dizi pusulası sunulmasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde belirtilen şikâyet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları arasında sayılmadığından, anılan eksikliğin esasa etkili olmadığı ve başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin bu nedenle idare tarafından reddedilmesinin mevzuata uygun değildir

<![CDATA[Toplantı No : 2019/010 Gündem No : 37 Karar Tarihi : 27.02.2019 Karar No : 2019/UH.II-308 BAŞVURU SAHİBİ: Katmışlar Yemek İnşaat Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğü İkmal Şube Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/626813 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğü, Özel Harekât Şube Müdürlüğü ile Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Sıcak Yemek ve Kumanya (İaşe)” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 02.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğü, Özel Harekât Şube Müdürlüğü ile Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Sıcak Yemek ve Kumanya (İaşe)” ihalesine ilişkin olarak Katmışlar Yemek İnşaat Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2019 tarih ve 5912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2019/171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2018/626813 İKN’li ihaleye teklif verdikleri, tekliflerinin idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (f) bendi gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine 24.01.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer verilen hükme aykırı şekilde şikâyet dilekçesinin dizi pusulası ile sunulmadığı gerekçe gösterilerek, idare tarafından şikâyet başvurularının şekil yönünden reddedildiği, Kamu ihale mevzuatında başvurulara yönelik süre, usul ve şekil kurallarının hüküm altına alındığı, ancak dizi pusulasına yönelik usul ve şekil kurallarına yer verilmediği, şikâyet dilekçesinin dizi pusulasıyla birlikte sunulmasının asıl amacının idare ve istekliler arasında çıkması muhtemel uyuşmazlıkları önlemek olduğu, şikâyet dilekçesi ve ekinde yer alan belgelerin isimleri, sayfa sayıları vb. bilgileri gösterir dizi pusulası eksikliğinin başvurunun reddini gerektiren bir husus olmadığı, ayrıca anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinde belirtilen şikâyet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları arasında bahse konu husus sayılmadığından, idare tarafından şikâyet başvurularının anılan gerekçeyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi. b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası. c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. e) İtirazen şikâyet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi. Şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası. b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası. c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi. (3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. (4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz. (5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. (6) İlanda veya dokümanda itirazen şikayet başvuru bedeli belirtilmeyen hallerde, Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendine göre hesaplanacak başvuru bedeli, İhale Kayıt Numarası üzerinden Kurumun internet sayfasından yapılacak sorgulama yoluyla öğrenilebilir. (7) Başvuru bedelinin altıncı fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin niteliğine göre belirtilen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir. (8) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir. (9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. (10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. (11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır. (2) Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur. (3) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığına ilişkin şerh düşülür. (4) Başvuru dilekçelerinin derhal kaydı yapılarak, kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır ve elden yapılan başvurularda ilgilisine kayıt tarih ve sayısını gösteren onaylı bir alındı belgesi verilir. (5) (Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir. (6) Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikayet başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul edilir. (7) Posta yoluyla yapılan başvurularda, postadaki gecikmeler dikkate alınmaz.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır. (2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı, adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir. (2) Uygulamada başvuru sahiplerinin dilekçelerinde yukarıda belirtilen bazı bilgilere yer vermediği görüldüğünden, ilgililerin yararlanmasına yönelik olarak hazırlanan dilekçe örneklerine bu Tebliğin ekinde yer verilmiş olup; ilgililerin uygun dilekçe örneklerini kullanmaları, başvurularının zamanında ve doğru olarak yapılması bakımından önem arz etmektedir (EK:1, 2 ). İlgililer, Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen bilgileri içermesi kaydıyla bu örnekler dışındaki dilekçeler ile de başvuruda bulunabilir…” açıklaması, Aynı Tebliğ’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) Şikayet dilekçesinin derhal kaydı yapılarak kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır. İdareye verilen şikayet dilekçesi taranarak EKAP’a da kaydedilir. Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur. (2) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığına ilişkin şerh düşülür. (3) Ayrıca elden yapılan başvurularda başvuru sahibine kayıt tarih ve sayısını gösteren imzalı bir alındı belgesi verilir. … (5) Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin bu süre sonuna kadar giderilmemesi durumunda ise şikayet başvurusunun reddine karar verilir. İdare tarafından dilekçedeki eksikliklerin bildirilmesi zorunluluğu bulunmadığından, başvurunun şekil şartlarına uygun olarak yapılması önem arz etmektedir.” açıklaması, Şikâyete konu İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2019 Yılı Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğü, Özel Harekât Şube Müdürlüğü İle Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Sıcak Yemek ve Kumanya (İaşe) b) Miktarı ve türü: 1. Kısım: Özel Harekât Şube Müdürlüğü personeli için 36.066 Adet (+/- %20) Sıcak Yemek ve Kumanya (İaşe) alımı. 2. Kısım: Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü personeli için 23.620 Adet (+/- %20) Sıcak Yemek ve Kumanya (İaşe) alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. c) Yapılacağı yer: Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğü Özel Harekât Şube Müdürlüğü Personelinin Sıcak Yemek ve Kumanya (İaşe) hizmeti alımı Özel Harekât Şube Müdürlüğü hizmet binası ile personelin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde görev aldığı yerlerde olacaktır. Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personelinin Sıcak Yemek ve Kumanya (İaşe) hizmeti alımı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü hizmet binası ile personelin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde görev aldığı yerlerde olacaktır. ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. 17.01.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre açık ihale usulüyle yapılan şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmına 4 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Bayram Ali Ulu ve başvuru sahibi Katmışlar Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (f) bendi gerekçe gösterilerek ihale dışı bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmının Zübeyde Omurga üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Kartepe Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, Şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmına ise 4 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Bayram Ali Ulu ve başvuru sahibi Katmışlar Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (f) bendi gerekçe gösterilerek ihale dışı bırakıldığı, istekliklerden Zübeyde Omurga’nın teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kartepe Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür. 28.01.2019 tarihli şikâyet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıda, başvuru sahibinin başvurusunun 24.01.2019 tarihli şikâyet dilekçesine eklenen belgeleri gösteren dizi pusulası sunulmadığı gerekçesiyle idare tarafından şekil yönünden reddedildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan şikâyet dilekçesinin 2 (iki) sayfadan oluşan şikâyet gerekçelerinden oluştuğu, son sayfada “Ekler” başlığı altında “Temsile yetkili olunduğuna dair belgeler (Teklif dosyamızda bulunmaktadır.)” ifadesinin yer aldığı ve dilekçe ekinde 3 sayfadan oluşan temsile yetkili olunduğuna dair belgelerin yer aldığı, dilekçe ekinde şikâyet dilekçesi ve eklerine ilişkin dizi pusulası bulunmadığı görülmüştür. Kuruma yapılan itirazen şikâyet dilekçesinin, başvuru sahibi isteklinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğuna yönelik iddialardan oluştuğu, bahse konu itirazen şikâyet dilekçesinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğuna ilişkin herhangi bir ifadelerin yer almadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiaları, itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen hususlarla sınırlı olarak incelenmiştir. Bu çerçevede yapılan incelemede, yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvuruların şekil unsurlarının neler olduğu, şikâyet dilekçelerinde hangi hususlara yer verilmesi gerektiği tek tek sayılmış olup, anılan düzenlemelerde şikâyet dilekçesi ve ekinde yer alan belgelerin adları, sayfa sayıları vb. bilgilerini gösterir dizi pusulasının şikâyet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları arasında sayılmadığı belirlenmiştir. Şikâyet dilekçelerine eklenen bütün belgelerin dizi pusulası ile birlikte sunulmasını düzenleyen İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hükmün, idareye şikâyet başvurusunda bulunan isteklilerin başvuru haklarını güvence altına almak bağlamında idare ile başvuru sahipleri arasında çıkabilecek ihtilaflı durumları ortadan kaldırmaya yönelik emredici nitelikte olmayan bir düzenleme olduğu anlaşılmıştır. Netice itibariyle, dizi pusulası sunulmasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde belirtilen şikâyet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları arasında sayılmadığından, anılan eksikliğin esasa etkili olmadığı ve başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin bu nedenle idare tarafından reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Katmışlar Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusunun değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.]]>