|
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1254573 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Yedek Parça Mal Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Yedek Parça Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş.nin 26.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2024 tarih ve 126963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/64 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2023/1254573 ihale kayıt numaralı “2024 Yılı Yedek Parça Mal Alımı” ihalesine teklif verdikleri, 22.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararında sunmuş oldukları yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelindeki 7 ve 10’uncu sıradaki beyanlarında aritmetik hata olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının öğrenildiği,
Ancak, birim fiyat teklif mektubu ve ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden sunulduğu ve tekliflerinin şikâyete konu 7’nci sıra için 6.176.150,00 TL ve 10’uncu sıra için 3.012.965,00 TL olmak üzere toplam 33.749.681,00 TRY olarak bildirildiği ve birim fiyat teklif cetvelindeki toplam fiyatlar EKAP üzerinden otomatik olarak hesaplandığı için aritmetik hata olma ihtimalinin bulunmadığı, kaldı ki birim fiyat teklif cetvelinin “Standart Form– KİK015.5B/EKAP-M” formuna uygun olarak sunulduğu, söz konusu standart form dışında herhangi bir birim fiyat teklif cetveli formunun olmadığı,
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “Araç Gruplarına ait Teknik Şartnamede belirtilen Birim Fiyat Teklif Cetveli, idareye sunulacaktır.” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu birim fiyat teklif cetveli standart formu mevzuatta bulunmadığından teklifte aritmetik hata olup olmadığına yönelik değerlendirme yapılmasının uygun olmadığı, söz konusu belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin yeterli olduğu, bu durumda aritmetik hata kontrolü yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,
Ayrıca ihale üzerine bırakılan Referans Civata ve Otomotiv Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosunda söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin yer alıp almadığının belirsiz olduğu, dolayısıyla idare tarafından mevzuata aykırı bir değerlendirme yapıldığının açık olduğu,
Yukarıda belirtilen hususların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hüküm ve mevzuat hükümleri kapsamında değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
” hükmü bulunmaktadır.
a) Adı: 2024 YILI YEDEK PARÇA MAL ALIMI İŞİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
d) Kodu:
e) Miktarı: 12 gruba ayrılmış olan toplamda 8408 kalem yedek parça malzemelerinin temini, ve araçların bakım onarım ve servis hizmet alımını kapsamaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Bu madde boş bırakılmıştır
d) Standart formlar,
Standart Form-KİK015.5B/EKAP-M: Birim Fiyat Teklif Mektubu,
Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-M: Birim Fiyat Teklif Cetveli,
Standart Form-KİK015.5BO/EKAP-M: İş Ortaklığı Beyannamesi,
Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-M: Yeterlik Bilgileri Tablosu,
Standart Form-KİK051.2/EKAP_M: Geçici Teminat Bilgileri Formu,
Standart Form-KİK027.0/M: İş Bitirme Belgesi,
Standart Form-KİK028.0/M: Ortaklık Tespit Belgesi,
Standart Form-KİK028.1/M: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.i?de belirtilen belge),
Standart Form-KİK025.2/M: Kesin Teminat Mektubu,
Standart Form-KİK025.5/M: Kesin Kefalet Senedi
e) Bu madde boş bırakılmıştır.
f) Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
|
Belge Adı
|
Açıklama
|
|
Araç Gruplarına ait Teknik Şartnamede belirtilen Birim Fiyat Teklif Cetveli
|
İdareye sunulacaktır.
|
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
…
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan “KİK015.5B/EKAP-M Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan Mal Alımı İhalelerinde Kullanılacak Birim Fiyat Teklif Cetveli” standart formu aşağıda yer almaktadır.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2023/1254573
|
|
A1
|
B2
|
|
Sıra No
|
Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)
|
Tutarı (Para birimi belirtilerek)
|
|
1
|
MOTOR YEDEK PARÇALARI
|
adet
|
1
|
|
|
|
2
|
KAPORTA YEDEK PARÇALARI
|
adet
|
1
|
|
|
|
3
|
AYDINLATMA, ELEKTRİK SİST. YED. PARÇALARI
|
adet
|
1
|
|
|
|
4
|
SOĞUTMA VE ISITMA SİST. YED. PARÇALARI
|
adet
|
1
|
|
|
|
5
|
SÜSPANSİYON SİST. YED. PARÇALARI
|
adet
|
1
|
|
|
|
6
|
FREN SİSTEMİ YED. PARÇALARI
|
adet
|
1
|
|
|
|
7
|
AKTARMA SİSTEMİ YED. PARÇALARI
|
adet
|
1
|
|
|
|
8
|
ATEŞLEME SİSTEMİ YED. PARÇALARI
|
adet
|
1
|
|
|
|
9
|
EGZOZ SİSTEMİ YED. PARÇALARI
|
adet
|
1
|
|
|
|
10
|
YAKIT SİSTEMİ YEDEK PARÇALARI
|
adet
|
1
|
|
|
|
11
|
FİLTRELER
|
adet
|
1
|
|
|
|
12
|
DİĞER OTO YEDEK PARÇALARI
|
adet
|
1
|
|
|
|
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
|
|
Başvuruya konu ihalenin Avcılar Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2023/1254573 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Yedek Parça Mal Alımı İşi” olduğu, bahse konu ihalenin 08.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 5 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 22.12.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden başvuru sahibi Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelindeki 7 ve 10’uncu sıradaki beyanlarında aritmetik hata olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Referans Cıvata ve Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından Kuruma gönderilen belgeler çerçevesinde yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “12 gruba ayrılmış olan toplamda 8408 kalem yedek parça malzemelerinin temini ve araçların bakım onarım ve servis hizmet alımını kapsamaktadır.” olarak tanımlandığı, ihale dokümanının ekinde yer alan Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-M: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ise ihale konusu iş kalemlerinin 12 kalemden oluştuğu, yeterlik bilgileri tablosu standart formunun “Diğer Belgeler” bölümünde “Araç gruplarına ait ayrıntılı birim fiyat cetveli” için ayrıca satır açıldığı görülmüş olup, şikâyete konu edilen ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanının ekinde yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu bağlamda başvuru sahibi Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünün, “Diğer Belge”, “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında “Araç gruplarına ait ayrıntılı birim fiyat cetveli” ifadelerinin ve 8408 kalem yedek parça malzemeye ait bilgilerin yer aldığı, bu kapsamda tüm yedek parçalara ilişkin kod, tür, miktar ve birim fiyatlar gibi bilgilerin ayrı ayrı beyan edildiği ve söz konusu yeterlik bilgileri tablosunun 286 sayfa şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Referans Cıvata ve Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünün, “Diğer Belge”, “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında “Araç gruplarına ait Teknik Şartname’de belirtilen birim fiyat cetveli”, “Araç gruplarına ait Teknik Şartname’de belirtilen birim fiyat cetvel, Teknik Şartname’de belirtilen malzemeler detaylı fiyatlandırılarak birim fiyat teklif cetveli talep edilmesi halinde idareye sunulacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, anılan isteklinin başvuru sahibi isteklinin aksine sadece ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelinin talep edilmesi halinde sunulacağının beyan edildiği tespit edilmiştir.
İdarece Referans Cıvata ve Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 08.12.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda “2024 YILI YEDEK PARÇA MAL ALIMI İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 12.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir. Sunulması Gereken Belgeler: İdari Şartname 7.5.4 maddesi.” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu yazının ise başvuru sahibi istekliye gönderilmediği tespit edilmiştir.
Söz konusu yazı üzerine Referans Cıvata ve Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelinin sunulduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ise ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Hicret Otomotiv San. Tic. A.Ş tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve elektronik ortamda teyidi yapılamayan ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelinin istenerek yeterlik değerlendirmesinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Oybirliği ile karar verildi.
|