BAŞVURU SAHİBİ:

Nafiz Doruk İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/470373 İhale Kayıt Numaralı “Muğla İli, Temel Eğitim Yatırımları Muhtelif 2 Adet Ortaokul Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 20.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla İli, Temel Eğitim Yatırımları Muhtelif 2 Adet Ortaokul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nafiz Doruk İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş.nin 16.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2020 tarih ve 59409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Hakyüz İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının;

a) ÖBF.002, ÖBF.007, ÖBF.042, ÖBF.043, ÖBF.050, ÖBF.098, KTB-ELEK.17.002, KTB-ELEK.17.003 poz numaralı iş kalemlerini açıklamak için sunulan malzeme ve işçilik dâhil alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nda fiyat teklifi kapsamındaki her bir malzeme ve işçilik girdisine ilişkin ayrı tablo açılmadığı, tutanaklarının Teknik Şartname’deki tariflerine göre hazırlanmadığından gerçek yapım şartlarını yansıtmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin üzerine yazılan “bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresindeki tarih ve sayı kısımlarının Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile uyumlu olmadığı, söz konusu hususların Kurum tarafından Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın ilgili meslek mensubundan istenilmesi durumunda tespit edilebileceği,

b) ÖBF.065 poz numaralı inşaat iş kalemini açıklamak için sunulan analizde kullanılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri için Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 45.1.6’ncı maddesinde belirtilen şekilde liste sunulmadığı, ayrıca ÖBF.65 pozu için yapılan analizdeki malzeme, makine, işçilik girdi miktarlarının Teknik Şartname’de belirtilen miktarlar ile aynı olmadığı, kenet makinasının ve elektrikli dikiş robotunun saatlik miktarı ile su buharına açık yalıtım örtüsünün miktarının eksik olduğu, farklı statüdeki işçiler için aynı rayiçlerin kullanıldığı,

c) Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış birim fiyatlar üzerine kendi belirledikleri kar ve genel gider tutarını yazmak suretiyle açıklanan iş kalemlerine ilişkin Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde belirtilen şekilde liste sunulmadığı,

d) ÖBF.002, ÖBF.007, ÖBF.042, ÖBF.043, ÖBF.050 ve ÖBF.098 poz numaralı inşaat iş kalemleri için analiz yapılmadığı,  

e) KTB-ELK.17.002 ve KTB-ELK.17.003 poz numaralı elektrik tesisatı iş kalemlerine ait malzeme ve montaj bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesi uyarınca ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmadığı,

f) Hesap cetvelinde sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmediği, ayrıca iş kalemlerinin birim fiyatlarının hesap cetveline doğru aktarılmadığı gerekçeleriyle,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Göğde İnş. Taah. Proje ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise;

a) KTB-ELK.17.002 ve KTB-ELK.17.003 poz numaralı elektrik tesisatı iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile açıklandığı, ancak söz konusu iş kalemlerine ilişkin yayımlanmış kamu kurum ve kuruluşu birim fiyatının olmadığı, yayımlanmış kamu kurumu birim fiyatı var ise de söz konusu kamu kurum ve kuruluşun birim fiyatında yer alan malzemenin teknik özellikleriyle ihale konusu işte istenilen anılan iş kalemlerinin malzemelerinin özelliklerinin aynı olmadığı,

b) ÖBF.002, ÖBF.007, ÖBF.042, ÖBF.043, ÖBF.050, ÖBF.65 ve ÖBF.098 poz numaralı inşaat iş kalemlerini açıklamak için sunulan malzeme ve işçilik dâhil alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakların’da fiyat teklifi kapsamındaki her bir malzeme ve işçilik girdisine ilişkin ayrı tablo açılmadığı, tutanaklarının Teknik Şartname’deki tariflerine göre hazırlanmadığından gerçek yapım şartlarını yansıtmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin üzerine yazılan “bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresindeki tarih ve sayı kısımlarının Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile uyumlu olmadığı, söz konusu hususların Kurum tarafından Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın ilgili meslek mensubundan istenilmesi durumunda tespit edilebileceği,

c) Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış birim fiyatlar üzerine kendi belirledikleri kar ve genel gider tutarını yazmak suretiyle açıklanan iş kalemlerine ilişkin Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde belirtilen şekilde liste sunulmadığı, ayrıca ÖBF.002, ÖBF.007, ÖBF.042, ÖBF.043, ÖBF.050, ÖBF.65 ve ÖBF.098 poz numaralı inşaat iş kalemleri için analiz yapılmadığı,  

d) Hesap cetvelinde sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmediği, ayrıca iş kalemlerinin birim fiyatlarının hesap cetveline doğru aktarılmadığı gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir….

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

…

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./14.md.)veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.10.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin adının “Muğla İli Temel Eğitim Yatırımları Muhtelif 2 Adet Ortaokul Yapım İşi”, miktarı ve türünün “9058,36 m² (Yapı Ruhsatına göre) toplam inşaat alanlı 2 adet betonarme okul yapım işi” olarak belirtildiği,

Başvuru konusu ihalenin şikâyete konu 1’nci kısmı olan “Yatağan Cumhuriyet Ortaokulu (24 Derslikli) Yapımı”na 21 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci maddesi uyarınca hesaplanan aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 10.686.545,99 TL olduğu, bu değerin altında teklif veren 7 istekliden 28.10.2020 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan 4 istekli ile açıklamaları uygun görülmeyen 1 istekliye ait teklifin reddedildiği, 2 isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek 10.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hakyüz İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve Göğde İnş. Taah. Proje ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti. (Osman Göğde)’ne ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi aşırı düşük olan isteklilerden inşaat iş grubundan 60, makine tesisatı iş grubundan 4 ve tesisat iş grubundan 13 iş kalemi olmak üzere toplam 77 iş kaleminin açıklanmasının istenildiği, 37 adet analiz girdisinin ise açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Hakyüz İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:

a) ÖBF.002, ÖBF.007, ÖBF.042, ÖBF.043, ÖBF.050 ve ÖBF.098 poz numaralı inşaat iş kalemlerinin fiyatlarının işçilik dâhil, KTB-ELEK.17.002, KTB-ELEK.17.003 poz numaralı elektrik tesisatı iş kalemlerinin fiyatlarının ise malzeme ve montaj bedeli ayrı alınan SMMM imza ve kaşeli fiyat teklifleri ile açıklandığı görülmüştür.

İstekli tarafından açıklamaları kapsamında bahse konu fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen tutanakların sunulmadığı, idarece de aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde ihtiyaç duyulmaması nedeniyle söz konusu tutanakların meslek mensubundan talep edilmediği anlaşılmıştır.

Tebliğ’in 45.1.13.10’uncu maddesinde yer alan meslek mensubunun üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyan ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu açıklamaları ile 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin, hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı hususu birlikte değerlendirildiğinde fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen tutanakların Kurum tarafından meslek mensubundan istenilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

b) ÖBF.065 poz numaraları inşaat iş kaleminin fiyatının analiz sunulmak suretiyle açıklandığı, söz konusu analizde yer alan alt analiz girdilerinin (malzeme girdileri için: 10.200.1304, 10.330.5498, işçilik girdileri için: 10.100.1019, 10.100.1064 ve 10.100.1062 poz numaralı) fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2020 yılı için belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile tevsik edildiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından açıklamaları kapsamında alt analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığını iş kalemlerinin poz numaralarını belirtmek suretiyle hazırlanan listenin sunulduğu tespit edilmiştir.

Diğer yandan anılan istekli tarafından ÖBF.065 poz numaralı iş kaleminin fiyat analizinin ihale dokümanı kapsamında idarece verilen analiz formatı kullanılarak hazırlandığı anlaşılmıştır. Söz konusu analizin malzeme ve işçilik kalemlerinden oluştuğu, makine girdisinin yer almadığı görülmüştür. Bu çerçevede isteklice ÖBF.065 poz numaralı iş kalemi için hazırlanan analizde yer alan girdilerinin miktarının idarenin analiz formatındaki miktarlar ile aynı olduğu, miktarlarda herhangi bir eksikliğin bulunmadığı, aynı şekilde iş kaleminin alt analizleri olan soğuk demirci ustası, çırak ve düz işçi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış 2020 yılı birim fiyatlarının öngörüldüğü, farklı statüdeki işçiler için aynı rayiçlerin kullanılmadığı tespit edilmiştir.

c) 49 adet inşaat iş kaleminin fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları teklif birim fiyat listesi ile açıklandığı anlaşılmıştır. Söz konusu listenin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine uygun olarak hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle oluşturulduğu görülmüştür.

11 adet elektrik tesisatı iş kalemleri ile 4 adet makine tesisatı iş kalemlerinin fiyatlarının TEDAŞ 2. Bölge ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin yayımlanmış “kâr ve genel gider hariç malzeme bedeli” ile “kâr ve genel gider hariç montaj bedeli” üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel gider ilave edilmek suretiyle oluşturdukları teklif birim fiyat listesi ile açıklandığı anlaşılmıştır. Söz konusu listede iş kalemlerinin TEDAŞ 2. Bölge ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin yayımlanmış “kar ve genel gider dahil” birim fiyatına ayrıca yer verilmemekle birlikte Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde istenilen “isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle” liste sunulması şartının gerçekleştiği değerlendirildiğinden sunulan listenin anılan Tebliğ maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

d) ÖBF.002, ÖBF.007, ÖBF.042, ÖBF.043, ÖBF.050 ve ÖBF.098 poz numaralı iş kalemleri için idarece verilen analiz formatına uygun analiz hazırlandığı anlaşılmıştır.

e) KTB-ELK.17.002 ve KTB-ELK.17.003 poz numaralı iş kalemlerinin idarece verilen analiz formatına uygun olarak malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

f) Anılan istekli tarafından inşaat, makine tesisatı ve elektrik tesisatı olmak üzere her biri ayrı ayrı hazırlanan hesap cetvellerinin sadece açıklama istenilen iş kalemlerinin miktar ve birim fiyatlarının gösterir şekilde oluşturulduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için teklif edilen toplam bedelin yer almadığı görülmüştür. Ancak teklif bedelinin ayrıntısına ilişkin yapılan tabloda %20’lik dilime giren imalat bedeli satırı açılarak 272.966,66 TL’lik tutar öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu çerçevede hesap cetvelinde açıklama istenilmeyen iş kalemleri için teklif edilen bedel belirtilmese de teklif icmali tablosunda bedel belirtildiğinden söz konusu durumun Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesine aykırı olmayacağı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan isteklice hazırlanan hesap cetvelinde her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın, söz konusu iş kalemlerini açıklamak için sunulan belgelerde (analiz, fiyat teklifi, Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine uygun liste) yer alan birim fiyatlar ile aynı olduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde uygun olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Göğde İnş. Taah. Proje ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir;

a) KTB-ELK.17.002 ve KTB-ELK.17.003 poz numaralı elektrik tesisatı iş kalemlerinin fiyatının Kültür Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları teklif birim fiyat listesi ile açıklandığı anlaşılmıştır.

Ancak 2020 yılı Kültür ve Turizm Bakanlığı elektrik birim fiyatları listesi incelendiğinde KTB-ELK.17.002 ve KTB-ELK.17.003 poz numaralı iş kalemlerinin birim fiyatlarının yer almadığı tespit edilmiştir. Söz konusu iş kalemlerinin en son 2017 yılında yayımlandığı istekli tarafından da anılan iş kalemleri için teklif edilen bedelin 2017 yılı birim fiyatları olduğu ve herhangi bir güncelleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

İsteklilerinin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunmadan açıklama yapabilmelerinin ancak, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmelerine bağlı olduğu, aksi durumda isteklilerce analiz oluşturmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği açıktır.

Bu itibarla anılan isteklice kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılında yayımlanan birim fiyatlar ile açıklama yapılamayacağı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz oluşturulmadığı da anlaşıldığından anılan iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) “ÖBF.002 Yangına Dayanıklı Kapı Yapılması”, “ÖBF.042 Pasif Yangın Geciktirici Boya Yapılması” ve “ÖBF.043 Ses Yalıtımlı Fabrikasyon Kapı Yapılması” iş kalemlerine ilişkin montaj dahil Astaş Çelik Kapı San. ve Tic. A.Ş. den alınan SMMM kaşe ve imzalı, üzerinde “bu fiyat teklifindeki birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelere göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan 30.10.2020 tarihli maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin ekinde dayanağı olan Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu,

“ÖBF.007 Konferans Salonu Koltuğu Temini ve Yerine Montajı” iş kalemine ilişkin montaj dahil Aydın Büro Sis. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. den alınan SMMM kaşe ve imzalı, üzerinde “bu fiyat teklifindeki birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelere göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan 30.10.2020 tarihli maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin ekinde dayanağı olan Ek-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu,

“ÖBF.050 Paslanmaz Çelik Küpeşte 10+10 Lamine Cam Korkuluk Yapılması” ile “ÖBF.65 0,60 mm Kenetli Sac Kaplama ve Su Buharı Geçişine Açık Yalıtım Örtüsü Yapılması (Tüm mahya ve bağlantılar dahil)” iş kalemlerine ilişkin montaj dahil Bahriye Yılmaz’dan alınan SMMM kaşe ve imzalı, üzerinde “bu fiyat teklifindeki birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelere göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan 30.10.2020 tarihli maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin ekinde dayanağı olan Ek-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu,

“ÖBF.098 Cam Elyaf Kaplı Lifler İle Güçlendirilmiş Alçı Levha (15mm) Yapılması” iş kalemlerine ilişkin montaj dahil Ali Atilla’dan alınan SMMM kaşe ve imzalı, üzerinde “bu fiyat teklifindeki birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelere göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan 30.10.2020 tarihli maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin ekinde dayanağı olan Ek-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu,

Ancak sunulan fiyat teklifleri üzerinde yer alan ifadenin Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine uygun olmadığı, fiyat teklifleri ekinde yer alan Ek-O.5 ve Ek-O.6 no.lu tutanaklarının Tebliğ’in ekinde yer alan Ek-O.5 ve Ek-O.6 no.lu tutanaklar olmadığı ve sunulan tutanaklarda Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı’nın “Ortalama/Toplam Birim Maliyet” başlıklı 4’üncü maddesine belirtilen “Fiyat teklifi kapsamındaki veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki her bir mamul için ayrı tablo kullanılacaktır.”, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı 4’üncü maddesinde belirtilen “Fiyat teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo kullanılacaktır.” açıklamasına aykırı olarak malzeme ve işçilik girdilerine ilişkin ayrı tablo yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu fiyat tekliflerinin ve eki Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  

c) 49 adet inşaat iş kaleminin fiyatının kamu kurum kuruluşlarınca 2020 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları teklif birim fiyat listesi ile açıklandığı anlaşılmıştır. Söz konusu listede hangi kurum kuruluşun 2020 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı yazılmasa da Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin yayımlanan birim fiyatlar incelendiğinde listede belirtilen birim fiyatların anılan kamu kuruluşuna ait fiyatlar olduğu tespit edildiğinden söz konusu hususun esasa etkili bir aykırılık oluşturmayacağı kanaatine varılmıştır.

11 adet elektrik tesisatı ve 4 adet makine tesisatı iş kalemlerin fiyatlarının TEDAŞ ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları teklif birim fiyat listesi ile açıklandığı anlaşılmıştır. Söz konusu listenin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine uygun olarak hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle oluşturulduğu görülmüştür.

Diğer yandan ÖBF.002, ÖBF.007, ÖBF.042, ÖBF.043, ÖBF.050, ÖBF.65 ve ÖBF.098 poz numaralı iş kalemleri için idarece verilen analiz formatına uygun analiz hazırlandığı tespit edilmiştir.

d) Anılan istekli tarafından inşaat, makine tesisatı ve elektrik tesisatı olmak üzere her biri için hazırlanan hesap cetvellerinde sadece açıklama istenilen iş kalemlerinin miktar ve birim fiyatlarının ayrı ayrı gösterir şekilde oluşturulduğu açıklama istenilmeyen iş kalemleri için teklif edilen toplam bedelin yer almadığı görülmüştür. Ancak teklif icmali başlıklı belgede açıklama istenmeyen ve diğer giderler karşılığı bedeli satırı açılarak 870.320,90 TL’lik tutar öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu çerçevede her ne kadar hesap cetvelinde açıklama istenilmeyen iş kalemleri için teklif edilen bedel belirtilmese de teklif icmali tablosunda bedel belirtildiğinden söz konusu durumun Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesine aykırı olmayacağı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan isteklice hazırlanan makine tesisatı ve elektrik tesisatı hesap cetvelinde her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın, söz konusu iş kalemlerini açıklamak için sunulan belgelerde (analiz, fiyat teklifi, Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine uygun liste) yer alan birim fiyatlar ile aynı olduğu anlaşılmıştır.

Ancak inşaat tesisatına ilişkin hesap cetvelinde ÖBF.002, ÖBF.042, ÖBF.043, ve ÖBF.65 poz numaraları iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatın, söz konusu iş kalemlerini açıklamak için sunulan analizlerde yer alan birim fiyatlar ile aynı olmadığı tespit edilmiştir. Bu durumun isteklinin teklif bedelinin doğru hesaplanmadığı sonucunu doğurmaktadır.

Açıklanan nedenlerle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Göğde İnş. Taah. Proje ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.