BAŞVURU SAHİBİ:

Boz Kardeşler Pet. Ür. İth. İhr. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/453674 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli Ceylanpınar İlçesi Harran Üniversitesi Eski Meslek Yüksek Okulu (Myo) Binasının İlçe Emniyet Müdürlüğüne Dönüştürülmesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 22.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli Ceylanpınar İlçesi Harran Üniversitesi Eski Meslek Yüksek Okulu (Myo) Binasının İlçe Emniyet Müdürlüğüne Dönüştürülmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Boz Kardeşler Pet. Ür. İth. İhr. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2020 tarih ve 45227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1584 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu yeterlik bilgileri tablosunda “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının doldurulmamasının EKAP sisteminin bir hatası olduğu, şöyle ki EKAP üzerinden söz konusu tablo doldurulurken “Ticaret Sicil Bilgileri” bölümüne gelindiğinde “SEÇ” butonuna basıldığında “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmı ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının otomatik olarak doldurmasına rağmen “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının doldurulmadığı, firmalarınca da EKAP ile MERNÎS arasında yapılan protokol gereğince “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmındaki bilgilerin MERNİS’ten otomatik çekildiği düşüncesiyle bahsi geçen kısmın manuel doldurulacağını tahmin edemediklerinden anılan kısmı sehven doldurulmadıkları, kaldı ki yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirkülerinin arka sayfasında Ticaret Sicil Gazetesinin bulunduğu, ayrıca firmalarına ait tüm Ticaret Sicil Gazetelerinin www.ticaretsicil.gov.tr. adresinden ulaşılabilmesine olanak sağlandığı, dolayısıyla söz konusu tabloda “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında herhangi bir bilginin beyan edilmemesinin ihale hukuku açısında esasa etki edecek bir durum olmadığı, bu itibarla idarece tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir….

….

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmüne,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar, … Standart Form-KİK015.4BY/EKAP-Y: Yeterlik Bilgileri Tablosu,…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ile İdari Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerce ihaleye katılabilmeleri için ihale dokümanında istenilen belgelere ilişkin bilgilerin teklif mektubu ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu doldurularak beyan edilmesi gerektiği, idare tarafından isteklilerce doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yeterlik kriterlerine yönelik değerlendirmelerin yapılacağı, bu kapsamda isteklilerce beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilenlerin belgedeki kayıtlı bilgiler esas alınmak suretiyle değerlendirmeye tabi tutulacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda başvuruya konu ihalede istekliler tarafından, İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (a) bendinin (2) numaralı alt bendininde istenilen bilgilerin e-teklifleri kapsamında “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan; “Ortaklara Ait Bilgiler, “Yöneticilere Ait Bilgiler”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü ” ve “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, hangi belgeler esas alınmak suretiyle ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtmek suretiyle doldurulması gerekmektedir.

Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde şikâyete konu bölümün;

şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlayamadıklarına yönelik değerlendirme öncelikle yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağından isteklilerce İdari Şartname’nin 22’nci maddesinde de belirtildiği üzere ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle standart forma uygun şekilde doldurulması gerektiği, bu husustaki sorumluluğun tamamen isteklilere ait olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmı ile “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” kısmının doldurulmadığı, bir başka deyişle bu kısımlarda ilgisine göre herhangi bir beyana yer verilmediği ve bu nedenle de “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmı ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında beyan edilen bilgilere ilişkin teyit işleminin gerçekleştirilemeyeceği açık olduğundan anılan isteklinin teklifinin idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmı ile “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” kısmının doldurulmamasının EKAP sisteminin hatası olduğu iddia edilmekte ise de; “ekap.kik.gov.tr” adresinin “Yardım Portalı” sekmesinden erişim sağlanan isteklilere yönelik hazırlanan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelere Yönelik Kullanım Kılavuzu incelendiğinde; istekliler tarafından “İhale Yeterlik Bilgileri” linkine tıklandığında, yeterlik bilgileri alanlarının açıldığı, “?” ikonunun bulunduğu satırda yer alan yeterlik bilgisinin idari şartnamenin ilgili maddesi uyarınca istendiğinin kullanıcıya gösterildiği, tüm bilgilerin doldurulduğuna ilişkin başarı ikonunun “?” gösterileceği, teklif hazırlama işlemleri tamamlandıktan sonra “Teklif Ver” butonuna tıklanacağı, teklif ile ilgili hataların (yeterlik bilgilerinde bilgi girişi yapılmamış maddeler bulunmaktadır) ve uyarıların (bu kısma teklif vermiyorsunuz) bu sayfada özetleneceği, bilgiler kontrol edildikten sonra “Tüm uyarıları okudum. Teklif gönderme işlemine devam etmek istiyorum.” kutucuğunun işaretleneceği ve ardından “Devam Et” butonuna tıklanacağı açıklamalarının yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla EKAP sisteminin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bazı bölümlerin ilgili kurum kuruluşlarla yapılan entegrasyonlar çerçevesinde istekli tarafından seç sekmesine basıldığında otomatik olarak doldurulduğu, isteklilerin tabloyu kullanırken kolaylık olması sebebiyle bu yöntemin kullanabileceği, ancak otomatik olarak getirilmeyen bilgilerin istekli tarafından doldurulmasının kendi sorumluluğunda olduğu, kaldı ki EKAP sisteminde “Teklif Ver” butonuna tıklandığında yeterlik bilgileri tablosunda bilgi girişi yapılmamış maddeler bulunduğu uyarısının verildiği, istekli bu uyarıyı görmesine rağmen tüm uyarıları okuduğunu, teklif gönderme işlemine devam etmek istediğine ilişkin kutucuğu işaretleyerek teklifini verebildiği, bu seçim ile yapılan işlemde sorumluluğun yine isteklide bulunduğu dikkate alındığında yeterlik bilgileri tablosunda başvuru sahibinin “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmı ile “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” kısmının doldurulmamasının tamamen kendi hatası isteklinin eksik işleminden kaynaklandığı açık olduğundan anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.