e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen e-ihalelerde teklif hazırlama/gönderme aşamalarında yaşanan aksaklıkların veya sorunların istekliler tarafından EKAP Etkileşim Merkezi’ne bildirilmesi mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden belirlenen yönlendirmelere uyulması ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz doğru ve güncel olarak yapılması noktasında gerekli özenin gösterilmesi gerektiği ve bu hususta sorumluluğun da istekliye ait olduğu  diğer 3 geçerli teklif sahibi istekli tarafından söz konusu iş gruplarına ilişkin sisteme veri girişinde herhangi bir sorun yaşandığına ilişkin bir şikayette bulunulmadığı ve başvuru sahibi tarafından iddiasına dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi veya belge (ekran görüntüsü vs) sunulmaması

BAŞVURU SAHİBİ:

Ansay Mühendislik Madencilik İnşaat San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/264521 İhale Kayıt Numaralı “Malatya-Darende Çınarköy Göleti İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya-Darende Çınarköy Göleti İkmali” ihalesine ilişkin olarak Ansay Mühendislik Madencilik İnşaat San. Tic. A.Ş.nin 19.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2021 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 06.08.2021 tarih ve 35534 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak Panama İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.- Münevver Çelik İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak başvuru sahibinin belirlendiği, fiyat dışı unsur puanlamasında hata olduğu, şöyle ki;

Tekliflerinin İdari Şartname’nin fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin düzenlemesine göre hazırlandığı, ancak 5 puan alınması gereken kısımdan 2 puan alındığı, İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemlerinin ÇKG-01, ÇKG-02, ÇKG-03, ÇKG-04, ÇKG-05, ÇKG-08 ve ÇKG-10 olduğu, İş Grubu 1 kalemleri toplamının toplam fiyat teklifine oranının %2,39 ile %3,62 arasında olması halinde isteklinin 2 puan alacağı,

İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemlerinin ÇKG-06, ÇKG-07, ÇKG-13, ÇKG-14, ÇKG-15, ÇKG-18 ve ÇKG-27 olduğu, İş Grubu 2 kalemleri toplamının toplam fiyat teklifine oranı %1,82 ile %2,61 arasında olması halinde isteklinin 1 puan alacağı,

İş Grubu 3’ü oluşturan iş kalemlerinin ÇKG-17, ÇKG-20, ÇKG-21, ÇKG-22, ÇKG-23, ÇKG-24 ve ÇKG-25 olduğu, İş Grubu 3 kalemleri toplamının toplam fiyat teklifine oranı %2,89 ile %4,24 arasında olması halinde isteklinin 2 puan alacağı, söz konusu iş gruplarından toplamda 5 puan alınacağı ve bu iş gruplarına teklif edilen tutarların belirlenen aralıklarda olduğu, bu nedenle tam puan alınması gerektiği,

Ancak, e-teklif hazırlama ve gönderme işlemi yapılırken fiyat dışı unsur bilgi girişi yapılmaya çalışıldığı, seçilen her fiyat dışı unsur iş gurubunun önceki seçimin iptal olmasına neden olduğu, bu sebeple fiyat dışı unsur değerlendirmesi sonucunda kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi gerekirken Panama İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.- Münevver Çelik İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Fiyat dışı unsur puanlamasının sadece iş kalemleri bazında oluşturulan iş grupları üzerinden değerlendirildiği, ayrıca bir bilgi veya belge istenilmediği, ihale komisyonunun bu hesabı kendisinin yapabileceği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesi gereğince net olmayan hususlarla ilgili açıklama isteyerek teklifi bu yönde değerlendirmesi gerektiği, ayrıca Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesi gereğince ihaleye katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, beyan edilen bilgi ve belgelerden veya EKAP internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler üzerinden yapılması gerektiği, bu itibarla teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden teyidi yapılarak, fiyat dışı unsur puanlamasının birim fiyat teklif cetveli üzerinden yapılması ve en yüksek fiyat dışı unsur puanına sahip istekli olarak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve  değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde  aritmetik  hata  bulunup  bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (8) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir. İstenen veri girişlerinin eksik veya hatalı yapıldığının anlaşılması halinde, eksiklik veya hata giderilinceye kadar, EKAP’ın ilgililer tarafından kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli görülen kısıtlamalar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

 53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

 53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

           53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

         İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 – İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malatya-Darende Çınarköy Göleti İkmali

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bİ 2021 2022 24.63.164.10297-0076.0065-02-06.05.70.90 4 20 7 000 0043 5 09

d) Kodu: 06.05.70.90 4 20 7 000 0043 5 09

e) Miktarı: Gövde Ön Yüzü Membran Kaplı Yarı Çeçirimli Dolgu, Dolusavak, Dipsavak, beton, Kesişen Fore Kazık, yol, Vana ve Cebri Boru İmalatları, ölçüm Aletleri, Elektrik Montajı vb işler yapılarak ve 2070 dekar brüt tarım arazisinin sulanması amaçlanmaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Proje alanı Malatya İli, Darende Çınarköy sınırları içinde bulunmaktadır. Gölet yeri Malatya İl merkezine yaklaşık 91 km mesafede bulunan Darende İlçesinin 20 km batısında yer alan Kerkit Deresi üzerindedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Yukarıda yer verilen fiyat dışı unsur düzenlemelerine göre, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, 50 tam puan üzerinden teklif fiyat nitelik puanlamasının yapılacağı, buna göre ÇKG-09, ÇKG-11, ÇKG-12, ÇKG-16, ÇKG-19 ve ÇKG-26 poz numaralı iş kalemlerine istekli tarafından verilen teklif bedelinin toplam teklif bedeline oranının belirtilen aralıkta olması halinde toplamda 45 puan alınacağı, ayrıca İş Grubu 1, 2 ve 3 başlığı altında oluşturulan iş gruplarında yer alan iş kalemlerine istekli tarafından verilen teklif bedeli toplamlarının toplam teklif bedeline oranının belirtilen aralıkta olması halinde İş Grubu 1 için 2 puan, İş Grubu 2 için 1 puan ve İş Grubu 3 için 2 puan olmak üzere toplam 5 puan alınacağı anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden ulaşılan fiyat dışı unsur puanlama tablosunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;

EKAP üzerinden ulaşılan başvuru sahibi istekliye ait İş Grubu 1, 2 ve 3 fiyat dışı unsur kategorisine ilişkin fiyat dışı unsur puanlamasına ait EKAP sistemi tarafından oluşturulan önizleme raporunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;

Fiyat Dışı Unsur Puanı Toplamı:2

13.09.2019 tarihinde Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsur Uygulaması Kullanım Kılavuzunun yayınlandığı, bu çerçevede söz konusu kılavuzda isteklilerin fiyat dışı unsur bilgi girişlerini nasıl yapacağı, idarelerin de EKAP’ta fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmeleri nasıl yapacağına ilişkin bilgilerin aktarıldığı görülmüş olup, EKAP’ta fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgi girişi yapılmasının idarelerin işlerini kolaylaştırmak ve fiyat dışı unsur bilgilerinin sisteme yüklenmesi anlamında isteklilerin disipline edilmesi açısından yapılmış bir uygulama olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, şikayete konu e-ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, isteklilerin toplam puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanı toplanarak bulunacağı, fiyat dışı unsur puan hesaplamasının EKAP sistemi üzerinden yapıldığı, fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminin iş kalemleri ve iş grupları bazında teklif fiyat nitelik puanlaması olarak belirlendiği, EKAP sistemi üzerinden yapılan hesaplamada başvuru sahibinin İş Grubu 1, 2 ve 3 fiyat dışı unsur puan kategorisinden 5 tam puan üzerinden 2 puan aldığı, toplamda 47 fiyat dışı unsur puanı olmak üzere toplam 97 puan ile ikinci en yüksek puana sahip istekli olduğu görülmüştür.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin isteklilerce elektronik ortamda sunulduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi uyarınca fiyat dışı unsur puanlamasının ilgili tabloda gösterilen iş kalemlerinin tekliflere oranının belirli yüzde aralığında olmasına dayalı olarak hesaplanacağı, bu durumda fiyat dışı unsur puanlamasının ihale komisyonunca değil, EKAP sistemi üzerinden teklif edilen birim fiyatlar ve toplam teklif esas alınarak otomatik olarak gerçekleştirileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından e-teklif kapsamında EKAP sistemine doldurulan bilgiler esas alınarak EKAP sistemi üzerinden yapılan fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda 47 fiyat dışı unsur puanı olmak üzere toplam 97 puan almasında herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Başvuru sahibinin “e-teklif hazırlama ve gönderme işlemi yapılırken fiyat dışı unsur bilgi girişi yapılmaya çalışıldığı, seçilen her fiyat dışı unsur iş gurubunun önceki seçimin iptal olmasına neden olduğu” iddiasına yönelik yapılan incelemede ise; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen e-ihalelerde teklif hazırlama/gönderme aşamalarında yaşanan aksaklıkların veya sorunların istekliler tarafından EKAP Etkileşim Merkezi’ne bildirilmesi, mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden belirlenen yönlendirmelere uyulması ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapılması noktasında gerekli özenin gösterilmesi gerektiği ve bu hususta sorumluluğun da istekliye ait olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, diğer 3 geçerli teklif sahibi istekli tarafından söz konusu iş gruplarına ilişkin sisteme veri girişinde herhangi bir sorun yaşandığına ilişkin bir şikayette bulunulmadığı ve başvuru sahibi tarafından iddiasına dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi veya belge (ekran görüntüsü vs.) sunulmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ansay Mühendislik Madencilik İnşaat San. Tic. A.Ş.nin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.