BAŞVURU SAHİBİ:

Aslan Catering Temizlik Gıda İlaçlama Turizm İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/426167 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aslan Catering Temizlik Gıda İlaçlama Turizm İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2020 tarih ve 44131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdareye yapılan şikayet başvurusunun hiçbir mevzuat hükmüne dayandırılmaksızın reddedildiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesine aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinin uyumsuz olduğu, iki kısımdan oluşan ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı öğün sayılarına yer verildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise hizmet alımında çalıştırılacak 116 personelin giderleri ile taşıma hizmetlerin yer alması nedeniyle çeşitli giderlerin düzenlendiği, maliyet muhasebesi açısından üretilecek yemeğin doğrudan giderler ve dolaylı giderler olarak sınıflandırılıp birim fiyat teklif cetvelinin bu sınıflandırmaya göre kalemler bazında düzenlenmesi gerektiği, söz konusu durumun aşırı düşük teklif açıklamalarında, iş artışı veya eksilişi durumunda ve işçilik kalemlerinde sorunlara sebep olabileceği, iş kapsamında kullanılacak gider kalemlerinin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde dayanaklarıyla gösterilmesi gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 1.6’ncı maddesinde haşere ilaçların teknik özelliklerinin belirlenmediği, Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in ilgili maddelerinin dikkate alınmadığı, Aktif Madde İçermeyen Biyosidal Ürünler Tebliği’nde yer alan fiziksel önlemler hususunda herhangi bir bilginin yer almadığı, her ne kadar iş yerini görerek ilaçlama maliyeti oluşturulabileceği düşünülse de ilaçlanacak alanlar ile hangi ilaçların ne kadar miktarda kullanılacağına ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, ayrıca ilaçlamanın 20 günlük periyotlar dışında ne kadar sayıda yapılacağının belirtilmediği, bu durumun belirsizliğe sebebiyet vereceği,

4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 1.6, 1.4.5 ve 1.5.14’üncü maddeleri dikkate alındığında tüm personel, araç gereç ve sarf malzemelerin temininin yüklenici tarafından yapılacağı, taşıma için yeterli miktarda ekipman ve araç tedarik etmenin zorunlu tutulduğu, ancak araç gereç ve sarf malzemelerin miktarı, birimi ve teknik özelliklerinin belirlenmediği, yeterli miktarda belirleme yapılmasının teklif fiyatın hazırlanmasını olanaksız kıldığı, söz konusu hususun her bir istekli için farklı kriterler kullanılmasına neden olacağı ve bu durumun sınır değerin tespitini ortadan kaldıracağı,

Ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 1.4 ve 1.5’inci maddelerinde belirlenen merkezlerde pişirilen yemeğin taşıma ve dağıtımının yüklenici tarafından yapılacağının belirtildiği, bir araç ve şoförün zorunlu tutulduğu, araç giderlerine yer verilmediği, merkez dışındaki yerlerde yemeğin taşıma işlemi için kullanılması zorunlu olan araç, şoför ve dağıtım elemanlarının sayısının belirlenmediği, kısmi zamanlı da olsa personel giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, her bir aracın kullanılacağı mesafe, yakıt miktarı, bakım onarım, MTV vb. giderlerin belirlenmediği, sayısı ve teknik özellikleri belirlenmemiş küvet ve termobaksın istendiği, bu araçların hastanelerin araç gereç listesine dahil olmadığının belirtildiği, söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmeyeceği düzenlemesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu kapsamda birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olarak hazırlanması gerektiği, ilgili giderlerin teklif fiyatına dahil giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, ihale dokümanındaki düzenlemelerin bu haliyle sınır değer hesabında sorunlara sebebiyet vereceği,

5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde çalıştırılacak personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmesine rağmen, Teknik Şartname’nin 3 ve 3.3’üncü maddesinde söz konusu giderlerin yükleniciye ait olduğu düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu hususun çelişkiye neden olduğu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine aykırılık oluşturduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde gerekli görülen hallerde diğer tahlilleri, aşıları vb. düzenlemesine yer verilerek hangi test ya da aşıların hangi personele yapılacağına ilişkin belirsizliğin ortaya çıktığı, ayrıca risk değerlendirme raporu için zorunlu kılınan giderlerin belirlenmesi için gereken kriterlerin verilmediği, hijyen eğitim sertifikasının kaç kişiye aldırılacağının belirlenmediği, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde birçok gider kalemi bulunmasına rağmen bu hususlarla ilgili herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, söz konusu giderlerin hesaplanabilir tarzda düzenlenerek birim fiyat teklif cetvelinde personel giderleri kısmında ayrı bir kalem olarak düzenlenmesi gerektiği,

6) Teknik Şartname’nin 2.40 ve 3.11’inci maddelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde yer alan alt işveren – üst işveren hükümlerine aykırı olduğu, gider kalemlerinden yalnızca yüklenicinin sorumlu tutulmasının kanun hükmüne aykırı olduğu, söz konusu durumun ihaleye katılımı engellemediği öngörülse dahi işin yürütülmesi ve sonuçlandırılması aşamasında anlaşmazlığa yol açacağı,

7) İdari Şartname’nin 7.1.h maddesindeki düzenlemenin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin 9 ve 10 numaralı dipnotunda yer alan düzenlemelere aykırı olduğu, ortak girişim olarak ihaleye katılacak istekliler açısından standardize edilmiş işlemlerin belirlenmediği, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesine ilişkin herhangi bir dipnotun bulunmadığı,

8)  İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesindeki düzenlemeye göre isteklilerce sunulacak işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun belirlenmediği, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’te faaliyet konularının hüküm altına alındığı, bu kapsamda idarece yeterlik kriteri olarak hangi faaliyet konusu dikkate alınarak işlem yapılacağının anlaşılamadığı,

9) Teknik Şartname’nin 1.5.11 ve 2.43’üncü maddelerinde birimlere verilecek yemek menüsünün idarece belirleneceği düzenlemesi yer almakla birlikte verilecek yemeklerin hangi menü dikkate alınarak hazırlanacağının belirtilmediği, ayrıca çeşit, gramaj ve sayısının belirlenmediği,

10) Teknik Şartname’nin Öğle ve Akşam Diyet Yemekleri başlıklı bölümünde rejim-1 ve rejim-2 yemeklerinin yer aldığı, işin yerine getirilmesi sırasında rejim-1 yemeğinin ne kadar sayıda verileceğinin belirtilmediği, yükleniciye rejim-1 yemeği için ödeme yapılmayacağı dikkate alındığında söz konusu hususun belirsizlik yaratacağı, ameliyat sonrası hastalara verilecek olan rejim-2 yemeğinin çeşit sayısı, yemek içerikleri ve çiğ girdi miktarları hususunda Teknik Şartname’de herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır.  Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmüne göre idarenin, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği anlaşılmakla birlikte, idare tarafından şikayet başvurusu üzerine 24.09.2020 tarihinde alınan kararda karar gerekçelerine yer verilmediği, şikayet başvurusunun ise reddedildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin Kuruma süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve iddialarının esasına yönelik incelemenin işbu rapor kapsamında yapıldığı anlaşıldığından anılan aykırılık esasa etkili görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine ilişkin 33 numaralı dipnotunda “…(2) Hizmet alımı ihalelerinde, İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, montaj, her türlü sigorta giderleri.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri ile mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğalgaz bedelleri,

2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri,

3. Sigorta Poliçe Bedelleri (Detayları Sözleşmenin 21. Maddesinde belirtilmiştir.),

4. Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç bedelleri,

5. İlgili sağlık tesisleri için kurulacak elektronik takip sistemi için gerekli olan giderler,

6. Yüklenicinin, çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden doğan giderler.

Çalıştırılacak Personel Listesi:

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya Ziraat Mühendisi (Brüt asgari ücretin % 50 Fazlası) – 1 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 35 Fazlası) – 2 Kişi

Aşçı (Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası) – 17 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası) – 11 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 30 Kişi

Garson (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 53 Kişi

Şoför (Brüt asgari ücret) – 1 Kişi

Ambar Sorumlusu (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 1 Kişi

(İşveren, 4857 Sayılı İş Kanununun 30. Maddesi gereği, kanunun öngördüğü oranda engelli işçi ve eski hükümlü işçi çalıştırmakla yükümlüdür.)

(Yemeğin pişirilmesinde, dağıtılmasında ve dağıtım sonrası işlerde yukarıda belirtilen 116 personel haricinde personel çalıştırılmayacaktır.)

7. Çalışanlara 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti (Günlük kişi başı brüt 7,99 TL üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.),

8. İşçilerin teknik şartnamede belirtilen kıyafetlerinin karşılanmasından doğacak bedeller (Kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.),

9. İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık Tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri. İdare ile, Teknik Şartnamedeki hükümler geçerli olmak üzere, diğer sağlık tesisleri arasında protokol yapılması halinde protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderleri,

10. Muayene, tahlil ve tahlile gönderme vb. giderler (İdarenin belirleyeceği tarihlerde, idarenin belirleyeceği ürün ve/veya öğünler, ihale süresi boyunca 1. Kısım için en fazla 20, 2. Kısım için en fazla 20 olmak üzere toplam 40 adeti geçmeyecek şekilde tahlile gönderilebilecektir.),

11. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderleri ile ihale dokümanında belirtilen giderler.

Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Bu yemek hastanede çıkarılan yemekle aynı olacaktır, çalıştırdığı personelin istihkakı günlük gelen malzemeye ek olarak getirtilecektir.

Ayrıca ihale konusu iş süresince toplam 30,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde teknik şartnamede belirtilen sayıda çalışacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: %2’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Personel ile ilgili 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihale bir malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliğindedir. Başvuru sahibinin iddia ettiği gider kalemlerinin isteklikler tarafından tekliflerini hazırlarken ilgili mevzuatı ve piyasa koşulları dikkate alınarak söz konusu gider kalemlerinin maliyetinin hesaplanarak teklif fiyatlarını oluşturmaları gerektiği, anılan gider kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, basiretli tacir olarak isteklilerin söz konusu gider kalemi maliyetlerini makul ölçülerde belirleyerek genel gider kalemine dâhil edebilecekleri ve tekliflerini oluşturabilecekleri, söz konusu gider kalemlerinin ihale sürecinde (tekliflerin hazırlanmasında ve tekliflerin değerlendirilme süreçlerinde) tereddüde sebebiyet vermeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler ve değerlendirmelere bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesi.

2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe Hastanesi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1… 2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Atıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması, Temizlik ve İlaçlama Yapılması” başlıklı 1.6’ncı maddesinde “…1.6.8. Yüklenici firma yemekhaneleri, mutfak ve depoları, böcek ve haşarattan arınması için usulüne göre periyodik olarak (20 günde bir) ve sorun çıktığında ilaçlama yaptırmakla yükümlüdür. (İlaçlama işini, Halk Sağlığı alanında Haşerelere karşı İlaç Uygulama İzin belgesine sahip olması durumunda yüklenici firma yapacaktır, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama, anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Ayrıca ilaçlama esnasında Firma ilaçlama izin belgesini İdare görevlilerine göstermek zorundadır.) Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi, kapsam dışındadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işin yemek pişirilmesi, dağıtılması ve dağıtım sonrası hizmet alımı işi olduğu, iş kapsamında 20 günde bir ilaçlama yapılacağına Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde yer verildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, ayrıca 20 günlük periyotlar dışında sorun yaşanması durumunda ilaçlamanın yapılmasının isteneceği, bu kapsamda gerçekleşecek sorunların sayısının öngörülmesinin mümkün olmadığı dikkate alındığında ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin kullanılacak ilaçların özelliklerini öngörerek ilaçlama giderinin öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı satır açıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.  

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle  “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesi.

2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe Hastanesi.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, montaj, her türlü sigorta giderleri.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri ile mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğalgaz bedelleri,

2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri,

3. Sigorta Poliçe Bedelleri (Detayları Sözleşmenin 21. Maddesinde belirtilmiştir.),

4. Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç bedelleri,

5. İlgili sağlık tesisleri için kurulacak elektronik takip sistemi için gerekli olan giderler,

6. Yüklenicinin, çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden doğan giderler.

Çalıştırılacak Personel Listesi:

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya Ziraat Mühendisi (Brüt asgari ücretin % 50 Fazlası) – 1 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 35 Fazlası) – 2 Kişi

Aşçı (Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası) – 17 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası) – 11 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 30 Kişi

Garson (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 53 Kişi

Şoför (Brüt asgari ücret) – 1 Kişi

Ambar Sorumlusu (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 1 Kişi

(İşveren, 4857 Sayılı İş Kanununun 30. Maddesi gereği, kanunun öngördüğü oranda engelli işçi ve eski hükümlü işçi çalıştırmakla yükümlüdür.)

(Yemeğin pişirilmesinde, dağıtılmasında ve dağıtım sonrası işlerde yukarıda belirtilen 116 personel haricinde personel çalıştırılmayacaktır.)

7. Çalışanlara 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti (Günlük kişi başı brüt 7,99 TL üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.),

8. İşçilerin teknik şartnamede belirtilen kıyafetlerinin karşılanmasından doğacak bedeller (Kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.),

9. İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık Tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri. İdare ile, Teknik Şartnamedeki hükümler geçerli olmak üzere, diğer sağlık tesisleri arasında protokol yapılması halinde protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderleri,

10. Muayene, tahlil ve tahlile gönderme vb. giderler (İdarenin belirleyeceği tarihlerde, idarenin belirleyeceği ürün ve/veya öğünler, ihale süresi boyunca 1. Kısım için en fazla 20, 2. Kısım için en fazla 20 olmak üzere toplam 40 adeti geçmeyecek şekilde tahlile gönderilebilecektir.),

11. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderleri ile ihale dokümanında belirtilen giderler.

Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Bu yemek hastanede çıkarılan yemekle aynı olacaktır, çalıştırdığı personelin istihkakı günlük gelen malzemeye ek olarak getirtilecektir.

Ayrıca ihale konusu iş süresince toplam 30,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde teknik şartnamede belirtilen sayıda çalışacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: %2’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “… 1.4.3. Mutfaktan diğer bloklara, ek binalara ve bağlı semt polikliniklere yemeklerin taşınması panelvan tipi motorlu taşıt ile sağlanacaktır. Bu süreçte yemeklerde uygun ısının korunması için termobaks’lar kullanılacaktır.

…

1.4.5. Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi. Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi ve Ağız Diş Sağlığı hastanesi semt Poliklinikleri için yapılacak taşıma işi için firma yeterli miktarda ekipman ve araç tedarik etmek zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Dağıtım ve Servis” başlıklı 1.5’inci maddesinde “… 1.5.11. Yüklenici hastane personeli ile hastanede kalan hastalar ve refakatçiler dışında hiç kimseye yemek vermeyecek ve dışarıya yemek satmayacaktır. Ancak İdarenin protokol imzaladığı, belediye sınırları içerisindeki Sağlık Tesisleri(ortalama 10 km), hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin idareye ait olduğunu belirttiği personele de yemek verecektir.

…

1.5.14. Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, İmranlı İlçe Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi Hastanelerine ve merkez hastanelerine bağlı semt polikliniklerine yemek taşımalı olarak yapılacaktır, taşımalar Koyulhisar İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi ve Gölova İlçe Hastanesine Suşehri Devlet Hastanesi Mutfağından Ulaş İlçe Hastanesi ve Hafk İlçe Hastanesine ve Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine bağlı semt polikliniklerine Ağız Diş Sağlığı Hastanesi Mutfağından İmranlı İlçe Hastanesine Zara Devlet Hastanesi Mutfağından Altınyayla İlçe Hastanesine Şarkışla Devlet Hastanesi Mutfağından taşıyacaktır yüklenici taşıma yapılacak Yüklenici taşıma yapılacak hastanelere ve bağlı semt polikliniklerine taşıma ve dağıtım için kısmi zamanlı personel çalıştırabilir. Taşıma işleminde hastanelerin personeli kullanılamaz ayrıca ilçelere yemek dağıtımında kullanılacak küvet ve termobakslar hastanelerin araç gereç listesine dahil değildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Atıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması, Temizlik ve İlaçlama Yapılması” başlıklı 1.6’ncı maddesinde “1.6.4. Hasta ve personel yemek araçları (tabak, kaşık, çatal, bıçak vb) hijyenik ortamda bulaşık makinesinde yıkanacaktır. Ayrıca tüm hastaneler için bulaşık yıkama ve temizlik ile ilgili tüm araç, gereç ve sarf malzemelerinin temini yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 1.5.14’üncü maddesindeki düzenlemelerden ihale konusu yemek hizmeti alımında yemeğin nasıl dağıtılacağının belirtildiği, bu kapsamda herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, yemek dağıtılması işinin hangi sayıda araçla gerçekleştirileceği ve araçlara ilişkin giderlere ihale dokümanında açıkça yer verilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen araç ve gereç bedelleri, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı ek binalara taşınması ve dağıtılması giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu iş malzeme dâhil yemek hazırlanması ve dağıtımı olup, tekliflerin kapsamında personel maliyetinin de bulunduğu öğün adedi üzerinden oluşturulacağı görülmektedir. Bu husus, ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemeleri ile birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçlara ve araçlara ilişkin maliyet girdilerine ilişkin olarak, ihale konusu alanda faaliyette bulunan bir firmanın Teknik Şartname’deki bilgileri esas alarak ve İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği üzere işin yapılacağı yeri incelemek suretiyle öngörüde bulunmasının ve ortaya çıkabilecek maliyet kalemlerini dikkate alarak teklif oluşturmasının mümkün olduğu, söz konusu maliyeti Teknik Şartname’de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil ederek teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği,  söz konusu maliyetin hangi öğün kalemine dâhil edildiği hususunun teklif oluşturulması bakımından engel teşkil etmediği, dolayısıyla taşıma, dağıtım, araç, gereç ve sarf malzeme giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Buna ek olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde malzemeli yemek hizmeti alım ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerini öğün, işçilik ve yardımcı giderleri üzerinden açıklayacağı, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının 0,80 – 0,95 arasında olması durumunda yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi durumunda açıklama sunulmasına gerek olmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla üretilen yemeklerin hizmet binasına nakline ilişkin girdinin teklif fiyatına dahil edilebileceği, teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasında yemeklerin nakline ilişkin giderlerin yardımcı giderler arasında sayılmış olması nedeniyle ayrıca açıklama yapılmasına gerek olmadığı, taşıma gideri için ayrı satır açılmamasının teklif değerlendirilmesini etkilemeyeceği de göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, montaj, her türlü sigorta giderleri.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri ile mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğalgaz bedelleri,

2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri,

3. Sigorta Poliçe Bedelleri (Detayları Sözleşmenin 21. Maddesinde belirtilmiştir.),

4. Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç bedelleri,

5. İlgili sağlık tesisleri için kurulacak elektronik takip sistemi için gerekli olan giderler,

6. Yüklenicinin, çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden doğan giderler.

Çalıştırılacak Personel Listesi:

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya Ziraat Mühendisi (Brüt asgari ücretin % 50 Fazlası) – 1 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 35 Fazlası) – 2 Kişi

Aşçı (Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası) – 17 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin % 10 Fazlası) – 11 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 30 Kişi

Garson (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 53 Kişi

Şoför (Brüt asgari ücret) – 1 Kişi

Ambar Sorumlusu (Brüt asgari ücretin % 5 Fazlası) – 1 Kişi

(İşveren, 4857 Sayılı İş Kanununun 30. Maddesi gereği, kanunun öngördüğü oranda engelli işçi ve eski hükümlü işçi çalıştırmakla yükümlüdür.)

(Yemeğin pişirilmesinde, dağıtılmasında ve dağıtım sonrası işlerde yukarıda belirtilen 116 personel haricinde personel çalıştırılmayacaktır.)

7. Çalışanlara 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti (Günlük kişi başı brüt 7,99 TL üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.),

8. İşçilerin teknik şartnamede belirtilen kıyafetlerinin karşılanmasından doğacak bedeller (Kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.),

9. İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık Tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri. İdare ile, Teknik Şartnamedeki hükümler geçerli olmak üzere, diğer sağlık tesisleri arasında protokol yapılması halinde protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderleri,

10. Muayene, tahlil ve tahlile gönderme vb. giderler (İdarenin belirleyeceği tarihlerde, idarenin belirleyeceği ürün ve/veya öğünler, ihale süresi boyunca 1. Kısım için en fazla 20, 2. Kısım için en fazla 20 olmak üzere toplam 40 adeti geçmeyecek şekilde tahlile gönderilebilecektir.),

11. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderleri ile ihale dokümanında belirtilen giderler.

Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Bu yemek hastanede çıkarılan yemekle aynı olacaktır, çalıştırdığı personelin istihkakı günlük gelen malzemeye ek olarak getirtilecektir.

Ayrıca ihale konusu iş süresince toplam 30,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde teknik şartnamede belirtilen sayıda çalışacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: %2’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel ile İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Yüklenici firma, şartnamede belirtilen sayıda personel ile göreve başlamak zorundadır. İlk işe başlayan personele firma yetkililerince hizmet içi eğitim verilecektir.

Personelden İstenen belgeler (Tüm işçiler için ilk işe başlarken değişiklik halinde):

a) Savcılıktan alınan iyi hal belgesi

b) Sağlık raporu

c) SGK işe giriş belgesi

d) T.C. kimlik numaralı nüfus cüzdanı fotokopisi

e)Diplomalar, sertifikalar

f) Hijyen sertifikası (İşe başlama tarihinden itibaren 3 ay içerisinde temin edilerek ilgili sağlık tesisine teslim edilecektir.)

…

3.3. Yüklenici Firma çalıştırdığı personelin periyodik sağlık kontrollerini yılda bir yaptırıp sonuçlarını idareye bildirmek ve personel dosyasında bulundurmak zorundadır. Firma işe başlamadan önce personele ait belgelerle birlikte tüm personelin sağlık tarama bilgileri muayenelerini (Burun, boğaz ve Gaita Kültürleri ve Akc. Grafısi v.b.) yaptıracaktır. Firma bu tahlilleri yaptırıp en geç 15 gün içerisinde idareye ibraz etmek zorundadır, bu masraflar firmaya aittir. Tifo, para tifo ve diğer bağırsak enfeksiyonlarına, amipli veya basilli dizanteri, gıda temizliği ile ilgili tüm enfeksiyonlara ve cilt hastalıklarına yakalanmış ve bunların taşıyıcısı olan personel çalıştırılamaz. Yüklenici firma çalıştırdığı personelin hepatit tahlillerini yaptırarak sonuçlarını hastane enfeksiyon komitesine veya Hastane idaresine dosya halinde ileterek gerekli personele hepatit aşılarını yaptıracaktır. Bu konuda masraflar yüklenici firmaya aittir. Yüklenici firma hastane enfeksiyon komitesinin veya Hastane İdaresinin gerekli gördüğü diğer tahlilleri, aşıları vb. yaptırmakla yükümlüdür. Bu tetkikler ilgili hastanede veya eşdeğer bir hastanede yapılacaktır. Sonuçlar enfeksiyon kontrol ekibince veya kontrol ekibinin olmadığı yerlerde Hastane idaresince değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İhale konusu işin “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, başvuruya konu edilen ve Teknik Şartname’de  yer verilen düzenlemelerin,  işin gerektiği gibi yerine getirilmesi amacını taşıdığı anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereğince söz konusu giderlerin yükleniciye ait olduğu, buna ek olarak Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde çalıştırılacak personelin periyodik sağlık kontrollerinin yılda bir kez yaptırılacağının düzenlendiği, aynı maddede “Yüklenici firma hastane enfeksiyon komitesinin veya Hastane İdaresinin gerekli gördüğü diğer tahlilleri, aşıları vb. yaptırmakla yükümlüdür.” ifadelerine yer verilerek tahlil, aşı vb. analizlerin yaptırılmasına yönelik düzenlemelerin yer aldığı, ihale konusu işte personele ilişkin gerekli görülecek tahlil, aşı vb. analizlerin hangi sayı ve sıklıkta yapılacağına yönelik önceden tam bir belirleme yapılmasının beklenemeyeceği, ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının belli olduğu dikkate alındığında basiretli tacir olarak isteklilerin söz konusu gider kalemi maliyetlerini makul ölçülerde belirleyerek genel gider kalemine dâhil edebilecekleri ve tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi sigortalanması  mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1

…

3. Sigorta Poliçe Bedelleri (Detayları Sözleşmenin 21. Maddesinde belirtilmiştir.)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.40. Firma çalıştığı mekânlarda malzeme ve personelin iş güvenliğini sağlamakla yükümlü olup, idare sorumluluk kabul etmez. Firma personelinin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın vs. durumlarda, hastane idaresi tarafından zarar tazmin ettirilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel ile İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.11. Personeller, ilgili işçi kanunda yer alan hükümler çerçevesinde çalıştırılır ve tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Yüklenici hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmadan gerekli emniyet tedbirlerini zamanında alma, kazalardan korunma yöntemlerini işçilerine öğretmekle yükümlüdür. Bu itibarla hizmetin ifasında gerek ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlikten ve gerekse ehliyetsiz işçiler çalıştırmaktan veya herhangi bir sebeple vuku bulabilecek kazalardan yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1.

1. Kısım:

Sivas Numune Hastanesi için;

a) 2.500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 3.000 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için;

a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Hafik İlçe Hastanesi için;

a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Ulaş İlçe Hastanesi için;

a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

2. Kısım:

Zara Devlet Hastanesi için;

a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Yıldızeli Devlet Hastanesi için;

a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Suşehri Devlet Hastanesi için;

a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Kangal Devlet Hastanesi için;

a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Divriği Devlet Hastanesi için;

a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Şarkışla Devlet Hastanesi için;

a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Gürün Devlet Hastanesi için;

a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Gemerek Devlet Hastanesi için;

a) 500.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 100 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Altınyayla İlçe Hastanesi için;

a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Koyulhisar İlçe Hastanesi için;

a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Gölova İlçe Hastanesi için;

a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Akıncılar İlçe Hastanesi için;

a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Doğanşar İlçe Hastanesi için;

a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

İmranlı İlçe Hastanesi için;

a) 200.000,00 TL tutarında bina yangın deprem demirbaş sigortası

b) Günlük yemek hizmetinden yararlanan en az 50 kişi için kişi başı ölüm 250.000,00 TL, sakatlık 60.000,00 TL, tedavi 50.000,00 TL tutarında üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)

Yüklenici firma tarafından her hastane için ayrı ayrı poliçe yapılacaktır.

Sözleşme tarihinde yapılan ilk sigorta poliçelerinin yıllık süresi (1 yıl) dolduğunda, poliçeler sözleşme bitiş tarihine kadar olan süreyi kapsayacak şekilde aynı şartlarda yenilenecektir. Yenilenen sigorta poliçeleri ilk poliçelerin süresinin bittiği ayda, idaremize teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nden işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, yüklenicinin kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorunda olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilmesi gerektiği, düzenlenen sigorta poliçelerinde kıymetlerin tam değer üzerinden sigortalanması gerektiği, olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenicinin bu hasar ve zararlar için idareden hiçbir bedel isteyemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerine uygun olarak düzenlendiği, ayrıca itirazen şikayete konu edilen hususlarda sigorta yaptırılmasına ilişkin sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun Sözleşme Tasarısı’nda, ilgili sigorta giderlerinin ise teklif fiyata dahil giderler olduğunun İdari Şartname’de düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu giderlerde yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) İstekliler T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış “Gıda Üretim İzin Belgesi”nin ve/veya “İşletme Kayıt Belgesinin” aslını, noter onaylı suretini veya aslı idarece görülmüş suretini ihale dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleriile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

h)^5b

ı)⁶” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 5b ve 6 numaralı dipnotlarında “…mal ve hizmet alımı ihalelerinde “h) Bu bent boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.

 İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin alınması zorunlu ise bu belgeler belirtilecek, aksi halde “ı) Bu bent boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, her ne kadar başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari Şartname’deki dipnotlar dikkate alınmadan düzenlendiği iddia edilse de, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde İdari Şartname düzenlemeleri hazırlanırken Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari Şartname’deki düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla idare tarafından İdari Şartname’nin itirazen şikayete konu edilen maddelerinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari Şartname’deki dipnotlar dikkate alınarak düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

25.08.2020 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış “Gıda Üretim İzin Belgesi”nin ve/veya “İşletme Kayıt Belgesinin” aslını, noter onaylı suretini veya aslı idarece görülmüş suretini ihale dosyasında sunacaktır.”  düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının 25.08.2020 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, şikâyetçinin ilk ilan tarihini izleyen on gün içerisinde idareye başvurması gerekirken 21.09.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

A) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1. KISIM

Normal Yemek-1.694.000 Öğün

Normal Kahvaltı-400.000 Öğün

Diyet Yemek-240.000 Öğün

Diyet Kahvaltı-120.000 Öğün

2. KISIM

Normal Yemek-841.400 Öğün

Normal Kahvaltı-267.600 Öğün

Diyet Yemek-77.000 Öğün

Diyet Kahvaltı-50.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesi.

2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe Hastanesi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Dağıtım ve Servis” başlıklı 1.5’inci maddesinde “… 1.5.11. Yüklenici hastane personeli ile hastanede kalan hastalar ve refakatçiler dışında hiç kimseye yemek vermeyecek ve dışarıya yemek satmayacaktır. Ancak İdarenin protokol imzaladığı, belediye sınırları içerisindeki Sağlık Tesisleri(ortalama 10 km), hizmet alımı yoluyla istihdam ettiği ve sözleşmesinde yemeğinin idareye ait olduğunu belirttiği personele de yemek verecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.43. Günübirlik tedavi kapsamında değerlendirilen kemoterapi, diyaliz vb. birimlere firma hizmet vermekle yükümlüdür. İstem yapıldığı takdirde komisyon tarafından belirlenen menüyü hazırlama, pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetleri yerine getirecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İstenilen Yemek Öğün Sayısı İhale Süresince Alınacak Öğün Sayısı” başlıklı bölümünde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

Belirlenen yemek adetleri tahminidir. Hasta ve refakatçi sayısıyla personel hareketlerinden doğan eksilme ve artmadan dolayı yemek adedi değişiklik arz edebilir.

Aynı Şartname’nin “Hasta, Refakatçi ve Hastane Personeli İçin Verilecek Yemekler” başlıklı bölümünde “Normal Yemek Yiyen Hasta, Refakatçi ve Hastane Personeli İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedaviler İşletme Yönetmeliğinin 89 maddesinde yer alan “ Kurumlarda; kadrolarında bulunan tüm personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeline öğle yemeği, bunlardan kurumda yatanlarla bu yönetmeliğin ilgili maddelerindeki hükümlere göre sürekli olarak kurumda kalanlar ve nöbetçilere üç öğün yemek ve vardiya uygulanan kurumlarda vardiyaya kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir” hükmü uygulanacaktır. Normal yemek yiyen hasta, refakatçileri ve hastane personeli için 3 kap yemek çıkar. Hasta ve refakatçilerine sabah, öğle, akşam yemeği, nöbetçi hastane personeline nöbet tuttuğu saatlere denk gelen öğünlerin yemeği ile normal mesaisine gelen personel için de 3 kaptan oluşan öğle yemeği verilir.

Normal Kahvaltı: Normal yemek yiyen hasta, refakatçi ve nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının verilme zamanı idare tarafından belirlenecek olup kahvaltının veriliş şekli sorumlu diyetisyen veya hastane idaresi tarafından hazırlanan liste ile belirlenecektir. Ayrıca gece nöbetçi personele idarece kahvaltı verilmesine karar verildiği takdirde servis saatleri firmaya bildirilir ve firma bu hizmetleri sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı bölümünde “Diyet yemekleri doktorun gerekli gördüğü hastalara klinik diyetisyeni, diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürü tarafından belirlenen kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve ara öğünlerde verilen yiyeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde hastane personeline verilecek yemeklerin normal yemek olarak değerlendirileceği, nöbetçi personele normal kahvaltının verileceği, buna ek olarak personel hareketlerinden doğan eksilme ve artmadan dolayı yemek adedinde değişikliğin olabileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla isteklilerce teklif fiyatı oluşturulurken normal yemek ve normal kahvaltı menüleri dikkate alınarak hesaplama yapılabileceği, söz konusu menülerde yer alan yemeklerin çeşit ve gramajlarının Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer verildiği, ayrıca ihale dokümanında normal yemek ve normal kahvaltı öğün sayısının belirtildiği, isteklilerce şikayete konu giderlerin söz konusu öğün maliyetlerine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

A) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1. KISIM

Normal Yemek-1.694.000 Öğün

Normal Kahvaltı-400.000 Öğün

Diyet Yemek-240.000 Öğün

Diyet Kahvaltı-120.000 Öğün

2. KISIM

Normal Yemek-841.400 Öğün

Normal Kahvaltı-267.600 Öğün

Diyet Yemek-77.000 Öğün

Diyet Kahvaltı-50.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesi.

2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe Hastanesi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İstenilen Yemek Öğün Sayısı İhale Süresince Alınacak Öğün Sayısı” başlıklı bölümünde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

“

Aynı Şartname’nin “Diyet Kahvaltısı ve Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek Ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” başlıklı bölümünde “Çay 1,5 gr

Süt (200ml) UHT 200 ml

Yoğurt (kutu-poşet) 200 gr

Kutu Ayran 200 ml

Kutu Meyve suyu 200 ml

Bitki çayları 1,5 gr

Şeker(herbiri tekli kağıt ambalajlı) 10 gr

Kaşar peynir 20 gr

Beyaz peynir 40 gr

(Tuzlu, Tuzsuz) poşette olabilir.

Eritme peynir 20 gr

Üçgen peynir 15 gr

Yumurta 1 adet

Poşet bal 30 gr

Poşet reçel 30 gr

Poşet tereyağ 15 gr

Bisküvi (Tatlı, Tuzlu) 30 gr

Zeytin (siyah, yeşil) 25 gr

Diyet Zeytin (Siyah) 25 gr

Domates 100 gr

Salatalık 100 gr

Mevsim Meyvesi 200 gr

Haşlanmış Patates 200 gr

Proteinsiz çörek 1 porsiyon

Ekmek(tuzlu, tuzsuz, kepekli) 150 gr. her öğün için(diyetisyen kontrolünde bu miktar değişebilir)

Poşet tuz(iyotlu) 0,5-1 gr.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diyet Yemek için Örnek Menü” başlıklı bölümünde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Öğle ve Akşam Diyet Yemekleri” başlıklı bölümünde “Diyet yemek listesini sorumlu diyetisyen veya diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürü yazar ve idare tarafından onaylanır. Pişirilen normal ve diyet yemekleri kontrol komisyonunca denetlendikten sonra servise sunulacaktır. Diyet yemekleri öğle ve akşam tuzsuz, gerekirse tuzlu olarak ayrı pişirilecektir. Diyet hastalarına rutin olarak et yemeği (haşlama et, ızgara köfte, ızgara tavuk, hindi, balık vb.) pilav veya makarna, çorba (yayla çorba, özel çorbalar, mercimek çorba vb.) Püre, haşlama patates, sebze yemekleri, normal ve tatlandırıcılı olarak komposto, muhallebi, pelte yapılır. Bunlara ilave yoğurt, salata, meyve verilir. Diyetisyenin, diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürünün belirlediği sayı ve çeşide göre diyet yemekleri hazırlanacaktır.

Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen, diyetisyenin olmadığı yerlerde Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü, Kalite ve Destek Hizmetleri Müdürü veya Sağlık Bakım Hizmetler Müdürü bulunmadığı yerlerde İdari Mali İşler Müdürü tarafından uygun görülenlere tanımlanan diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve iki veya üç ara öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil, diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğünün diyet yemeğinin bir parçası olduğu ve ayrıca ücretlendirilmeyeceği açıktır.

Rejim 1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Çay, komposto suyundan oluşur. Gün boyu verilir. Rejim 1 hastası rasyonda gösterilmez.

Rejim 2: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Gün boyu verilir. Hastanın özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi verilebilir. Rejim 2 hastası rasyonda diyet hastası olarak gösterilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemelerinde rejim 1 ve rejim 2 menülerinin içeriğinin açıkça ifade edildiği, bununla birlikte menülerin ne kadar sayıda verileceğinin belirtilmediği, ayrıca rejim 1 menüsünün rasyonda gösterilmeyeceği, rejim 2 menüsünün ise diyet hastası olarak gösterileceği, birim fiyat teklif cetveli standart formu ile İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı olmak üzere dört ayrı fiyatın verileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda bahse konu ihalenin bir malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında rejim 1 menüsünün birim fiyat teklif cetvelinde hangi menü dikkate alınarak hesaplanacağının belirtilmemesinin, ayrıca rejim 1 menüsünün rasyona dahil olmayacağı düzenlemesi göz önüne alındığında menüde belirtilen çay ve komposto suyunun gün boyu ne kadar sayıda ve kaç hastaya verileceğine ilişkin bir belirlemenin yapılmamış olmasının isteklileri tereddüde düşürdüğü anlaşılmıştır.

Ayrıca Rejim 2 menüsünde yer alan hastalara çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba ve bisküvinin verileceği ve söz konusu hastaların diyet hastası olarak kabul edileceği düzenlemesinin yer aldığı, bununla birlikte söz konusu menü ile diyet yemek ve diyet kahvaltı menüsü içeriklerinin farklı olduğu, diyet yemek menüsü içeriğinde et yemekleri, çorba, salata gibi, diyet kahvaltı menüsü içeriğinde ise domates, salatalık, mevsim meyvesi gibi yemek girdilerinin de yer aldığı, ayrıca ilgili rejim menüsünün gün boyu ne kadar sayıda ve kaç hastaya verileceğine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı görülmüş olup söz konusu hususun birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün maliyetlerini oluşturmada isteklileri tereddüde düşürdüğü anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.