durumu ve elemanın 1 aydan fazla eğitimde olması durumu da dahil eksik elemanlı çalışmayı engellemek için kendi bünyesinde en az 3 yıl deneyimli (eğitim ihtiyacı olmayan tamamlama, tekamül eğitimleri de dahil tüm belgeleri mevcut) bir adet TM işletme teknisyeni, eksik eleman işbaşı yapana kadar geçici olarak (geçici yedek vardiyacı) temin etmesi gerektiği, görevlendirmeler dışında geçici yedek vardiyacı elemanın ücreti yüklenici tarafından karşılanması gerektiği, Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde de grup işletme sorumlu mühendisinin görev ve sorumluluk alanlarına yönelik detaylara yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla Teknik Şartname’nin 6.8.2.1’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması aşamasında trafo merkezlerinde yaşanması muhtemel personel eksikliğini engellemek amacıyla yüklenici bünyesinde yedek trafo merkezi işletme teknisyeni bulundurması gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde ise grup işletme sorumlu mühendisinin görev ve sorumluluk alanlarına yer verildiği, söz konusu düzenlemeler arasında uyumsuzluk bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Grup İşletme Sorumlu Mühendisinin Görev ve Sorumluluk Alanları” başlıklı 10.4’üncü maddesinde “…Grup Mühendisliğinin herhangi bir nedenle boşalması durumunda en geç 15 gün içerisinde temini sağlanacaktır. Yeni Grup İşletme Sorumlu Mühendisi temin edilene kadar geçecek süre içerisinde, Yüklenici emrinde görev yapan bir işletme Grup İşletme Sorumlu Mühendisi İdarece de onaylanması koşulu ile bu grubun işletmesinden sorumlu olacaktır. Bu durumda grup mühendisliği için herhangi bir ücret ödenmeyecektir. Yeni Grup Mühendisi teminin 30 günü geçmesi halinde çalışan ücretleri dışında kalan hakedişler ödenmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; her bir birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin açılmış satırlar haricinde “Ot yabancı cisim çevre temizliği (Kısımda yer alan trafo merkezlerinin toplam arazi yüzölçümü m2)” ve “Genel malzemeler ve genel giderler” satırlarının yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Grup İşletme Sorumlu Mühendisinin Görev ve Sorumluluk Alanları” başlıklı 10.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede grup mühendisliğinin herhangi bir nedenle boşalması durumunda en geç 15 gün içerisinde yerine yeni bir personel getirilmesi gerektiği ya da yeni grup işletme sorumlu mühendisi temin edilene kadar geçecek süre içerisinde, yüklenici emrinde görev yapan bir grup işletme sorumlu mühendisi idarece de onaylanması koşulu ile bu grubun işletmesinden sorumlu olarak görevlendirileceği bu durumda grup mühendisliği için herhangi bir ücret ödenmeyeceği, yeni grup mühendisi temininin 30 günü geçmesi halinde çalışan ücretleri dışında kalan hakedişlerin ödenmeyeceği anlaşılmıştır

Ancak anılan Teknik Şartname düzenlemesi ile grup mühendisliğinin herhangi bir nedenle boşalması halinde idarece alınacak tedbirlere ya da söz konusu personelin yerine belirlenen süre zarfında yeni bir personel getirilmediği zaman uygulanacak hükümlere ilişkin olarak düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemenin eksik eleman ile çalışılmasını engellemeye yönelik olduğu ve yüklenici tarafından üzerine düşen sorumluluğa uygun hareket edilmesi halinde bahse konu eksikliğin oluşmayacağı, bu durumda iddiaya konu cezai şartın uygulanmasına olanak bulunmadığı, istekliler tarafından da basiretli bir tacir olarak bu hususların dikkate alınarak tekliflerinin hazırlanması gerektiği, anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Devir komisyonunun görevleri” başlıklı 3.3’üncü maddesinde yer alan “…Elemanların yetki belgesine sahip olup olmadığı ve eğitim ihtiyacı (İş sağlığı ve güvenliği eğitimi dahil) ile 5 yıl ve üzeri deneyimi olan tüm elemanların (Grup İşletme Sorumlu Mühendisi hariç) Tekamül eğitimi aldığına dair belgelerin kontrolü ve Tekamül eğitimi aldığına dair belgesi olmayan elemanların 1 ay içerisinde TEİAŞ SETGEM Müdürlüğü’ne başvurularak söz konusu eğitimin aldırılmasına yönelik eğitim programını belirlemek. (Tekâmül eğitimine elemanlar dönüşümlü olarak gidecektir.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekamül eğitimi ve diğer eğitimler” başlıklı 11.6’ncı maddesinde yer alan “Yüksek Gerilim İletim Tesislerinde Çalışma İzin Belgesine sahip olanlar 10 yılda bir Tekamül Eğitimine katılarak Belgelerini yenilemek zorundadırlar Tekamül Eğitimine Katılmayan elemanların Belgeleri hükümsüz olacaktır.

Tekâmül eğitimi belgesine sahip olmayan veya sözleşme süresi içerisinde Tekâmül eğitimine katılacak elemanlar devir komisyonu tarafından belirlenecektir. Belirlenen elemanların Tekâmül eğitimleri için 1 ay içerisinde TEİAŞ SETGEM Müdürlüğüne Yüklenici tarafından müracaat edilecek ve SETGEM Müdürlüğünce belirlenecek eğitim periyodunda eğitimler tamamlatılacaktır.

İşe başlama tarihinden itibaren 10 yıllık tekâmül süresinin tamamlanmasından önce, Tekâmül Eğitimi ihtiyacı tespit edilen tüm elamanların eğitimlerinin tamamlanması Yüklenici firmalar tarafından sağlanacak olup elemanlarından bu eğitim giderlerini talep etmeyecektir.

…

Not: Bu sözleşme süresi içerisinde tekamül eğitimi talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde devir komisyonunun görevlerine yer verildiği, aynı Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde ise çalıştırılacak personelin yetki belgesine sahip olup olmadığı ve eğitim ihtiyacı (iş sağlığı ve güvenliği eğitimi dahil) ile 5 yıl ve üzeri deneyimi olan tüm elemanların (grup işletme sorumlu mühendisi hariç) tekamül eğitimi aldığına dair belgelerin kontrolü ve tekamül eğitimi aldığına dair belgesi olmayan elemanların 1 ay içerisinde TEİAŞ SETGEM Müdürlüğü’ne başvurularak söz konusu eğitimin aldırılmasına yönelik eğitim programını belirleyeceği,  tekâmül eğitimine personelin dönüşümlü olarak gideceği, dolayısıyla söz konusu düzenleme ile gerçekleştirilecek olan tekamül eğitimlerinin fiili devir tarihinden önce yapılması gerektiği, aynı Şartname’nin 11.6’ncı maddesinde de Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesi doğrultusunda düzenlemelere yer verildiği, ancak aynı maddenin not kısmında bu sözleşme süresi içerisinde tekamül eğitimi talep edilmeyeceğinin belirtildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır.

İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar ile oluşturulan iş organizasyonu kapsamında bir bütündür.

…

İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan kimselere işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve yükümlülüklerinden doğrudan işveren sorumludur.

Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar işveren vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve yükümlülükleri ortadan kaldırmaz. 

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.

Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.

(Ek fıkra: 1/7/2006-5538/18 md.) Kanuna veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesine dayanılarak kurulan kamu kurum ve kuruluşları ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak sermayesinin en az yüzde ellisine sahip oldukları ortaklıklarda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya diğer kanun hükümleri çerçevesinde, hizmet alımı amacıyla yapılan sözleşmeler gereğince, yüklenici aracılığıyla çalıştırılanlar, bu şekilde çalışmış olmalarına dayanarak;

a) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait kadro veya pozisyonlara atanmaya,

b) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait işyerlerinin kadro veya pozisyonlarında çalışanlar için toplu iş sözleşmesi, personel kanunları veya ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre belirlenen her türlü malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanmaya,

hak kazanamazlar.

(Ek fıkra: 1/7/2006-5538/18 md.) Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,

yönünde hükümler konulamaz.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İş sağlığı ve güvenliği” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.7-Yüklenici, sağlık ve güvenlik önlemlerinin alınmamasından dolayı doğacak her türlü olay, kaza ve meslek hastalıklarından kaynaklanabilecek cezai hükümler konusundaki yasal sorumlulukları ile tazminatlardan sorumludur. Yüklenici, tüm hukuki düzenlemelere uyulması ve tazminatlar konusundaki yasal sorumluluğunu İdareye aktaramaz.

Bu madde kapsamında verilecek her türlü iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin maliyeti çalışanlara yansıtılamaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 12.7’nci maddesinden yüklenicinin sağlık ve güvenlik önlemlerinin alınmamasından dolayı doğacak her türlü olay, kaza ve meslek hastalıklarından kaynaklanabilecek cezai hükümler konusundaki yasal sorumlulukları ile tazminatlardan sorumlu olduğu,  yüklenicinin tüm hukuki düzenlemelere uyulması ve tazminatlar konusundaki yasal sorumluluğunu idareye aktaramayacağı, anılan Şartname maddesi kapsamında verilecek her türlü iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin maliyetinin çalışanlara yansıtılamayacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu Şartname maddesinden yüklenici tarafından alınmamış sağlık ve güvenlik önlemlerinden dolayı oluşabilecek her türlü olay, kaza ve meslek hastalıkları neticesinde oluşacak yasal sorumlulukları ile tazminatlardan yüklenicinin sorumlu olduğu, ayrıca yüklenicinin her türlü iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin maliyetini de üstlenmesi gerektiği, dolayısıyla yüklenicinin alması gereken sağlık ve güvenlik eksikliğinden kaynaklı her türlü olay, kaza ve meslek hastalıklarından yüklenicinin sorumlu olması gerektiği, yükleniciden kaynaklı olmayan her türlü olay, kaza ve meslek hastalıkları için ise yükleniciye yükümlülük getirir nitelikte bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

…

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.

(Ek fıkra: 4/4/2015-6645/40 md.) 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli ve 3213 sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından elde edilen gelirler, öncelikle bu sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve ihbar tazminatları ile izin, fazla çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır. Bu ödemeler Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak suretiyle gerçekleştirilir. Ödemeye esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna teslim edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.

18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı 7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.” açıklamaları,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;  işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 11.4’üncü maddesinde “11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.

11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Süresinin Sona Ermesinde Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 36.4’üncü maddesinde “36.4.1- Yüklenici tarafından sözleşme gereği temin edilen tüm donanımlar ve kendisine bu sözleşme kapsamında teslim edilen tüm tesisleri ve taşınır ve taşınmaz mallar normal yıpranma dışında tam ve çalışır durumda Teşekküle, hiçbir bedel almaksızın bir protokolle teslim edilecektir.

36.4.2- Yüklenici hatasından kaynaklanan ve bir önceki maddeye göre hazırlanacak protokolde belirtilen eksiklikler, Yüklenici tarafından Teşekkül’ün belirleyeceği süre içinde tamamlanacaktır. Yüklenici, eksiklikleri tamamlamaktan kaçınırsa, Yüklenici’nin kesin teminatı Teşekkül lehine nakte çevrilecek; bu miktar, tamamlanmayan eksikliklerin bedelini karşılamıyorsa aradaki fark yasal yollardan Yüklenici’den tahsil edilecektir.

36.4.3. İş bitim tarihi itibariyle son sigortalı prim belgelerinin verilmesi, sigortalı çıkışlarının yapılması ve primlerinin ödenmesini müteakiben borç sorgulaması yapıldıktan ve 36.4.4 maddesinde yer alan yükümlülüklerini tamamladıktan sonra son istihkak ödenecektir.

36.4.4- Yüklenicinin en az 30 günlük son istihkakı ödenmeyecek olup,  söz konusu istihkak çalıştırdığı personelin ücret, fazla mesai, her türlü hak ve alacakları ile ihbar tazminatları, izin ücreti vs. haklarının karşılığı olarak ayrılacaktır.

Yüklenici işin bitiminde sözleşme konusu işin bitim tarihinden itibaren en geç 2 ay içerisinde çalıştırdığı tüm personelden,  usulüne uygun olarak alınmış bir ibranameyi ve bu ibranamede belirtilen miktarın yine banka hesabı aracılığı ile ödendiğini gösteren belgeyi Teşekküle verecektir.

Bu işe ilişkin yüklenicinin çalıştırdığı personeline herhangi bir borcunun bulunmadığının tespitine dair tüm ibranamelerin Teşekkülce kontrolüne müteakip yüklenicinin son istihkakı iade edilecektir.

Yüklenici sözleşme bitim tarihinden 2 ay içerisinde çalışanlarından usulüne uygun alınmış ibranameleri getirmediği takdirde Hizmet işleri Genel Şartnamesi 38. Maddesi doğrultusunda gerekli işlemler yapılacaktır.

 Usulüne uygun bir ibranamede;

-İbranamenin iş akdinin sona ermesi veya yenilenmesinden en az bir ay sonraki bir tarihi taşıması.

-İşçiden bu yönde alınacak ibranamede; işçiye ücret, fazla mesai, her türlü hak ve alacakları ile ihbar tazminatları, izin ücreti, vs. işçilik haklarına ilişkin alacağın türünün ve miktarının açıkça belirtilmesi

-Ödemenin hak tutarına nazaran noksansız ve Banka aracılığıyla yapılması gerekmektedir.

Ancak çalışanın ibraname vermekten imtina etmesi durumunda; Yüklenici tarafından ücret ve ücret sayılan ödemelerin   çalışan hesabına yatırılması ve bunun dekontta açıkça belirtilmesi ve yapılan hesaplamalarda tutarların teyit edilmesi halinde ibraname istenmeyebilir.

Yüklenici çalışanlarınca ücret ve ücret sayılan ödemelerle ilgili İdare’ye açılan davaların sonuçları yükleniciye rücu edilecektir.

36.4.5- Bu işle ilgili olarak çalıştırılacak personel bakımından İş Kanunu, Vergi Kanunları, Sosyal Sigortalar Mevzuatı, Sendikalar Kanunu, ilgili sair yasalar ile tüzük ve nizamname hükümlerinin uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye olan borçlarının (personele yapılacak olan kıdem, ihbar, maddi ve manevi tazminat, sendikal haklar, maaş ve ücret ödemeleri dahil) tespitinin işin bitim tarihinden sonra yapılması halinde İdarenin ödemesi gereken veya İdarece ödenen tutarlar üst yazı ile Yükleniciden talep edilecektir. Yükleniciye ait bu borçların İdareye ödenmesi için en az 15 (onbeş) iş günü süre verilir, bu süre içerisinde Yüklenici tarafından ödeme yapılmaması durumunda ayrıca ihbar, ihtar ve süre verilmesine gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, teminatı yoksa Yükleniciye rücu edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alım ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu, bu itibarla ihale dokümanında personel sayısı ve personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanacağı düzenlenen hizmet alımı ihalelerinde idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatı ödeme yükümlülüklerin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin kıdem tazminatlarını teklif fiyatlara dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan emredici hükümler uyarınca, ihale dokümanında personel sayısı ve personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanacağı düzenlenen hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin açık olduğu, her ne kadar Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Süresinin Sona Ermesinde Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 36’ncı maddesindeki söz konusu düzenleme emredici Kanun hükümlerine aykırı şekilde düzenlenmiş olsa da, söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, yine kıdem tazminatına ilişkin maliyetlerin tekliflerin hazırlanmasında dikkate alınmasının gerekli olmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 36.4.3 ve 36.4.4’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelerden iş bitim tarihi itibariyle son sigortalı prim belgelerinin verilmesi, sigortalı çıkışlarının yapılması ve primlerinin ödenmesini müteakiben borç sorgulaması yapıldıktan ve 36.4.4’üncü maddesinde yer alan yükümlülükler tamamladıktan sonra son hakedişin ödeneceği, yüklenicinin en az 30 günlük son istihkakı ödenmeyeceği, söz konusu istihkakın, çalıştırılan personelin ücret, fazla mesai, her türlü hak ve alacakları ile ihbar tazminatları, izin ücreti vs. haklarının karşılığı olarak ayrılacağı, yüklenici tarafından işin bitiminde sözleşme konusu işin bitim tarihinden itibaren en geç 2 ay içerisinde çalıştırdığı tüm personelden,  usulüne uygun olarak alınmış bir ibranameyi ve bu ibranamede belirtilen miktarın yine banka hesabı aracılığı ile ödendiğini gösteren belgenin idareye sunulması gerektiği, bu işe ilişkin yüklenicinin çalıştırdığı personele herhangi bir borcunun bulunmadığının tespitine dair tüm ibranamelerin idarece kontrolüne müteakip yüklenicinin son istihkakının iade edileceği, yüklenici tarafından sözleşme bitim tarihinden 2 ay içerisinde çalışanlarından usulüne uygun alınmış ibranamelerin getirilmediği durumda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi 38’inci maddesi doğrultusunda gerekli işlemlerin yapılacağı, ancak çalışanın ibraname vermekten imtina etmesi durumunda; yüklenici tarafından ücret ve ücret sayılan ödemelerin çalışan hesabına yatırılması ve bunun dekontta açıkça belirtilmesi ve yapılan hesaplamalarda tutarların teyit edilmesi halinde ibraname istenmeyeceği ve yüklenici çalışanlarınca ücret ve ücret sayılan ödemelerle ilgili İdare’ye açılan davaların sonuçlarının yükleniciye rücu edileceği anlaşılmaktadır.

4735 sayılı Kanun’un, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin teminatın iadesine ilişkin 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağı düzenlenmiştir. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.

İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 36.4.4’üncü ve 36.4.5’inci maddelerinde yer verilen düzenlemelerde son hakediş ödemesinin yapılabilmesi için çalıştırılan personelden alınacak ibraname koşulu getirilmesi mevzuata uygun olmamakla birlikte yapılan düzenlemede yüklenicinin en az 30 günlük son istihkakının ödenmeyeceği,  söz konusu istihkakın çalıştırdığı personelin ücret, fazla mesai, her türlü hak ve alacakları ile ihbar tazminatları, sendikal haklar, izin ücreti vs. haklarının karşılığı olarak ayrılacağı, ancak ihale konusu işe ilişkin yüklenicinin çalıştırdığı personeline herhangi bir borcunun bulunmadığının tespitine dair tüm ibranamelerin teşekkülce kontrolüne müteakip yüklenicinin son istihkakının iade edileceği koşuluna yer verildiği bunun yanında aynı düzenlemenin devamında çalışanların ibraname vermekten imtina etmesi durumunda; yüklenici tarafından ücret ve ücret sayılan ödemelerin çalışan hesabına yatırılması ve bunun dekontta açıkça belirtilmesi ve yapılan hesaplamalarda tutarların teyit edilmesi halinde ibraname istenmeyebileceğine yer verildiği, dolayısıyla idare tarafından son hakedişin ödenmesi şartının yüklenicinin çalışanlarına karşı olan kanuni yükümlülüklerini yerine getirmesine bağıtlandığı, yüklenici tarafından iş kapsamında çalıştırılan söz konusu personele ilişkin idarece sayılan kanuni yükümlülüklerin yerine getirilerek belgelenmesi halinde herhangi bir ödememe sonucunun ortaya çıkmayacağı, bu yükümlülüklerin ilave nitelikte olmayıp zaten yüklenici tarafından yerine getirilmesi zorunlu hususlara ilişkin olduğu, söz konusu hususun isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına engel mahiyette olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

“3. Kısım [2.Bölge I. Kısım 5 Grup 24 Tm (22 Adet 154 Kv Tm, 2 Adet 400 Kv Tm)]”ye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Vardiya programı” başlıklı 6’ncı maddesinde “Vardiya programı, günün 24 saati ve kesintisiz  olarak her gün 24-08 / 08-16 / 16-24 saatleri için üç vardiya olarak aylık hazırlanacaktır. Hiçbir vardiya boş geçirilmeyecektir.

Yüklenici;

6.1- 154 kv’luk her bir grup için 1 adet gruptan sorumlu grup işletme sorumlu mühendisi, grupta yer alan her bir 154 kv trafo merkezi için 1 (bir) adet trafo işletme mesul teknisyeni  (mesul tablocu) ve 1 (bir) adedi deneyimli 3 trafo işletme teknisyeni (tablocu) olmak üzere en az 4 eleman istihdam edecektir.

400 kv her bir trafo merkezi için 1 adet grup işletme sorumlu mühendisi, 1 trafo işletme mesul teknisyeni (mesul tablocu) ve 3 adedi deneyimli 7 trafo işletme teknisyeni (tablocu)) olmak üzere en az 8 eleman istihdam edecektir.

(Bölge Müdürlüğünce ulaşım imkânı kısıtlı merkezler için 3’lü vardiya saatlerinde değişiklik yapılabilecektir.)

Mesul tablocu yedek vardiyacı olduğu günlerde 08-16 (gündüz) vardiyasına gelecektir.

…

6.8- İşin önemi İş sağlığı ve güvenliği ile çalışma koşulları baz alınarak 154 kv trafo merkezlerinde her daim 4 elemanla 400 kv trafo merkezlerinde ise 8 elemanla işletilmesi öngörülmüş olup, eksik elemanlı hizmet öngörülmediğinden eksik elemanlı durumlar için de her hangi bir ilave ödenek söz konusu değildir, (iş kazası, ölüm, istifa, iş sahasında veya dışında yaşanan kaza ve yaralanmalar hariç)

Yukarıda verilen düzenlemelerdeki sapmalarda bir hak şeklinde kullanılmamak bunlara dayalı sorumluluklardan yüklenicinin kurtulmuş olmaması ve 154 kv trafo merkezlerinde 3 (uç) 400 kv trafo merkezlerinde ise (6) elemandan aşağı olmamak koşulu ile

Yasal izin sürelerinde,

Raporlu olunan sürelerde,

Eksik elemanın giderilmesinde 15 takvim günü eleman temin süresince, eksik elemanla çalışmaya müsaade edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Açıklamalar” başlıklı ek-5 kısmında “1- 3. Kısım’da (2. Bölge Müdürlüğü/Bursa) İMİ-3/2.1 grubunda yer alan yer alan Lapseki-1, Lapseki-2, Sütlüce-1 ve Sütlüce-2 İnterface merkezlerde,

Her bir merkez için;

1 Adet TM İşletme Mesul Teknisyeni ve

2 adet TM İşletme Teknisyeni görev yapacaktır.

Bu grupta Grup İşletme Sorumlu Mühendisi bulunmamaktadır.

Grupta yer alan merkezlerin vardiya saatleri Bölge Müdürlüğünce 2’li vardiya şeklinde

düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde grup işletme sorumlusu mühendisi 5 kişi, trafo işletme mesul teknisyeni 24 kişi, trafo işletme teknisyeni 80 kişi, engelli büro destek personeli 3 kişi şeklinde satır açıldığı görülmüştür.  

Bu itibarla idarece ihale dokümanında trafo merkezlerinde vardiya halinde çalıştırılacak personellere ilişkin düzenlemelere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde trafo işletme teknisyeni olarak 80 kişiye yer verildiği dolayısıyla istekliler tarafından tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen miktarlar üzerinden hazırlanması gerektiği, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği şekilde işin 76 kişi çalıştırılarak gerçekleştirilmesi halinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da idarece fiili gerçekleştirilen iş üzerinden hakediş ödemesi yapılacağı ve fiili çalışan sayısındaki olası eksiliş durumuna ilişkin mevzuatta yer alan iş eksilişine ilişkin hükümlerin uygulanacağının açık olduğu ve bu itibarla iddia konusu hususun isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

“30. Kısım [16.Bölge 2.Kısım 3 Grup 14 Tm (12 Adet 154 Kv Tm, 2 Adet 400 Kv Tm)]”ye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin ek-6 kısmında “30. Kısım [16.Bölge 2.Kısım 3 Grup 14 Tm (12 Adet 154 Kv Tm, 2 Adet 400 Kv Tm)]”ye ait tabloda trafo merkezlerine ait bilgilere yer verildiği,  söz konusu cetvelde genel malzemeler ve genel giderler için 729 ay şeklinde ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Bu itibarla, istekliler tarafından tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen miktarlar üzerinden hazırlanması gerektiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da idarece fiili gerçekleştirilen iş üzerinden hakediş ödemesi yapılacağı ve fiili çalışılan sürede ve miktarlarda olası eksiliş durumuna ilişkin mevzuatta yer alan iş eksilişine ilişkin hükümlerin uygulanacağının açık olduğu ve bu itibarla iddia konusu hususun isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

“38. Kısım [22.Bölge 1.Kısım 4 Grup 19 Tm (18 Adet 154 Kv Tm, 1 Adet 400 Kv Tm)]” ye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde grup işletme sorumlu mühendisi, trafo işletme mesul teknisyeni, trafo işletme mesul teknisyeni ve trafo işletme teknisyeninin kişi sayılarına yer verildiği ve 36 üzerinden ayrı ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ek-6 kısmında “38. Kısım [22.Bölge 1.Kısım 4 Grup 19 Tm (18 Adet 154 Kv Tm, 1 Adet 400 kv Tm)]” ye ait tabloda yer alan trafo merkezlerinden 400 kv Kurşunlu tarfo merkezinin fiili devir tarihinin 01.10.2020 sözleşme bitim tarihinin 31.08.2020 ve sürenin de 35 ay 1 gün olduğu, diğer trafo merkezlerinin tamamının ise fiili devir tarihinin 01.09.2020 sözleşme bitim tarihinin 31.08.2020 ve sürenin de 36 ay olduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde mesul teknisyeni, trafo işletme mesul teknisyeni ve trafo işletme teknisyeninin kişi sayılarına yer verildiği ve 36 üzerinden ayrı ayrı satır açılmış olsa da Teknik Şartname’de bir tane trafo merkezine ait sürenin 35 ay 1 gün olduğunun belirtildiği, ancak istekliler tarafından tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen miktarlar üzerinden hazırlanması gerektiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da idarece fiili gerçekleştirilen iş üzerinden hakediş ödemesi yapılacağı ve fiili çalışılan sürede olası eksiliş durumuna ilişkin mevzuatta yer alan iş eksilişine ilişkin hükümlerin uygulanacağının açık olduğu ve bu itibarla iddia konusu hususun isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,Oybirliği ile karar verildi.

 ihale avukatı