dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan Yönetmelik uyarınca isteklilerden teklifleri ekinde analiz istenilmesi gerekmekte ise de, normlar hiyerarşisinin gereği olarak Kanun hükümleri uyarınca teklif aşamasında istenilmesi gerekmeyen ve ancak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istenilmesi mümkün olan analizlerin, böyle bir durumun ortaya çıkıp çıkmayacağının belli olmadığı teklif aşamasında istenilmesi yukarıda açıklaması yer alan Kanun hükmü uyarınca mümkün olmadığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır…”şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Karar Veren Mahkeme: Ankara 6. İdare Mahkemesi

Karar Tarihi: 27.04.2012

Karar Sayısı : E : 2010/711 K:2012/749

Olay Özeti Karar ve Sonuç :

Davacı B…. A.Ş. vekili Av. Osman K… tarafından açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 27.04.2012 tarih ve E:2010/711, K:2012/749 sayılı kararıyla,

“… Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan 30. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendine göre isteklilerin teklif aşamasında analiz sunması gerekmekle birlikte, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda açıklaması yer alan 10. maddesinin (b) bendinde, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek bilgi ve belgelerin neler olduğu hüküm altına alınmış ve ihale konusu işin niteliğine göre, belirtilen bilgi ve belgelerden hangilerinin yeterlilik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliliğe ilişik ilan veya davet belgelerinde belirtileceği kurala bağlanmış olup, sayılan belgeler arasında analizlere yer verilmemiştir.

Öte yandan, 05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile yürürlükten kaldırılan 11.09.2003 tarih ve 25226 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34. maddesine 08.06.2004 tarih ve 25486 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile eklenen 3. fıkrasında yer alan “isteklilerden teklifleri ekinde…” ibaresinin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay 13. Dairesi’nin 09.01.2009 tarih ve E:2006/731 K:2009/116 sayılı kararı ile 4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılım kurallarını düzenleyen bölümünde yer alan 10. maddesinin (h) bendi uyarınca isteklilerin tekliflerinin ekinde istenilen belgeleri vermemeleri halinde ihale dışında bırakılmaları sonucu doğacağından Kanun’da düzenlenmeyen bir belgenin yönetmelik hükmü ile istenebilecek belgeler kapsamına dahil edilmesine hukuken olanak bulunmadığı gerekçesiyle teklifler değerlendirildikten sonra ancak aşırı düşük tekliflerin varlığı halinde 4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca istenmesi mümkün olan analizlerin böyle bir durumun ortaya çıkıp çıkmayacağının belli olmadığı tekliflerin verilmesi aşamasında bir ihaleye katılım şartı olarak istenilmesine olanak sağlayan Yönetmelik düzenlemesinde yer alan söz konusu ibarenin iptaline karar verilmiştir.

Bu durumda, dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan Yönetmelik uyarınca isteklilerden teklifleri ekinde analiz istenilmesi gerekmekte ise de, normlar hiyerarşisinin gereği olarak Kanun hükümleri uyarınca teklif aşamasında istenilmesi gerekmeyen ve ancak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istenilmesi mümkün olan analizlerin, böyle bir durumun ortaya çıkıp çıkmayacağının belli olmadığı teklif aşamasında istenilmesi yukarıda açıklaması yer alan Kanun hükmü uyarınca mümkün olmadığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır…”şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.