çalıştırılan personelin Kanun’da belirtilen hallerde, işe başladığı tarihten itibaren hizmet akdinin devamı süresince her geçen tam yıl için 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatına hak kazanacağı, bir yıldan artan süreler için de aynı oran üzerinden ödeme yapılacağı, iş yerini devreden işverenlerin sorumluluğunun işçiyi çalıştırdıkları sürelerle ve devir esnasındaki işçinin aldığı ücret seviyesiyle sınırlı olduğu görülmüştür.
<![CDATA[
|
|
|
KAMU İHALE KURULU KARARI
|
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İlgili mevzuat hükümleri gereğince aynı işveren tarafından aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dâhil olan bütün işlerin, işyerinde en yüksek prim oranına tabi olması gerektiği, bu nedenle de en yüksek prim oranının uygulanması gerektiği diğer bir deyişle veri elemanlarının kısa vadeli sigorta risk prim oranı %1 iken, teknik hizmetler personelinin kısa vadeli sigorta risk prim oranının %3 olması gerektiği ancak idarece İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde yapılan, tüm personele ilişkin risk prim oranının %1 olarak belirlenmesi şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdarece Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile ihale konusu işte çalışan ve kıdem tazminatına hak kazanan çalışanların, tazminatlarını ödemeyen yüklenicilerin hakedişlerinden söz konusu tazminat tutarlarının kesilmesi şeklindeki düzenlemenin yüklenicileri zarara uğratacağı, kıdem tazminatlarına ilişkin olarak yükleniciler ile birlikte üst işverenlerin müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu, kıdem tazminatlarına ilişkin sorumluluğun hukuken tartışmalı olduğu, ilgili mahkeme kararlarından da görülebileceği üzere her firmanın kendi çalıştığı dönem içerisinden sorumlu olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “… (3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“… 78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili Maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır…” açıklaması,
29.09.2008 tarihli ve 27012 (2. mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nin “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesinde; “Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” hükmü,
İdari Şartname’nin“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin;
a) Adı: VERİ GİRİŞ ELEMANI VE TEKNİK PERSONEL
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kocaeli Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Poliklinikler, Yataklı Servisler, laboratuarlar ve Hastaneye bağlı olarak hizmet veren tüm bölümler
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç giderleri, bu şartnamenin 25.3.3 ve 25.3.4. maddelerinde belirtilen giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Yer görme ve sözleşmeden doğan bütün masraflar istekliye ait olacaktır.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacağı alan / Eğitimi Katsayılar / Tatil Günleri Çalıştırılacak Kişi Ve Toplam Gün Sayısı/Toplam Fazla Mesai Saati
Büro Elemanı Lise ve dengi Asgari ücret X 1,80 2 Kişi 29 Gün 100 Saat
Büro Elemanı Önlisans Asgari ücret X 1,85 5 Kişi 72,5 Gün 147 Saat
Büro Elemanı Lisans Asgari ücret X 1,90 1 Kişi 14,5 Gün 132 Saat
Diğer Personeller Lise ve dengi Asgari ücret X 2,20 1 Kişi 14,5 Gün
Diğer Personeller Önlisans Asgari ücret X 2,50 2 Kişi 29 Gün 200 Saat
Diğer Personeller Lisans Asgari ücret X 2,80 2 Kişi 29 Gün 100 Saat
Teknik Eleman İlköğretim Asgari ücret X 1,75 2 Kişi 29 Gün 2100 Saat
Teknik Eleman Lise Asgari ücret X 1,80 2 Kişi 29 Gün 270 Saat
Teknik Eleman End. Mes. Lisesi Asgari ücret X 1,95 3 Kişi 43,5 Gün 270 Saat
Teknik Eleman Önlisans Asgari ücret X 2,50 5 Kişi 72,5 Gün 2100 Saat
Teknik Eleman Lisans Asgari ücret X 2,80 —————- 100 Saat
İhale süresince ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçi sayısı 25 olacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Çalışılacak toplam gün sayısı 14,5(tatil gün sayısı) x 25(işçi sayısı) = 362,5 (ÜçyüzAltmışİkiBuçuk) gündür.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: 1 işçi için günlük brüt 5,00 TL (Beş Türk Lirası) 210 işçi için günlük toplam brüt 1.050,00 TL (BinElli Türk Lirası) günlük yemek bedelini yüklenici firma nakdi olarak karşılayacak ve bordroda gösterecektir.
Karşılanacak yemek giderlerinin aylık gün sayısı 26 gündür.
Yol bedeli İdare tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
Teknik şartnamede belirtilen giyecek bedeli ise teklif fiyata dahil olacak ve firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı (risk prim oranı) %1’dir.” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “EK” bölümünde “…
|
Sıra No |
Açıklama |
Birimi |
İşçi Sayısı |
Ay/gün/saat |
|
1 |
Büro Elemanı Lise ve Dengi |
Ay |
17,00 |
12 |
|
2 |
Büro Elemanı Önlisans |
Ay |
95,00 |
12 |
|
3 |
Büro Elemanı Lisans |
Ay |
18,00 |
12 |
|
4 |
Diğer Personel Lise ve Dengi |
Ay |
3,00 |
12 |
|
5 |
Diğer Personel Önlisans |
Ay |
15,00 |
12 |
|
6 |
Diğer Personel Lisans |
Ay |
12,00 |
12 |
|
7 |
Teknik Eleman İlköğretim |
Ay |
8,00 |
12 |
|
8 |
Teknik Eleman Lise |
Ay |
10,00 |
12 |
|
9 |
Teknik Eleman Endistüri Meslek Lisesi |
Ay |
10,00 |
12 |
|
10 |
Teknik Eleman Önlisans |
Ay |
21,00 |
12 |
|
11 |
Teknik Eleman Lisans |
Ay |
1,00 |
12 |
|
Sıra No |
Açıklama |
Birimi |
Miktarı |
|
|
1 |
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Büro Elemanı Lise ve Dengi) |
Gün |
29 |
|
|
2 |
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Büro Elemanı Önlisans) |
Gün |
72,5 |
|
|
3 |
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Büro Elemanı Lisans) |
Gün |
14,5 |
|
|
4 |
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Diğer Personel Lise ve Dengi) |
Gün |
14,5 |
|
|
5 |
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Diğer Personel Önlisans) |
Gün |
29 |
|
|
6 |
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Diğer Personel Lisans) |
Gün |
29 |
|
|
7 |
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Teknik Eleman İlköğretim) |
Gün |
29 |
|
|
8 |
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Teknik Eleman Lise) |
Gün |
29 |
|
|
9 |
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Teknik Eleman End. Meslek Lisesi) |
Gün |
43,5 |
|
|
10 |
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Teknik Eleman Önlisans) |
Gün |
72,5 |
|
|
11 |
Toplam Fazla Çalışma (Büro Elemanı Lise ve Dengi) |
Saat |
100 |
|
|
12 |
Toplam Fazla Çalışma (Büro Elemanı Önlisans) |
Saat |
147 |
|
|
13 |
Toplam Fazla Çalışma (Büro Elemanı Lisans) |
Saat |
132 |
|
|
14 |
Toplam Fazla Çalışma (Diğer Personel Önlisans) |
Saat |
200 |
|
|
15 |
Toplam Fazla Çalışma (Diğer Personel Lisans) |
Saat |
100 |
|
|
16 |
Toplam Fazla Çalışma (Teknik Eleman İlköğretim) |
Saat |
2.100 |
|
|
17 |
Toplam Fazla Çalışma (Teknik Eleman Lise) |
Saat |
270 |
|
|
18 |
Toplam Fazla Çalışma (Teknik Eleman End. Meslek Lisesi) |
Saat |
270 |
|
|
19 |
Toplam Fazla Çalışma (Teknik Eleman Önlisans) |
Saat |
2.100 |
|
|
20 |
Toplam Fazla Çalışma (Teknik Eleman Lisans) |
Saat |
100 |
|
…” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerinde, personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde çalıştırılacak personelin görev alacağı iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edileceği ve bu oranın idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ifade edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin tespiti esnasında idarece, ihale konusu işte görev alacak personele ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının tespiti amacıyla 03.12.2012 tarihli ve 1202 sayılı yazı ile Kocaeli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden bilgi istendiği, söz konusu yazının ekinde Teknik Şartname’lere yer verildiğinin belirtildiği, Kocaeli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü İzmit Sosyal Güvenlik Merkezi’nin 21.12.2012 tarihli ve VRD 21.489.577 sayılı cevabi yazısında istenilen bilgilere ilişkin olarak verilen bilgilerin aşağıda yer tablodaki gibi olduğu görülmüştür.
|
İşin Adı |
İş Kolu Kodu |
Tehlike Sınıfı |
Prim Oranı |
|
Bilgisayar Operatörü |
6311 |
I |
1 |
|
Veri Giriş Elemanı |
6311 |
I |
1 |
|
Bilgisayar Programlama |
6201 |
I |
1 |
Başvuruya konu hususa ilişkin olarak ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde, İzmit Sosyal Güvenlik Merkezi’nin yazısı doğrultusunda, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının (risk prim oranı) %1 olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
29.09.2008 tarihli ve 27012 (2. mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nin eki tablonun “Bilgi ve İletişim” başlıklı J bölümünde, “Bilgisayar programlama, danışmanlık ve ilgili faaliyetler” ile “Bilgi hizmet faaliyetleri”nde çalışanlar için tehlike sınıfının I ve prim nispetinin 1,00 olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme, yaklaşık maliyetin tespiti esnasında idarece, ihale konusu işte görev alacak personele ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının İzmit Sosyal Güvenlik Merkezi’nin yazısı doğrultusunda %1 olarak belirlendiği, yapılan araştırmada başvuru sahibinin iddiasının aksine teknik hizmetler personelinin kısa vadeli sigorta risk prim oranının %3 olmadığı, söz konusu risk prim oranların doğru belirlendiği, İdari Şartname’de yapılan düzenlemenin de aynı yönde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
1475 sayılı İş Kanunu’nun “Kıdem Tazminatı” başlıklı 14’üncü maddesinde “Bu Kanuna tabi işçilerin hizmet akitlerinin:
1. İşveren tarafından bu Kanunun 17 nci maddesinin II numaralı bendinde gösterilen sebepler dışında,
2. İşçi tarafından bu Kanunun 16 ncı maddesi uyarınca,
3. Muvazzaf askerlik hizmeti dolayısıyle,
4. Bağlı bulundukları kanunla kurulu kurum veya sandıklardan yaşlılık, emeklilik veya malullük aylığı yahut toptan ödeme almak amacıyla;
5. 506 Sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b) alt bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81 inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları nedeniyle, Feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu ile sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet aktinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de aynı oran üzerinden ödeme yapılır.
İşçilerin kıdemleri, hizmet akdinin devam etmiş veya fasılalarla yeniden akdedilmiş olmasına bakılmaksızın aynı işverenin bir veya değişik işyerlerinde çalıştıkları süreler gözönüne alınarak hesaplanır. İşyerlerinin devir veya intikali yahut herhangi bir suretle bir işverenden başka bir işverene geçmesi veya başka bir yere nakli halinde işçinin kıdemi, işyeri veya işyerlerindeki hizmet akitleri sürelerinin toplamı üzerinden hesaplanır. 12/7/1975 tarihinden, itibaren (1) işyerinin devri veya herhangi bir suretle el değiştirmesi halinde işlemiş kıdem tazminatlarından her iki işveren sorumludur. Ancak, işyerini devreden işverenlerin bu sorumlulukları işçiyi çalıştırdıkları sürelerle ve devir esnasındaki işçinin aldığı ücret seviyesiyle sınırlıdır. 12/7/1975 tarihinden evvel (2) işyeri devrolmuş veya herhangi bir suretle el değiştirmişse devir mukavelesinde aksine bir hüküm yoksa işlemiş kıdem tazminatlarından yeni işveren sorumludur.
İşçinin birinci bendin 4 üncü fıkrası hükmünden faydalanabilmesi için aylık veya toptan ödemeye hak kazanmış bulunduğunu ve kendisine aylık bağlanması veya toptan ödeme yapılması için yaşlılık sigortası bakımından bağlı bulunduğu kuruma veya sandığa müracaat etmiş olduğunu belgelemesi şarttır. İşçinin ölümü halinde bu şart aranmaz.
T.C. Emekli Sandığı Kanunu ve Sosyal Sigortalar Kanununa veya yalnız Sosyal Sigortalar Kanununa tabi olarak sadece aynı ya da değişik kamu kuruluşlarında geçen hizmet sürelerinin birleştirilmesi suretiyle Sosyal Sigortalar Kanununa göre yaşlılık veya malullük aylığına ya da toptan ödemeye hak kazanan işçiye, bu kamu kuruluşlarında geçirdiği hizmet sürelerinin toplamı üzerinden son kamu kuruluşu işverenince kıdem tazminatı ödenir.
Yukarıda belirtilen kamu kuruluşlarında işçinin hizmet akdinin evvelce bu maddeye göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirmeyecek şekilde sona ermesi suretiyle geçen hizmet süreleri kıdem tazminatının hesabında dikkate alınmaz.
Ancak, bu tazminatın T.C. Emekli Sandığına tabi olarak geçen hizmet süresine ait kısmı için ödenecek miktar, yaşlılık veya malullük aylığının başlangıç tarihinde T.C. Emekli Sandığı Kanununun yürürlükteki hükümlerine göre emeklilik ikramiyesi için öngörülen miktardan fazla olamaz.
Bu maddede geçen kamu kuruluşları deyimi, genel, katma ve özel bütçeli idareler ile 468 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan kurumları kapsar. Aynı kıdem süresi için bir defadan fazla kıdem tazminatı veya ikramiye ödenmez.
Kıdem tazminatının hesaplanması, son ücret üzerinden yapılır. Parça başı, akort, götürü veya yüzde usulü gibi ücretin sabit olmadığı hallerde son bir yıllık süre içinde ödenen ücretin o süre içinde çalışılan günlere bölünmesi suretiyle bulunacak ortalama ücret bu tazminatın hesabına esas tutulur. Ancak, son bir yıl içinde işçi ücretine zam yapıldığı takdirde, tazminata esas ücret, işçinin işten ayrılma tarihi ile zammın yapıldığı tarih arasında alınan ücretin aynı süre içinde çalışılan günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.
13 üncü maddesinde sözü geçen tazminat ile bu maddede yer alan kıdem tazminatına esas olacak ücretin hesabında 26 ncı maddenin birinci fıkrasında yazılı ücrete ilaveten işçiye sağlanmış olan para ve para ile ölçülmesi mümkün akdi ve kanundan doğan menfaatler de gözönünde tutulur. Kıdem tazminatının zamanında ödenmemesi sebebiyle açılacak davanın sonunda hakim gecikme süresi için, ödenmeyen süreye göre mevduata uygulanan en yüksek faizin ödenmesine hükmeder. İşçinin mevzuattan doğan diğer hakları saklıdır.
Bu maddede belirtilen kıdem tazminatı ile ilgili 30 günlük süre hizmet akidleri veya toplu iş sözleşmeleri ile işçi lehine değiştirilebilir.
Ancak, toplu sözleşmelerle ve hizmet akitleriyle belirlenen kıdem tazminatlarının yıllık miktarı, Devlet Memurları Kanununa tabi en yüksek Devlet memuruna 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine göre bir hizmet yılı için ödenecek azami emeklilik ikramiyesini geçemez.
İşçinin ölümü halinde yukarıdaki hükümlere göre doğan tazminat tutarı, kanuni mirasçılarına ödenir. Kıdem tazminatından doğan sorumluluğu işveren şahıslara veya sigorta şirketlerine sigorta ettiremez.
İşveren sorumluluğu altında ve sadece yaşlılık, emeklilik, malullük, ölüm ve toptan ödeme hallerine mahsus olmak kaydiyle Devlet veya kanunla kurulu kurumlarda veya % 50 hisseden fazlası Devlete ait bir bankada veya bir kurumda işveren tarafından kıdem tazminatı ile ilgili bir fon tesis edilir.
Fon tesisi ile ilgili hususlar kanunla düzenlenir.”hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır…”açıklaması,
Veri Girişi Hizmeti Teknik Şartnamesi’nde ve Teknik Hizmetler Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nde “3.7.2-Yüklenici çalıştırdığı her personel için, İş kanunu, İşçi sağlığı ve İşçi Güvenliği Tüzüğü hükümlerine göre her türlü tedbirleri alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına meydan vermeyecektir. Sosyal Sigortalar Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki yasalardan dolayı işçi alınması ve çıkarılması, işçi haklarının ödenmesi gibi tüm sorumluluklar yükleniciye ait olup, hastane yetkilileri bu konuda hiçbir sorumluluk taşımayacaktır. İşine son verilen, evlilik nedeniyle istifa eden ya da emekli olan veri hazırlama personeline ödenecek kıdem tazminatı tespit edilirken her yüklenici çalıştırdığı süre kadar tazminatı ödemekle yükümlüdür. Yasal sürede, yapılan yazılı uyarılara rağmen çalıştırdığı işçilerin kıdem tazminatını ödemeyen yüklenici firmalar hakkında, hesaplanan kıdem tazminatı takip eden ayın hak edişinden kesilerek işçinin banka hesabına yatırılacaktır.” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
Kıdem tazminatının başvuruya konu hususa ilişkin ilgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, çalıştırılan personelin Kanun’da belirtilen hallerde, işe başladığı tarihten itibaren hizmet akdinin devamı süresince her geçen tam yıl için 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatına hak kazanacağı, bir yıldan artan süreler için de aynı oran üzerinden ödeme yapılacağı, iş yerini devreden işverenlerin sorumluluğunun işçiyi çalıştırdıkları sürelerle ve devir esnasındaki işçinin aldığı ücret seviyesiyle sınırlı olduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemeleri incelendiğinde, belirli hallerde ödenecek olan kıdem tazminatının tespitinde, her yüklenicinin personeli çalıştırdığı süre kadar tazminatı ödemekle yükümlü tutulduğu, yasal sürede, yapılan yazılı uyarılara rağmen çalıştırdığı işçilerin kıdem tazminatının ödenmemesi durumunda, hesaplanan kıdem tazminatının yüklenicinin takip eden ayın hak edişinden kesilerek işçinin banka hesabına yatırılacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, diğer giderler ile birlikte kıdem tazminatı giderini karşılamak üzere her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağının ifade edildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale dokümanında kıdem tazminatına ilişkin olarak yapılan düzenlemelerde, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak, yüklenicinin personeli çalıştırdığı yalnızca süreye ilişkin tazminat tutarını ödemekle yükümlü tutulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde kıdem tazminatı giderinin sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde belirtildiği bir başka deyişle teklif fiyata dahil giderler arasında kıdem tazminatı giderinin de belirtildiği, bu nedenle de söz konusu giderin yükleniciyi zarara uğratmasının mümkün olmadığı, ihaleye katılan isteklilerin tekliflerini hazırlarken anılan hususu da dikkate alacakları anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Mahmut GÜRSES Başkan |
||
|
|
||
|
Kazım ÖZKAN II. Başkan |
Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi |
Erkan DEMİRTAŞ Kurul Üyesi |
|
|
||
|
Ahmet ÖZBAKIR Kurul Üyesi |
Mehmet Zeki ADLI Kurul Üyesi |
Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi |
|
|
||
|
Hamdi GÜLEÇ Kurul Üyesi |
Mehmet AKSOY Kurul Üyesi |
|
]]>