|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver Petrol A.Ş. – Öz-Eser İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/814243 İhale Kayıt Numaralı “Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Çöllolar-1 Panosu 18.000.000 m³ Dekapaj, Proje Dâhilinde Bulunan Mevcut 533 Kuyunun Eksikliklerinin Giderilerek Çalıştırılması, Yer Altı Su Seviyesi Yönetim Sistemi Kurulumu ve Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 28.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Çöllolar-1 Panosu 18.000.000 m³ Dekapaj, Proje Dâhilinde Bulunan Mevcut 533 Kuyunun Eksikliklerinin Giderilerek Çalıştırılması, Yer Altı Su Seviyesi Yönetim Sistemi Kurulumu ve Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver Petrol A.Ş. – Öz-Eser İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2022 tarih ve 58181 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale ilanı ve İdari Şartname’de “A/XVII. Grup Madencilik ve Maden Üretim ile ilgili inşaat işleri”nin benzer iş olarak kabul edileceğinin ve benzer iş kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin teklif edilen bedelin %60 oranından az olmaması gerektiğinin düzenlendiği, Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.nin benzer iş olarak istenen A/XVII iş grubu kapsamında teklif verdiği tutarı sağlayacak bir iş deneyim belgesinin bulunmadığı, bu iş gruplarında bir işi kamuya taahhüt etmediği, ancak Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’nin özel sektöre taahhütte bulunduğu, bu taahhüt kapsamında iş deneyim belgesi düzenlendiği ve bu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında sunulmuş olması halinde; yapım işi özelinde mal ve hizmet alımı ihalelerindeki düzenlemenin aksine herhangi bir şekilde özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait belgelerin iş deneyimi olarak sayılmasına yönelik bir düzenleme yapılmadığı, bu nedenle özel sektöre gerçekleştirilen yapım işi ihalelerine ilişkin işlere ait fatura ve sözleşmelerin kamu ihalelerinde iş deneyim olarak değerlendirilmediği, bu hususun yapım işi ihalelerini mal ve hizmet alımı ihalelerinden ayırdığı,
Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerin yapım işleri ihalelerinde iş deneyim belgesi olarak kullanılabilmesi için zorunlu belgelerin sayıldığı, bunların noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, iş yeri bildirgesi olduğu, kat veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işler için bu belgelere ilave olarak sözleşmeye ilişkin fatura örneklerinin sunulmasının istenildiği, tüm bu belgeler incelendiğinde belgelerin inşaat, bina işlerine ilişkin belgeler olduğu, bina işlerini de iki kısımda değerlendirilerek kat veya arsa karşılığı işler ve bedel içeren sözleşme kapsamında yapılan inşaat işleri olarak değerlendirildiği, her iki durumda da istenen belgelerden olan yapı ruhsatı ile yapı kullanım izin belgelerinin inşaat işleri için düzenlenen belgeler olup bu belgelerin kazı, dolgu, dekapaj, taş çıkarılması, ocak işletmeciliği vb. işler için düzenlenemeyeceğinin açık olduğu,
Yapı kullanma izin belgesi (iskân) ve yapı ruhsatının inşaat, bina işleri için düzenlenen belgeler olduğu, bu belgeler bina inşaatı dışındaki işler için düzenlenemeyeceğinden zorunlu belge olan yapı kullanım izin belgesi ile yapı ruhsatı olmaksızın veya düzenlenmemesi gereken belgenin düzenlenmesi ile oluşturulan iş deneyim belgesinin geçerli bir belge olmayacağı, tüm bu açıklamalardan hareketle Bulut İnşaat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında belge düzenleme yetkisi olmayan özel hukuk tüzel kişisine iş yapılması halinde belgeyi düzenleyecek kuruluşların mevzuatta sayıldığı, bu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde özel sektöre taahhüt edilen bir işte belge düzenlenebilmesi için bu işte yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin zorunlu belgelerden olduğu, Bulut İnşaat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.’nin kamuya benzer iş kapsamında taahhüt ettiği bir iş bulunmadığı, beyan edilen belge EKAP’a kayıtlı bir belge olsa dahi bunun hatalı olduğu iş deneyim belgesi düzenlemeye esas belgelerin istenmesi, EKAP’a kaydın kim tarafından yapıldığının ve mevzuata uygun belgelerin sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği, iş deneyim belgesinin dayanağı sözleşme, sözleşme damga vergisinin ödendiğine ilişkin makbuz, hakedişler, fatura, işyeri tescil belgesi, sigorta prim ödemeleri ve belge düzenlemeye esas diğer tüm belgelerin incelenmesi gerektiği, tek sözleşme karşılığı taahhüt edilip edilmediği, sözleşmede bedeli yazıp yazmadığı birden fazla sözleşmenin toplamı olup olmadığı gibi hususların incelenmesi gerektiği,
2) YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş ve Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortak ve yöneticilerinin EKAP’ta eksik beyan edildiği ve sunulan belgelerin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, bir kısmının fotokopi bir kısmı ise suret üzerinden noter onayı yapılmış olduğu ve standart forma uygun olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yönetici ve ortaklara ilişkin bilgiler ile ticaret sicili gazetesinde ilan edilen bilgilerin uyumlu olmadığı; YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP’a yüklenen yönetim kurulu karar defterinin ortakları teyit etmediği,
3) YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. ve Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço verilerini tevsik için yeterlik bilgileri tablosunda yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart form beyan edilmişse bu belge standart formda istenen tüm bilgileri ihtiva etmediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, isteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin %25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, bu istekliler tarafından beyan edilen ciro tutarlarının yeterli olmadığı,
4) İhale kapsamında, teklif edilen bedelin % 10 dan az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisini ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunulması gerektiği, ancak Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin bu kriteri sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.
…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
… olarak düzenlenir.” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “ XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ
1. AII grubu işler
2. AVIII grubu işler
3. Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri
4. Dekapaj işleri
5. Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Çöllolar-1 Panosu 18.000.000 m³ Dekapaj, Proje Dâhilinde Bulunan Mevcut 533 Kuyunun Eksikliklerinin Giderilerek Çalıştırılması, Yer Altı Su Seviyesi Yönetim Sistemi Kurulumu ve Çalıştırılması İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2022B00-175239-175254 … eri İdame ve Yenileme)
d) Kodu:
e) Miktarı: AELİ Müdürlüğü Çöllolar- 1 Panosu Dekapaj İşi 18.000.000 m3,
Proje Dâhilinde Bulunan Mevcut 533 Kuyunun Eksikliklerinin Giderilerek 20 Ay Boyunca Çalıştırılması,
Yer Altı Su Seviyesi Yönetim Sisteminin 100 Adet Kuyuya Kurulumu ve 20 Ay Boyunca Çalıştırılması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Afşin-Elbistan/KAHRAMANMARAŞ (ÇÖLLOLAR 1 sahası)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/814243
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 28.09.2022
Saat: 15:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): TKİ Kurumu Genel Müdürülüğü Çan İhale Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP’a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11/06/2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin EK-1 Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer alan
a) A/XVII (Madencilik ve Maden Üretim ile ilgili inşaat işleri) benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan Mühendisler için Maden Mühendisliği bölümü, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü Çöllolar-1 Panosu 18.000.000 m3 Dekapaj, Proje Dâhilinde Bulunan Mevcut 533 Kuyunun Eksikliklerinin Giderilerek Çalıştırılması, Yer Altı Su Seviyesi Yönetim Sistemi Kurulumu ve Çalıştırılması İşi” olduğu, Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 28.09.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 19 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihaleye 6 istekli tarafından e-teklif sunulduğu, sunulan e-tekliflerin ihale komisyonunca değerlendirilmesi neticesinde, Toprakoğlu Maden Taş. İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminatının olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosuna veri girişi yapılmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 5 isteklinin (Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti., YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş., Ziver Petrol A.Ş.- Öz Eser İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti., KSE Madn. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Mg Grup Mühendislik İnş. Akaryakıt Maden Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.) yeterlik bilgileri tablolarının ve geçici teminatlarının tam olduğu, beyan ettikleri bilgi veya belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen bilgi ve belgelerin idarece uygun kabul edildiği ve yapılan değerlendirme sonucunda Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli, YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütunun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünün doldurulduğu, bu kapsamda belgeye EKAP tarafından verilen sayının “36438-Y-ÖS-78-1” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin 06.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden düzenlendiği anlaşılmış olup, söz konusu belge incelendiğinde;
İş sahibinin “Koza Altın İşletmeleri A.Ş.” ,
İşin adının “Çukuralan Altın Madeni Açık Ocak Dekapajı, Açık Ocak Cevher Üretimi, Pasa Dekapajı Ve Bağlantı Yolları Yapım İşi ”,
Uygulanan yapı tekniğinin “Patlamalı Kazı ve Geri Dolgu(XVII.GRUP İŞLERİ)
Belgeye konu işin esaslı unsuru: Yapım İşi”,
Yüklenicinin ticaret unvanının “Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti”,
Toplam sözleşme bedelinin “84.736.063,92 TRY”,
Gerçekleştirilen iş tutarının “82.468.249,81 TRY”,
Sözleşme tarihi/İhale tarihi “02.05.2017/02.05.2017”
İşin geçici kabul tarihinin “31.05.2021”,
Belge tutarının “82.468.249,81 TRY” olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıdan aktarılan mevzuat hükümleri, İdari Şartname düzenlemeleri ve başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede EKAP kayıtlarının incelenmesi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait 36438-Y-ÖS-78-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin 06.09.2021 tarihinde, Dikili Belediyesi tarafından EKAP üzerinden düzenlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerine göre iş deneyim tevsikinde sözleşme ve fatura kullanılamayacağı, yapım işleri için her halükarda iş deneyim belgesi düzenlenmesi gerektiği, özel sektöre gerçekleştirilen işlerde belge düzenleme koşullarının düzenlendiği, iş yapan yüklenicilerin mevzuatta öngörülen belgeleri ilgili kamu idarelerine sunacağı ve idareler tarafından bu işlere yönelik iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kamuya karşı yüklenimi bulunmadığı ifade edilerek özel sektöre gerçekleştirilen işlerde belge düzenlenmesine yönelik mevzuat gereklerinden bahsedilmek suretiyle herhangi bir belge adı, iş bilgisi veya belge düzenleyen idare bilgisi verilmeksizin genel nitelikli ifadelerle sunulan belgenin mevzuata uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi talebini içerdiği, söz konusu belgenin hangi yönüyle iş deneyim belgesi düzenlenme koşullarına aykırı olarak düzenlendiğine ilişkin somut bir delil ortaya konulmadığı, bu haliyle iddianın dayanaktan yoksun olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim tevsikinde sözleşme, fatura kullanılmadığı, EKAP üzerinden Dikili Belediye Başkanlığı tarafından kayıt altına alınmış yukarıda bilgilerine yer verilen iş deneyim belgesinin sunulduğu, ihale konusu işte Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan “A/XVII. Grubu (Madencilik ve Maden Üretim ile ilgili inşaat işleri)”nin benzer iş olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin adının “Çukuralan Altın Madeni Açık Ocak Dekapajı, Açık Ocak Cevher Üretimi, Pasa Dekapajı ve Bağlantı Yolları Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Patlamalı Kazı ve Geri Dolgu(XVII.GRUP İŞLERİ)” olduğu, bu çerçevede değerlendirildiğinde anılan istekliye ait iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif tutarı dikkate alındığında söz konusu belgeye ilişkin olarak güncelleme yapıldığında ihale konusu işte karşılanması gereken iş deneyim oranının karşılandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında;
“Dinçer BULUT, 18*********, 7.500.000,00/22500.000,00,
Kenan BULUT, 18*********, 7.500.000,00/22500.000,00,
Naci BULUT, 11*********, 7.500.000,00/22500.000,00” bilgisinin,
“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;
“Naci BULUT, 11**********, müdür,
Dinçer BULUT, 18**********, müdür,
Kenan BULUT, 18**********, müdür,” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş’ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında;
“16**********, Osman ÇELİK, 5,0”
16**********, Fadli ÇELİK, 19,0
16**********, Hasan ÇELİK, 19,0
16**********, Mehmet ÇELİK, 19,0
16**********, Bilal ÇELİK, 19,0
16**********, Tahir ÇELİK, 19,0” bilgisinin,
“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;
“16**********, Mehmet ÇELİK, Yönetim Kurulu Üyesi,
16**********, Mehmet ÇELİK, Yönetim Kurulu Başkanı,
22**********, Hasan GÜRLER, Yönetim Kurulu Üyesi,
16**********, Fatih ÇELİK, Yönetim Kurulu Üyesi,
22**********, Ahmet GÜRLER, Yönetim Kurulu Başkan Vekili,
22**********, Ahmet GÜRLER, Yönetim Kurulu Üyesi,
20**********, Şemsettin KAPLAN, Temsile Yetkili,
18**********,Koray SAYKUN, Temsile Yetkili” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden sorgulandığı ve her iki isteklinin beyan ettiği bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği,
Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden sorgulandığı ve her iki isteklinin beyan ettiği bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP’a yüklenen yönetim kurulu karar defterinin ortakları teyit ettiği, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanabilen bilgiler olması sebebiyle belgenin sunuluş şekline ilişkin bir kriterin aranmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…gerekir.
İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir.
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede iddiaya konu edilen ihale üzerinde bırakılan istekli Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde;
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,6584; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,3140; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,3059; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2019” olarak,
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 2,8381; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,3051; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,1391; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2020” olarak,
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,4573; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,4568; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,3627; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2021” olarak beyan edildiği,
Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı) bölümünde “2019- **.***.563,78TRY; 2020-**.***.797,72TRY; 2021-***.***.903,66TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 5,2953; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,3920; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2021” olarak beyan edildiği,
YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı) bölümünde “2021- *.***.***.915,75 TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,
Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin sorgulanması sonucunda ciro tutarının İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli 492.000.000,00TRY x %25= 123.000.000,00TRY) karşıladığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,
Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin sorgulanması sonucunda ciro tutarının İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli 538.000.000,00TRY x %25= 134.500.000,00TRY) karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibini iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından EKAP’a aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler
7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede iddiaya konu edilen istekli Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu” satırının “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmında “R0209-00139-00000014” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu banka referans mektubuna ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, Referans Mektup ID “R0209-00139-00000014”, banka adı “Ziraat Katılım Bankası”, işlem zamanı “26.09.2022”, istekli vergi kimlik no “19********”, istekli adı “Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.”, kısıt bulunmayan mevduat tutarlarının “6.000,00TL”, nakdi kredi tutarının “75.000.000,00TL” ve gayri nakdi kredi tutarının “75.000.000,00TL” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesinin banka referans mektubu olduğu, banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğu, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının teklif edilen bedelin %10’undan az olamayacağı, istenilen kriterlerin mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, banka referans mektubunun bankalardan elektronik ortamda alınabileceği, elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin bankalar tarafından EKAP’a aktarılacağı, elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir numara verileceği ve bu numaranın istekliler tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Bulut İnş. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “492.000.000,00TL” olduğu göz önüne alındığında, banka referans mektubunun tutarının “49.200.000,00TL” den az olmaması ve düzenlenme tarihinin ilk ilan tarihi olan 22.08.2022 tarihinden sonra olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda, anılan isteklinin banka referans mektubunda yer alan nakdi kredi tutarı, gayri nakdi kredi tutarı ve kısıt bulunmayan mevduat tutarı toplandığında ulaşılan tutarın teklif edilen bedelin %10’undan az olmadığı ve söz konusu mektubun düzenlenme tarihi 26.09.2022 olup ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|