birim fiyat teklif cetvelindeki güzergâhlar için yapılacak olan tekliflerin genel olarak araç kapasitesi ve mesafe ile ilintili olması ve başvuru sahibinin servis hareket saatlerindeki değişikliğin maliyeti neden ve nasıl etkilediğine ilişkin bir açıklamasının olmaması

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinin ilk fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin “Taşıma işinin süresi ve hareket zamanları” başlıklı 3.1’inci fıkrasının 3.1.6’ncı bendinde “İdarenin tüm hizmet binalarında mesai saatleri 09:00–18:00’dir. Hizmet binalarının bir kısmında veya tamamında mesai saati değişiklikliği olması halinde, servis hareket saatleri İdare tarafından mesainin durumuna göre yeniden belirlenecektir. İdare, bu değişikliği en az 1 (bir) iş günü öncesinden yükleniciye yazılı olarak bildirecek ve yüklenici buna uyacaktır. Mesainin yarım gün olduğu durumlarda servis araçları tüm hizmet binalarından 13:15’de hareket ettirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı fıkranın 3.1.7’nci bendinde ise “Güzergâhların uzaklığı, mevsim şartları, okul ve tatil dönemleri ile trafik yoğunluğu gözetilerek, servis araçlarının sabah sefere başlangıç saatleri İdare tarafından belirlenecek ve işe başlama tarihinden önce yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. Ayrıca, işin yapılması aşamasında herhangi bir nedenle İdare tarafından hareket saatlerinde değişikliğe gidilmesi halinde, yeni hareket saatleri en az 1 (bir) iş günü öncesinden yükleniciye yazılı olarak bildirilecek ve yüklenici buna uyacaktır.” düzenlemesi mevcuttur.

Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hükümlerine göre kamu ihalesi kapsamında tedarik edilecek bir işe ilişkin teknik ayrıntıların ve şartların, idarenin ihtiyaçları doğrultusunda teknik şartnamede düzenlenmesi ve söz konusu düzenlemenin rekabeti engelleyici hususlar içermemesi gerekmektedir.

İhale konusu işte, İdarece, mesai saati değişikliği, mevsim, okul ve tatil dönemi, trafik yoğunluğu vb. nedenlerle personel servislerinin hareket saatlerinde değişiklik olabileceği hususu Teknik Şartname’de düzenlenerek idarenin ihtiyacı açıklanmıştır. Birim fiyat teklif cetvelindeki güzergâhlar için yapılacak olan teklifler, genel olarak araç kapasitesi ve mesafe ile ilintili olduğundan, servis hareket saatlerinde olabilecek değişikliğin teklif edilen tutarlar üzerinde etkili olmadığı neticesine varılmıştır. Dolayısıyla idarece talep edilen bu ihtiyacı karşılayabilecek isteklilerin ihaleye teklif vermesi gerektiği açıktır.

Başvuru sahibi firma servis hareket saatlerinde değişiklik olması halinde ortaya çıkacak maliyet değişiminin istekli firmalarca öngörülemeyeceğini iddia etmekle beraber, servis hareket saatlerindeki değişikliğin maliyeti neden ve nasıl etkilediğine ilişkin bir izahta bulunmamıştır.

Başvuru konusu ihalede, mesai saati değişikliği, mevsim, okul ve tatil dönemi, trafik yoğunluğu vb. nedenlerle personel servislerinin hareket saatlerinde olabilecek değişikliklere ilişkin olarak, idarece ihtiyaç duyulan ayrıntı ve şartların Teknik Şartname’de düzenlenmesi; birim fiyat teklif cetvelindeki güzergâhlar için yapılacak olan tekliflerin genel olarak araç kapasitesi ve mesafe ile ilintili olması ve başvuru sahibinin servis hareket saatlerindeki değişikliğin maliyeti neden ve nasıl etkilediğine ilişkin bir açıklamasının olmaması nedeniyle, İdarece Teknik Şartname’de yapılan iddia konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.