|
BAŞVURU SAHİBİ:
Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayv. Tem. İnş. Taah. Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Taşhan Nakliye Hayv. Gıda İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/579649 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Servisi İşi Hizmet Alımı” İhalesi (2. ve 4. KISIM)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 16.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Servisi İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayv. Tem. İnş. Taah. Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Taşhan Nakliye Hayv. Gıda İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 19.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2020 tarih ve 16944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/638 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 24.12.2019 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ihalenin 2’nci kısmı için sınır değerin 871.257,74 TL olarak belirlendiği, 19.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-383 sayılı Kurul kararı ile Metrani Entegre Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin geçersiz teklif sayıldığı, sınır değer hesabında geçersiz tekliflerin dikkate alınmaması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda Metrani Entegre Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde idarece sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği, ancak idarece sınır değerin yeniden hesaplanmadığı, idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu,
2) İhalenin 2’nci kısmında Ferah Yemek. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, rakam ve yazı ile yazılan teklif fiyatının uyumsuz olduğu, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3)Teknik Şartname’nin “Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesi düzenlemelerinde, personel olarak diyetisyen veya gıda mühendisinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılma zorunluluğuna yönelik düzenlemelere yer verilmediği, bu hususun mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla ihalenin 2’nci kısmının iptal edilmesi gerektiği,
4) İhale komisyonu kararında ihalenin 4’üncü kısmının sınır değerinin 721.757,98 TL olduğunun bildirildiği, 19.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-383 sayılı Kurul kararı sonrasında ihalede geçerli teklif sayısının eksildiği, bu sebeple mevzuat hükümleri uyarınca idarece sınır değerin yeniden hesaplanması gerekirken sınır değerin yeniden hesaplanmadığı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. … Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
 ” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Servisi İşi Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Servisi İşi Hizmet Alımı
1.Kısım Tokat Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 167120 öğün Yemek Alınacaktır.
2. Kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü 162006 öğün yemek Alınacaktır.
3. Kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 150808 Öğün yemek Alınacaktır.
4. Kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 132835 öğün Yemek Alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/579649
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres: Yarahmet Mahallesi Hızarhane Cad. Shçek İş Hanı No:4 60100 – TOKAT MERKEZ
d) İhale tarihi: 16.12.2019
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü/Toplantı Salonu…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
İhalenin her bir kısmı için, kısım üzerinde kalan istekli ile kısımları oluşturan idareler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ve ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır
Her taraf idareler için Sözleşme Damga Vergisi, Kik payı ve Karar Pulu Damga vergisi bedelleri ayrı ayrı alınacaktır.
İhale Süreci Kamu İhale Kanunun Ek 7inci Maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesine göre işleyecek olup, Kesinleşen İhale kararının firmalara bildiriminden itibaren ihale süreci taraf idareler tarafından yürütülecektir.
1.Kısım Tokat Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 167120 öğün Yemek Alınacaktır.
2. Kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü 162006 öğün yemek Alınacaktır.
3. Kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 150808 Öğün yemek Alınacaktır.
4. Kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 132835 öğün Yemek Alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır…
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1?2, 3?6, 7?12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ?ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Tokat Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Servisi İşi Hizmet Alımı” olduğu, idarece 4 ayrı kısım halinde 16.12.2019 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, ihalede 25 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı indirildiği, 11 istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına, 8 istekli tarafından ihalenin 4’üncü kısmına teklif sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, ihalenin 2’nci kısmında, Ferah Yemek. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayv. Tem. İnş. Taah. Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Taşhan Nakliye Hayv. Gıda İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
24.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararının isteklilere tebliği üzerine Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.01.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 07.01.2019 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurum tarafından gerçekleştirilen inceleme ve hukuki değerlendirme neticesinde, 19.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-383 sayılı Kurul kararının alındığı tespit edilmiştir.
19.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-383 sayılı Kurul kararındaki “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmında Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Sedir Yemek. Gıda Tar. ve Hay. Tem. Hizm. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihalenin 4’üncü kısmında Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçelerle düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
19.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-383 sayılı Kurul kararında ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına yönelik olarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş olmakla birlikte idarece kararda yer alan gerekçeler doğrultusunda ihalenin 2’nci kısmına yönelik olarak isteklilerin tekliflerinin yeniden değerlendirildiği anlaşılmıştır.
19.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-383 sayılı Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmesini teminen idarece gerçekleştirilen işlemler neticesinde 09.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı ve isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
09.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin 2’nci kısmında idarece isteklilerin tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi neticesinde Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 24.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakılmış olan Ferah Yemek. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli teklif kabul edilerek değerlendirmeye alındığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayv. Tem. İnş. Taah. Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Taşhan Nakliye Hayv. Gıda İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde, ihalenin ilk oturumunda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edileceği ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, ancak bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği,
Anılan Kanun’un 37’nci maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin, ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin sayısı ile teklif bedelleri dikkate alınarak anılan Tebliğ maddesindeki formül yardımıyla tespit edileceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, usulüne uygun olmayanların ihalenin ilk oturumunda tespit edileceği ve sınır değerin hesaplanmasında ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin sayısı ile teklif bedellerinin dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
İstekliler tarafından verilen teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvellerinin İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere uygun olup olmadığına yönelik incelemenin ihalenin 1’inci oturumunun konusu olmadığı anlaşılmaktadır. 19.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-383 sayılı Kurul kararı ile 09.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı sonrasında İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesi düzenlemeleri gereğince ihalenin 2’nci kısmında, geçerli teklif sahibi isteklilerin değişmesi sebebiyle, yeniden sınır değer hesaplanması gerekmediği anlaşılmaktadır.
- Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibinin 19.03.2020 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan şikâyet dilekçesinde Ferah Yemek. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, rakam ve yazı ile yazılan teklif fiyatının uyumsuz olduğu iddia edilmektedir.
İstekliler tarafından sunulan tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi neticesinde 24.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu karar ile Ferah Yemek. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olduğu, teklif mektubunda yer verilen teklif fiyatının rakam ve yazı ile yazılışının mevzuata uygun olduğunun anlaşılabildiği, bu kararın EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği ve şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin 24.12.2019 olduğu tespit edilmiştir.
Buna göre, şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihten itibaren 10 gün geçtikten sonra 19.03.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.
- Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu,
İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı,
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, bu başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olduğu,
İdarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibinin 19.03.2020 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan şikâyet dilekçesinde Teknik Şartname’nin “Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla ihalenin 2’nci kısmının iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibi tarafından 18.11.2019 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanının indirildiği ve ihale tarihinin 16.12.2019 olduğu dikkate alındığında, istekli tarafından ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunulabilecek son tarihin 28.11.2019 olduğu anlaşılmaktadır.
Buna göre, şikâyetçinin ihale dokümanını indirdiği tarihten itibaren 10 gün geçtikten sonra 19.03.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
24.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin 4’üncü kısmında, Ferah Yemek. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. ile Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvellerindeki birim fiyatların İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde aykırı olduğu ve ayrıca Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubunda ihale komisyonu adının yanlış yazıldığı gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış olup Emineller Toplu Yemek Tem. Gıd. Tur. Tic. Ltd. Şti.- Eymen Hiz. İşl. A. Ş. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayv. Tem. İnş. Taah. Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Taşhan Nakliye Hayv. Gıda İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Ferah Yemek. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu ve cetveli incelendiğinde istekli tarafından ihalenin 4’üncü kısmına teklif sunulmadığı tespit edilmiştir.
24.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararının isteklilere tebliği üzerine Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.01.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 07.01.2019 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurum tarafından gerçekleştirilen inceleme ve hukuki değerlendirme neticesinde, 19.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-383 sayılı Kurul kararının alındığı tespit edilmiştir.
19.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-383 sayılı Kurul kararındaki “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmında Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Sedir Yemek. Gıda Tar. ve Hay. Tem. Hizm. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihalenin 4’üncü kısmında Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçelerle düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
19.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-383 sayılı Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmesini teminen idarece gerçekleştirilen işlemler neticesinde 09.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı ve isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
09.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin 4’üncü kısmında, 24.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakılmış olan Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli teklif kabul edilerek değerlendirmeye alınmasına, Emineller Toplu Yemek Tem. Gıd. Tur. Tic. Ltd. Şti.- Eymen Hiz. İşl. A. Ş. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan 09.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin 4’üncü kısmında, 24.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olan Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesine aykırı olduğu da belirtilmiştir.
24.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı isteklilere tebliğ edilmeden önce ihalenin 4’üncü kısmı için idarece EKAP üzerinden gerçekleştirilen sınır değer hesabı incelendiğinde, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti., Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Emineller Toplu Yemek Tem. Gıd. Tur. Tic. Ltd. Şti.- Eymen Hiz. İşl. A. Ş. Ortak Girişimi, Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayv. Tem. İnş. Taah. Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. – Taşhan Nakliye Hayv. Gıda İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Çağrı Tem. Med. Güvenlik Hizm. Müh. Gıda İnş. San. ve Tic. A. Ş., Emin Tem. Reklam Med. Güv. Hay. Orman Ürünleri İnş. Taah. Gıda Özel Eğitim Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti., Sedir Yemek. Gıda Tar. ve Hay. Tem. Hizm. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizm. Sosyal Hizm. Tem. Oto Kiralama Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A. Ş.nin teklifleri kapsamında sundukları teklif mektupları ile geçici teminatlarının ihalenin ilk oturumunda usulüne uygun olduğunun kabul edildiği ve hesaplamalara dahil edildiği görülmüştür.
İdarece alınan 24.12.2019 ve 09.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararları dikkate alındığında, teklifi değerlendirme dışı bırakılan Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ile teklifi değerlendirmeye alınan Armada Grup Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değer hesabında değerlendirmeye katıldığı anlaşılmıştır.
İstekliler tarafından verilen teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvellerinin İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere uygun olup olmadığına yönelik incelemenin, ihalenin 1’inci oturumunun konusu olmadığı anlaşılmaktadır. 19.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-383 sayılı Kurul kararı ile 09.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı sonrasında İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesi düzenlemeleri gereğince ihalenin 4’üncü kısmında, geçerli teklif sahibi isteklilerin değişmesi sebebiyle, yeniden sınır değer hesaplanması gerekmediği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.142,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|