açıklama istenilen ihale birim fiyat teklif cetvelindeki *numaralı iş kalemleri arasındaki iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama sunmadığı açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “Ağırlıklı ortalama birim maliyeti” kısmında mamule/mala ilişkin yevmiye defteri kayıt adedi toplam tutarı toplam miktarı ve mamulün malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti kısımlarının yazıldığı ancak bunların dışında söz konusu tutanakta birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin bir bilginin tutanakta yer almaması

Hermes Dijital Baskı Matbaacılık Reklam Tasarım Tanıtım San. Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. İzzettin ÖZALP,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/707410 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı İçin Basım Asım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 31.12.2019 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı İçin Basım Asım” ihalesine ilişkin olarak Hermes Dijital Baskı Matbaacılık Reklam Tasarım Tanıtım San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2020 tarih ve 8215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/307 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de kendilerinin olduğu, Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönünde süresinde yapmış oldukları şikâyet başvurusunun süre yönünden gerekli koşulları sağlamadığı ve aşırı düşük teklif sorgulamasında verilen yazılı cevabın mevzuata uygun olduğu gerekçeleriyle reddedildiği, şikâyet başvurusunun süresinde yapıldığı,

İdarenin, Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik hatalı ve eksik değerlendirme yaparak uygun görmesi yönünde vermiş olduğu kararının hukuka aykırı olduğu ve bu isteklinin teklifinin geçerli sayılarak ihalenin üzerinde bırakılması yönünde verilen ihale komisyonu kararının kaldırılarak yeniden bir karar verilmesi gerektiği hususundaki iddiaları ile ilgili hiçbir değerlendirme yapılmayarak sadece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki hükümlerinin tekrarlanarak aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu ve mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı şeklindeki bir gerekçeye dayandırılmasının 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

Seta Dijital Baskı Sistemleri Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusunda, kendilerinin ve Fec Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasında vermiş olduğu yazılı cevaplarda yer alan açıklamaların mevzuata uygun olmadığına yönelik iddiaları ile ilgili olarak kendileri tarafından yapılan açıklamalarda ihale konusu dijital baskı kalemlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan “İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar” maddesindeki EK-O.7 tutanağını sunmasına rağmen idarece verilen cevapta her iki firmanın üçüncü kişilerden aldığı fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun düzenlendiğinin ifade edilmesinin idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan açıklamaları mevzuata uygun olarak değerlendirmediğini gösterdiği,

Fec Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin (450.760,20 TL) ihaledeki sınır değerin yarısına yakın olduğu, anılan istekli tarafından verilen 450.760,20 TL tutarındaki teklif bedelinin, ihale kapsamında istenilen kalemlerdeki hammadde maliyetleri ile bunların işlenmesi, işçilik tutarları, sözleşme giderleri ve yüklenici kârı dikkate alındığında piyasa rayiç değerlerini yansıtmadığı, açıklamaları incelendiğinde verilen fiyatların piyasa koşullarına uymadığının ve gerçeği yansıtmadığının görüleceği,

İhale komisyonunun, Fec Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasında vermiş olduğu yazılı cevabında yer alan açıklamaları ile ilgili hatalı ve eksik değerlendirme yaparak uygun görmesi yönünde vermiş olduğu kararının hukuka aykırı olduğu, bu karara istinaden anılan firmanın teklifinin geçerli sayılarak ihalenin bu firma üzerinden kalması yönünde verilmiş olan ihale kararının kaldırılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,    

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,       

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,            

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

 gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin  “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2020 YILI İÇİN BASIM ASIM

b) Miktarı ve türü:

2020 YILI İÇİN BASIM ASIM HİZMETİ ALIMI- 33 HİZMET KALEMİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İDARENİN BELİRLEYECEĞİ YERLER, YÜKLENİCİNİN ATÖLYESİ VE TANITIM ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Başvuru sahibi Hermes Dijital Baskı Matbaacılık Reklam Tasarım Tanıtım San. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurum tarafından düzenlenen esasın incelenmesine geçilmesine ilişkin “Ön İnceleme Tutanağı”nın (c) bölümünde itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesine geçilmesine karar verildiği görülmüş olup bunun üzerine esas inceleme raporu hazırlanmıştır.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, idareye şikâyet süresinin 27.01.2020 tarihi mesai bitiminde sona erdiği, ilgili dilekçenin idare kayıtlarına 30.01.2020 tarihinde alındığı, şikâyet başvurusunun süre yönünden gerekli koşulları taşımadığı,

Söz konusu ihalede aşırı düşük sorgulamasına tabi olan ve şikâyete konu firmanın genel giderler tablosu düzenlediği, bu tablo içinde sözleşme giderlerine ilişkin hesaplamalara yer verdiği, İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesi gereğince, teklif bedeli 602.479,00 TL’nin altında olduğundan onbindebeş oranındaki tutarın Kamu İhale Kurumu’nun hesabına yatırılmayacağı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun düzenlendiği, ilgili ibarelerin yazılarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiğinin tespit edildiği, mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

15.01.2020 tarihli ve 3 karar numaralı ihale komisyonu kararı incelendiğinde, bahse konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, İntex Danışmanlık Bilişim Teknoloji Ltd. Şti.nin teklifinin, teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgenin, bahse konu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 5 isteklinin teklif bedelinin idarece hesaplanan sınır değerin (894.648,91 TL) altında kalması nedeniyle anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “2019/707410 İhale Kayıt Numarası ile 31.12.2019 tarihinde ihalesi yapılan Tanıtım Şube Müdürlüğü’ne “2020 Yılı İçin Basım ve Asım Hizmeti Alımı” satın alınması işine ait teklif mektubunuz incelenmiş olup, teklifiniz (450.760,20 TL) idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre hesaplanan sınır değere göre (894,648,91-TL) aşırı düşük bulunmuştur.

….

Kağıt, baskı ve işçilik şeklinde teklif bileşenleri dikkate alınarak teklif cetvelinde bulunan her bir iş kalemi için ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yapmak sureti ile vereceğiniz hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçeceğiniz çözümler ve işi yerine getirmeniz için kullanacağınız avantajlı koşullar hususlarını belgelendirmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesindeki açıklamalar dikkate alınarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi ve ihale konusu işin İdari Şartnamesinin 33. Maddesine istinaden aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılmasına, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine göre belgelere dayanan yazılı açıklamanızı ihale komisyonuna iletmek üzere 10/01/2020 tarih ve saat 17.00’e kadar Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü’ne aşırı düşük fiyat sorgulamasına cevap vermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, 5 istekli tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, Mediform Ambalaj Matbaacılık Reklam. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının, aşırı düşük sorgulamaya esas olarak sunulan Asta Rek. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin ve Printer Ofset Mat. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun düzenlenmediği, ilgili ibarenin yer almadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, kaşelenmediği, mühürlenmediği gerekçeleriyle reddedildiği, Anadolu Basım Yayın Matbaacılık Makina Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamasının aşırı düşük sorgulamaya esas olarak sunulan Medilam Dij. Baskı Sis. Mat. Rek. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun düzenlenmediğinden, ilgili ibare yer almadığından, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, kaşelenmediği, mühürlenmediği gerekçeleriyle reddedildiği, geriye kalan 3 isteklinin açıklamalarının ise uygun bulunduğu, ihalenin Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise, başvuru sahibi Hermes Dijital Baskı Matbaacılık Reklam Tasarım Tanıtım Sanayi Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki 33 iş kalemi için iki adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerindeki birim fiyatların anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatların altında olduğu, üzerlerinde ilgili ibare ile meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunduğu görülmüş olup, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu istekli ile ilgili iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Hermes Dijital Baskı Matbaacılık Reklam Tasarım Tanıtım Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki 33 iş kaleminin ilk 11’deki iş kalemi için fiyat teklifi sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki 33 iş kaleminin birim fiyatlarını gösteren maliyet tablosunun bulunduğu, ayrıca son geçici vergi beyanname dönemine ait (2019 yılı 3. Dönemi) Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan söz konusu fiyat teklifindeki birim fiyatların anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatların altında olduğu, üzerinde ilgili ibare ile meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunduğu görülmüş olup, birim fiyat teklif cetvelinin ilk 11 iş kalemi için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu,

Ancak, bahse konu istekli tarafından, açıklama istenilen birim fiyat teklif cetvelindeki 12-33 numaralı iş kalemleri arasındaki iş kalemleri (12 ile 33 numaralı iş kalemleri dahil) için aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama sunulmadığı, açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “Ağırlıklı ortalama birim maliyeti” kısmında mamule/mala ilişkin yevmiye defteri kayıt adedi, toplam tutarı, toplam miktarı ve mamulün/malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti kısımlarının yazıldığı, ancak bunların dışında söz konusu tutanakta birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin bir bilginin tutanakta yer almadığı, bu çerçevede 12-33 numaralı iş kalemleri arasındaki iş kalemlerine (12 ile 33 numaralı iş kalemleri dahil) yönelik açıklama sunulmadığı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklifi açıklaması uygun bulunmadığından, teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Hermes Dijital Baskı Matbaacılık Reklam Tasarım Tanıtım Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.