BAŞVURU SAHİBİ:

Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi (KSÜ) Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/706933 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi (KSÜ) Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 05.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.09.2023 tarih ve 107748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1051 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi (KSÜ) Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi’nin “12 aylık malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı” ihalesine ait ihale dokümanının firmalarınca 29.08.2023 tarihinde indirildiği, anılan ihaleye ait ihale dokümanında yapılan aşağıda yer alan düzenlemelerin teklif vermeyi imkânsız hale getirdiği, rekabeti ve katılımı daralttığı ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği, Şöyle ki;  

1) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (ı) bendinde “T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış kendi işyerlerine ait olan İşletme Kayıt Belgesini sunacaklardır. Belgenin Faaliyet Konusu:  “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya “Toplu tüketim işletmeleri” olacaktır. Belgeyi yeterlilik bilgi tablosunda belgenin  kayıt numarasını (sayı no) ve ilk veriliş tarihini ilgili satıra  yazarak beyan edeceklerdir. İş Ortağı ile ihalemize katılacak firmaların her ortağı İşletme Kayıt Belgesini ayrı ayrı yeterlilik bilgi tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye iştirak edecek isteklilerin yeterlik belgesi olarak İşletme Kayıt Belgesi sunmalarının zorunlu olduğu, ihale konusu işin malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmeti olduğu dikkate alındığında, ihaleye katılan isteklilerin yemek üretimi, üretilen yemeğin dağıtımı ve sunumu işi ile iştigal ediyor olmasının gerektiği, ancak şartnamedeki İşletme Kayıt Belgesinin Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve Toplu Tüketim İşletmeleri olarak sınırlandırıldığı,

“Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”te kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konularının düzenlendiği, Ek 14 Listesinde “1- Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, 2- Depo, Gıda Satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, 3- Toplu Tüketim İşletmeleri, 4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler, 5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler, 6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler” olarak tanımlandığı ve İdari Şartname’nin ilgili maddesinde İşletme Kayıt Belgesinin Faaliyet konusunun Gıda Üretimi Yapan İşletmeler veya Toplu Tüketim İşletmeleri olarak belirlenmesinin katılımı daralttığı, işletme kayıt belgesi türlerinden olan “Depo, Gıda Satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” belgesine sahip olan işletmelerde malzeme dahil yemek hizmeti ihalelerine iştirak edilebileceği,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin ellinci fıkrasının ; “Perakende: Ana dağıtım merkezleri, Hazır Yemek Hizmeti, İşyeri ve Kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda hizmetlerinin sunulduğu yerler, dükkanlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım merkezleri dahil olmak üzere son tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi veya muameleye tabi tutulması veya depolanması” şeklinde olduğu, İdari Şartname’nin anılan düzenlemesinin katılımı ve katılıma bağlı olarak rekabet ortamını artırmak yerine daha kısıtlı firmaların ihaleye iştirak etmesine neden olduğu, bu durumun ise “kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması” temel ilkesine aykırılık teşkil edeceği,

2) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhalede yemek adetleri tahmini olarak belirlenmiştir. Yüklenici firma ile toplam sözleşme bedeli üzerinden yemek alımı esas alındığından, hastane ihtiyaçlarına göre sözleşme kalemleri içinde ve adetlerinde değişiklik yapılarak sipariş verilebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde, “Normal Kahvaltı 144.000 Adet, Pediatri Kahvaltı 6.000 Adet, Diyet Kahvaltı 60.000 Adet, Gece Kahvaltısı 114.000 Adet, Normal Yemek (Öğle-Akşam) 852.000 Adet, Pediatri Yemek Menüsü 13.200 Adet, Diyet Yemeği (Öğle-Akşam) 90.000 Adet, Rejim 2 + Rejim 2 Dm Diyeti 30.000 Adet, Ara öğün 72.000 Adet” kalemlerine ayrı ayrı teklif sunulmasının istenildiği,

Teknik şartname’de fiyat teklifi verilecek ihtiyaç kalemlerinin birbirinden farklı içerik ve gramaj miktarlarına sahip olduğu, ilgili ihtiyaç kalemlerinin üretim süreçlerinin, malzeme ve işçilik oranlarının birbirinden farklı olması, hizmetin ifası sırasında ilgili ihtiyaç kalemlerinin üretim öncesi, sırası ve sonrasında farklı uygulamaların yapılacağı, her bir ihtiyaç kaleminin ürün ve çeşit miktarının birbirinden farklı olması sebebiyle farklı maliyetlere ve dolayısıyla birbirinden farklı birim fiyatlara sahip olacağının sabit olduğu, İdari Şartnamenin anılan maddesinde yer alan düzenlemeye göre, hizmetin ifası sırasında Normal Kahvaltı miktarının yeterli gelmemesi durumunda normal yemek sayısından ve/veya diyet yemek sayısından ve/veya diğer ihtiyaç kalemlerinden, “Kalemler arası aktarma” yapmak suretiyle hizmet talep edilebileceği belirtilmiş olup; maliyetinin, teklif fiyatının, içeriğinin ve gramaj miktarının farklı olduğu, hizmetin ifası, hazırlık süreci ve organizasyon yapısı farklı olan ve bağımsız teklif verilmesi istenilen ihtiyaç kalemlerinin “Kalemler arası aktarma” yapmak suretiyle karşılanmasının mümkün olmadığı, ilgili madde düzenlemesinin hizmetin ifası sırasında oluşacak eksikliklerin giderilmesinde kullanılması, idare ile yüklenici firmanın karşı karşıya gelmesine, hizmetin sekteye uğramasına, ifa imkânsızlığına sebep olabileceği dolayısıyla anılan düzenlemenin yeniden düzenlemesi veya iptal edilmesi gerektiği,

3) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici firma tarafından 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi kapsamında yüklenici firma adına çalışan personellerin kıdem, ihbar, yıllık izin ücreti vb. 4857 sayılı iş kanunundan kaynaklı yasal tazminat hakları yüklenicini firma tarafından sözleşmenin bitiminde çalışanlarına ödeyecektir. Bu kapsam da yüklenici firma iş kanunundan kaynaklı tüm hak ve alacaklarını ödediklerine dair belgeyi çalışanlarına imzalatacaktır. İmzalanmış olan bu belge yüklenici tarafından tasdik edilerek hastanemiz idaresine sunacaktır. Belgenin sözleşme bitiminde idaremize sunulmadığı takdirde bu bedeller hesaplanarak firmanın hastanemize ait son hak edişinden mahsup edilecektir. Son hakkedişin yetersiz kalması durumunda yüklenici firmaya ait kesin teminattan bu bedel tahsil edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede belirtilen durumların yaşanılması durumunda personel özlük haklarından doğacak ödemelerin yüklenicinin hakkedişlerinden, teminatlarından kesilmek suretiyle tahsil edileceği düzenlenmiş olup ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi… ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

….

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde  “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “… 3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK MALZEME DÂHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

MALZEME DÂHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI 12 AYLIK

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Sütcü İmam Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Mutfağı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış kendi işyerlerine ait olan İşletme Kayıt Belgesini sunacaklardır. Belgenin  Faaliyet Konusu:  “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya “Toplu tüketim işletmeleri” olacaktır.Belgeyi yeterlilik bilgi tablosunda belgenin  kayıt numarasını (sayı no) ve ilk veriliş tarihini ilgili satıra  yazarak beyan edeceklerdir.İş Ortağı ile ihalemize katılacak firmaların her ortağı İşletme Kayıt Belgesini ayrı ayrı yeterlilik bilgi tablosunda beyan edeceklerdir

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

İHALEDE YEMEK ADETLERİ TAHMİNİ OLARAK BELİRLENMİŞTİR. YÜKLENİCİ FİRMA İLE TOPLAM SÖZLEŞME BEDELİ ÜZERİNDEN YEMEK ALIMI ESAS ALINDIĞINDAN, HASTANE İHTİYAÇLARINA GÖRE SÖZLEŞME KALEMLERİ İÇİNDE VE ADETLERİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILARAK SİPARİŞ VERİLEBİLECEKTİR.

…

3- Yüklenici firma tarafından 12 AYLIK MALZEME DÂHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI İHALESİ kapsamında yüklenici firma adına çalışan personellerin kıdem, ihbar, yıllık izin ücreti vb. 4857 sayılı iş kanunundan kaynaklı yasal tazminat hakları yüklenicini firma tarafından sözleşmenin bitiminde çalışanlarına ödeyecektir. Bu kapsam da yüklenici firma iş kanunundan kaynaklı tüm hak ve alacaklarını ödediklerine dair belgeyi çalışanlarına imzalatacaktır. İmzalanmış olan bu belge yüklenici tarafından tasdik edilerek hastanemiz idaresine sunacaktır. Belgenin sözleşme bitiminde idaremize sunulmadığı takdirde bu bedeller hesaplanarak firmanın hastanemize ait son hak edişinden mahsup edilecektir. Son hakedişin yetersiz kalması durumunda yüklenici firmaya ait kesin teminattan bu bedel tahsil edilecektir.

  …” düzenlemeleri yer almaktadır.

03.08.2023 tarihli ihale ilanında “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3.İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış kendi işyerlerine ait olan İşletme Kayıt Belgesini sunacaklardır. Belgenin Faaliyet Konusu:  “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya “Toplu tüketim işletmeleri” olacaktır. Belgeyi yeterlilik bilgi tablosunda belgenin kayıt numarasını (sayı no) ve ilk veriliş tarihini ilgili satıra yazarak beyan edeceklerdir. İş Ortağı ile ihalemize katılacak firmaların her ortağı İşletme Kayıt Belgesini ayrı ayrı yeterlilik bilgi tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.  

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.” hükmünün yer aldığı; başvuru sahibinin dilekçesinde ileri sürülen birinci iddiasının ihale dokümanının ihale ilânına yansıyan düzenlemesi olarak değerlendirilmesi gerektiği, ihale ilan tarihinin 03.08.2023 olduğu ve bu itibarla şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin de 03.08.2023 olduğu (son başvuru süresi 14.08.2023’tür.), başvuru sahibi tarafından 29.08.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu çerçevede şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde bahsi geçen iddiaya ilişkin olarak ilana yönelik şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idareye yapılan şikâyet başvurularının elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 29.08.2023 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak “

” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyette bulunduğunu gösterir belgeleri sunmada kısıtlayıcı herhangi bir hükmün bulunmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin e-şikayet dilekçesi ekinde sunduğu bütün belgeler üzerinden yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin faaliyet alanına ilişkin yukarıda aktarılan belge dikkate alınarak yapılan sorgulamalarda; söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi sayfasında ilan türünün “Pay Devri, Müdürler/Yetkililer, Unvan” olduğu, söz konusu gazetede pay devri ve tek ortaklık yapısına, müdürlüğe seçilen üyelere ve unvan değişikliğine ilişkin bilgilerin aktarıldığı, başvuru sahibinin faaliyet alanını gösterir herhangi bir bilginin yer almadığı, başvuru sahibinin e-şikayet dilekçesi ekinde sunduğu “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu”  başlıklı belgede de faaliyet alanını gösterir bilgilerin yer almadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca e-şikayet dilekçesi ekinde yer alan Mardin Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından 25.12.2022 tarihli ve 2022-GD-4895 sayılı Ticaret Sicil Tasdiknamesi’nde faaliyet alanına ilişkin “İkamet amaçlı binaların inşaatı (müstakil konutlar, birden çok ailenin birlikte oturduğu binalar, gökdelenler vb.nin inşaatı) (ahşap binaların inşaatı hariç)” bilgilerinin yer aldığı, anılan belgede de ihale konusu işe ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca e-şikayet dilekçesi ekinde yer alan 02.01.2023 tarihli imza sirkülerinde de ihale konusu işe ilişkin faaliyet bilgilerinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan “… EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin bilgilerin belirtilmediği, ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede yer alan teyit adresinden, Ticaret Sicil Tasdiknamesi, imza sirküleri ile “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu”  başlıklı belgedeki bilgilerden söz konusu kişinin ihale konusu alana ilişkin faaliyet konularına dair bilgilere ulaşılamadığı da göz önünde bulundurulduğunda, şikâyet başvurusunun anılan Yönetmelik’in aktarılan fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Somut olayda, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (29.08.2023) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak;

” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin başvurusunda faaliyet konusu işe ilişkin belgede verdiği Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden, faaliyet konusu işe ilişkin bilgilere  ulaşılabileceği, ayrıca yapılan incelemede, başvuru sahibinin faaliyet alanları arasında “Gıda” nın yer aldığı görülmektedir. Bu itibarla, incelemenin anılan isteklinin faaliyet konusuna ilişkin bilgilerine ulaşarak  sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.