elektronik İhaleye  teklif veren ortak girişimde özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe veya ihale dokümanında düzenlenen benzer işlere uygun olarak değerlendirilemez

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaca Tem. Tur. Teks. Kağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yeşilyol Boya Tek. Mak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Dairesi Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/65090 ihale kayıt numaralı “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı C Bantlarının 38 Kişi ile 24 Ay İşletilmesi Hizmet Alım İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Dairesi Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 16.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı C Bantlarının 38 Kişi ile 24 Ay İşletilmesi Hizmet Alım İşi”  ihalesine ilişkin olarak Karaca Tem. Tur. Teks. Kağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yeşilyol Boya Tek. Mak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 16.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2020 tarih ve 18701 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin özel ortak Yeşilyol Boya Tek. Mak. San. ve Tic. A.Ş.nin beyan ettiği iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun olan kısmına ilişkin güncellenmiş tutarın ihalede aranılan yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan iş deneyim belgesi kapsamında tesis edilen işin benzer işe uygun olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin her türlü açık veya yer altı maden işletmesinde bant konveyörü çalıştırma sorumluluğu olarak kabul edilmesi ve iş deneyim belgesi tutarının ayrıştırılmadan bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, şikâyete konu ihale kapsamında çalıştırılacak personel vasıfları ile özel ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu iş kapsamında çalıştırılan personel vasıflarının birbirine uyumlu olduğu, bahse konu hususun şikâyete konu ihalenin Teknik Şartnamesi ile özel ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu ihalenin Teknik Şartnamesi karşılaştırıldığında anlaşılabileceği, bant konveyörü çalıştırma sorumluluğu kapsamında her türlü bakım, onarım tamirat ve temizlik işlerinin yapılması gerektiği, dolayısıyla, temizlik işleri gibi bant konveyörü bakımının da bant konveyörü çalıştırma sorumluluğu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ihale dokümanında benzer işin bant konveyörü çalıştırma sorumluluğu olarak belirtilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde temizlik vasfını gerçekleştirecek personel bulunmaması karşısında, taraflarınca şikâyete konu ihalede çalıştırılacak teknisyenlerin bakım ve onarım işlerini yapacağının anlaşıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

…

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri. …” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

           b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

            2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

 f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.

…

           İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,  …” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…

(9) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin ihalelerinde, iş hacmi ile iş deneyimine ilişkin belgelerde aranılacak oranlar, Yönetmeliğin 36 ve 39 uncu madde hükümlerine göre belirlenir. …” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. …

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. …

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz. …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…  (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

 (8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

…

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

…

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

Elektrik Üretim Anonim Şirketi Ana Statüsü’nün “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1)  Bu Ana Statü, Elektrik Üretim Anonim Şirketi adı altında teşkil olunan İktisadi Devlet Teşekülünün hukuki bünye, amaç ve faaliyet konuları, organları ve teşkilat yapısı, Müessese, Bağlı Ortaklık, İştirak ve İşletmeleri ile bunlar arasındaki ilişkileri ve ilgili diğer hususları kapsar.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü ihtiyacı C Bantlarının 38 kişi ile 24 ay işletilmesi hizmet alım işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 38 kişi ile 24 ay süreli hizmet alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afşin-Elbistan B İşletme Müdürlüğü (Çoğulhan Kasabası, Afşin-Elbistan B Termik Santralı, Afşin/Kahramanmaraş)” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/65090

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 16.03.2020 Saat: 14:00

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP’a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

…

d) Standart formlar, … Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H: Yeterlik Bilgileri Tablosu …

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. …

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılan her türlü açık veya yer altı maden işletmesinde veya katı yakıtlı termik santrallerde; işletmecilik veya bant konveyörü çalıştırma sorumluluğu veya teknik temizlik işlerinden en az birini yapmış olmak, bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. …

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamenin ekinde işin türü ve miktarını gösteren tablonun aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Afşin-Elbistan B Termik Santrali “C” Kömür Alma Konveyörlerinin İşletilmesi İşine Ait Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “1.İŞİN KONUSU

Afşin-Elbistan B Termik Santralına kömür taşımak üzere, Afşin-Elbistan Elektrik Üretim Ticaret A.Ş. Stok Sahası ile Afşin-Elbistan B Termik Santralı kömür stok sahası arasında tesis edilmiş ve birbirlerine seri olarak bağlı ve halen çalışır durumda olan C-1, C-2, C-3, C-4, C-5 no.lu 5 konveyör ünitesinden meydana gelen “C” kömür konveyörlerinin; 38 kişi ile bu şartnamede belirtilen işletme koşullarına uygun olarak işletilmesi, temizliğinin yapılması, gözetlenmesi, sözleşme bitiminde ise çalışır vaziyette İşletmeye teslim edilmesi işleri için hizmet alımı yapılması, bu şartnamenin konusunu oluşturmaktadır.

2.TANIMLAR

Bu şartname metninde geçen; YÜKLENİCİ deyimi, bu dosya kapsamında sözleşme imzalayarak işi üstlenen firmayı, İŞLETME deyimi, Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğünü ifade eder.

…

7. VARDİYA DÜZENİ VE İŞİN YAPILIŞ ŞEKLİ

…

7.2. Bant Gözetleme ve Temizleme

Konveyör sisteminde çalışacak personel, “Taşıma Bantlarında Çalışan İşçiler İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Talimatı” Ek-1 doğrultusunda çalışma yapacaktır.

…

11. Silgiler görev yapmadığı zaman Vardiya Sorumlusuna haber verilecektir. Silgi şasesinin bandı yırtma tehlikesi yoksa veya silgi tamamen düşmemişse sistem durdurulmayacak İŞLETME’den bakım ekipleri olay yerine istenecek sistemin durması gerekirse onlar isteyecek ve gerekli bakım yapıldıktan sonra devreye alınacaktır.

…

15.  24.00-08.00 vardiyasında İŞLETME’de mekanik ve elektrik bakım personelinin bulunmaması durumlarda acil müdahale gerektiren ve Teknik Şartname’de belirtilmeyen (maliyet gerektirmeyen) işleri yapacaktır.

…

8.YÜKLENİCİ PERSONELİNİN VASIFLARI VE ÜCRETLERİ

8.1.GENEL ÖZELLİKLER VE ÜCRETLERİ

…

Tablo 1.YÜKLENİCİ’nin bu iş kapsamında çalıştıracağı personelin öğrenim durumları ve aranılan nitelikleri.

…

10-YÜKLENİCİ FİRMANIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

…

3. Bu iş kapsamında meydana gelebilecek kaza vb. durumlarda oluşabilecek yükümlülüklerden YÜKLENİCİ sorumlu olacak ve tazminatları YÜKLENİCİ karşılayacaktır.

…

18.İŞ DENEYİM BELGESİ

İstekliler, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgeyi teklif ekinde sunması gerekmektedir.

Benzer İş: Kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılan her türlü açık veya yer altı maden işletmesinde veya katı yakıtlı termik santrallerde; işletmecilik veya bant konveyörü çalıştırma sorumluluğu veya teknik temizlik işlerinden en az birini yapmış olmak, bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Dairesi Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 2020/65090 ihale kayıt numaralı “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı C Bantlarının 38 Kişi ile 24 Ay İşletilmesi Hizmet Alım İşi” ihalesinin e-teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği,

07.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde;

Ağaoğlu Danış. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi ve/veya belgenin beyan edilmediği gerekçesiyle,

Şimal İlaç. End. En. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti., Tekten Grup Taah. A.Ş., Saf Tem. Yem. En. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Timerk En. İlet. Üret. Dağıt. Elek. Mad. Mak. ve Tes. Malz. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan ettikleri iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle,

Başvuru sahibi istekli Karaca Tem. Tur. Teks. Kağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yeşilyol Boya Tek. Mak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin, özel ortak Yeşilyol Boya Tek. Mak. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan ettiği iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan kısmına ilişkin güncellenmiş tutarın ihalede aranılan yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Ayrıca, başvuru sahibi isteklinin teklifine yönelik olarak, pilot ve özel ortağın iş deneyimlerine ilişkin bilgi ve/veya belgeleri yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde beyan ettiği, ancak beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP kayıt zorunluluğunun olduğu ve iş deneyim belgelerine EKAP tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilmediği şeklinde bir değerlendirme yapıldığı,

Mhc Grup Tem. Yem. İnş. Gıd. Akar. Ekip. İç Dış San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıd. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. – İstiklal Nak. Tem. İnş. Hayv. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

07.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararının aynı tarihte isteklilere tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından anılan ihale komisyonu kararında tekliflerine yönelik olarak yapılan değerlendirmelere ilişkin 16.04.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 16.04.2020 tarihli cevap yazısı ile şikâyeti uygun bulmadığı görülmüştür. Ayrıca, söz konusu şikâyete cevap yazısında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, özel ortağın yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan kısmına ilişkin güncellenmiş tutarın ihalede aranılan yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgelerine ilişkin EKAP tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilmemesi hususunun yalnızca durum tespiti amacıyla 07.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararında yazıldığı belirtilmiştir.

Bu itibarla, işbu inceleme başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi üzerinden yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, bu ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak, e-anahtarın ise e-teklif ile birlikte, ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği,

İnceleme konusu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, iş deneyimini gösterir belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan; “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”, “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)”, “Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi” ve “Ortaklık Durum Belgesi” bölümlerinde yer alan kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;

Başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı Karaca Tem. Tur. Teks. Kağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan;

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”, “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)”, “Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi” ve “Ortaklık Durum Belgesi” bölümlerinde herhangi bir bilgi ve/veya belgenin beyan edilmediği,

“EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yer alan;

“Belgenin niteliği [Yüklenici İş Bitirme/İş Durum/Alt Yüklenici İş Bitirme/İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi vb.]” kısmında “Yüklenici İş Bitirme” şeklinde,

“İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” bölümünde “18 Mart Çan Termik Santrali İşletme Müdürlüğüne Ait Teknolojik Temizlik İşlerinin 100 Kişi İle 2 Yıl Süreli Yaptırılması, 18 Mart Çan Termik Santrali İşletme Müdürlüğüne Ait Teknolojik Temizlik İşlerinin 100 Kişi İle 2 Yıl Süreli Yaptırılması Hizmet Alımı İşi, 2017/178611, 18 Mart Çan Termik Santrali İşletme Müdürlüğüne Ait Teknolojik Temizlik İşlerinin 100 Kişi İle 2 Yıl Süreli Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” şeklinde,

“Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin Kabul Tarihi” kısmında “28.01.2020,11.08.2017,22.01.2020” şeklinde,

“Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı (Farklı nitelikteki işlerin bir arada yapıldığı alımlara yönelik deneyimi gösteren belgelerin kullanılması durumunda, belirlenen benzer iş kapsamında bulunan işlerin toplam tutarı ayrıca yazılacaktır.)” kısmında “7.456.784,42 TRY(Türk Lirası), 7.456.784,42 TRY(Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin özel ortağı Yeşilyol Boya Tek. Mak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan;

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”, “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” ve “Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi” bölümlerinde herhangi bir bilgi ve/veya belgenin beyan edilmediği,

“EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yer alan;

“Belgenin niteliği [Yüklenici İş Bitirme/İş Durum/Alt Yüklenici İş Bitirme/İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi vb.]” kısmında “Yüklenici İş Bitirme Belgesi” şeklinde,

“İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” bölümünde “Afşin Elbistan Linyitleri Maden Sahasındaki Bant Konveyör Hatlarındaki 3 ay süreli Mekanik İşlerin Bakımı, Yıllık kömür üretim kapasitesi 18 milyon ton olan AEL İşletmesi Kışlaköy Maden Sahasındaki kömürün üstündeki örtü tabakasının kaldırılması ve kömür üretiminde kullanılan toplam 6 adet 3000 m³/saat efektif üretim kapasitesine sahip Döner Kepçeli Ekskavatör (Kazıcı), 5 adet Spreader (stoklayıcı-yayıcı) ve kömür stok sahasındaki 3 adet  Kömür Kazıcı, 1 adet Kül Kazıcı, 2 adet Kömür Dökücü,1 adet Kül Dökücü ve bu makinelere bağlı olarak çalışan Bant Konveyör Tesislerinde meydana gelen mekanik arızların giderilmesi bakım ve onarımlarının hizmet alım yoluyla yapılması işdir., 2017/51080, Yıllık kömür üretim kapasitesi 18 milyon ton olan AEL işletmesi Kışlaköy Maden Sahasındaki kömürün üstündeki örtü tabakasının kaldırılması ve kömür üretiminde kullanılan toplam 6 adet 3000 m³/saat efektif üretim kapasitesine sahip Döner Kepçeli Ekskavatör (Kazıcı), 5 adet Spreader (stoklayıcı-yayıcı) ve kömür stok sahasındaki 3 adet Kömür Kazıcı, 1 adet Kül Kazıcı, 2 adet Kömür Dökücü, 1 adet Kül Dökücü ve bu makinelere bağlı olrak çalışan Bant Konveyör Tesislerinde meydana gelen mekanik arızaların giderilmesi bakım ve onarımlarının hizmet alımı yoluyla yapılması işidir.” şeklinde,

“Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin Kabul Tarihi” kısmında “24.10.2017, 24.02.2017, 20.10.2017” şeklinde,

“Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı (Farklı nitelikteki işlerin bir arada yapıldığı alımlara yönelik deneyimi gösteren belgelerin kullanılması durumunda, belirlenen benzer iş kapsamında bulunan işlerin toplam tutarı ayrıca yazılacaktır.)” kısmında “478.019,33 TRY(Türk Lirası), 478.019,33 TRY(Türk Lirası)” şeklinde,

“Ortaklık Durum Belgesi” bölümünde yer alan;

“Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” kısmında “3 YIL, 51” şeklinde beyanın yer aldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde, Karaca Tem. Tur. Teks. Kağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yeşilyol Boya Tek. Mak. San. ve Tic. A.Ş. iş ortaklığının özel ortağı Yeşilyol Boya Tek. Mak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu iş olan 2017/51080 ihale kayıt numaralı “Afşin Elbistan Linyitleri Maden Sahasındaki Bant Konveyör Hatlarındaki 3 ay süreli Mekanik İşlerin Bakımı” işi ihalesinin Teknik Şartnamesi ile anılan işin uhdesinde kaldığı isteklinin birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin yer aldığı tespit edilmiştir.

2017/51080 ihale kayıt numaralı “Afşin Elbistan Linyitleri Maden Sahasındaki Bant Konveyör Hatlarındaki 3 ay süreli Mekanik İşlerin Bakımı” işi ihalesinin Teknik Şartnamesi’nde “1-İŞİN KONUSU:

Yıllık kömür üretim kapasitesi 18 milyon ton olan AEL İşletmesi Kışlaköy Maden Sahasındaki kömürün üstündeki örtü tabakasının kaldırılması ve kömür üretiminde kullanılan toplam 6 adet 3000 m³/saat efektif üretim kapasitesine sahip Döner Kepçeli Ekskavatör (Kazıcı), 5 adet Spreader (stoklayıcı-yayıcı) ve kömür stok sahasındaki 3 adet Kömür Kazıcı, 1 adet Kül Kazıcı, 2 adet Kömür Dökücü, 1 adet Kül Dökücü ve bu makinelere bağlı olarak çalışan Bant Konveyör Tesislerinde meydana gelen mekanik arızaların giderilmesi bakım ve onarımlarının hizmet alım yoluyla yapılması işidir.

2-TANIMLAR

2.1-Bu şartname metninde geçen Yüklenici deyimi Teşekkülle sözleşme yapan istekli veya isteklileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimcileri,

2.2-Bu şartname metninde geçen İşletme-İdare deyimi; EÜAŞ (Elektrik Üretim Anonim Şirketi) / AEL (Afşin – Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünü) ifade eder.

…

4-İŞİN TANIMI

Kışlaköy açık maden ocağında bulunan bant tesislerinin ve yeni yapılacak bant tesislerinin ekipmanlarından olan; çelik ruloların ( 3’lü taşıyıcı çelik rulo, alt taşıyıcı 2’li lastik rulo) bant tesislerine, maden makinelerine montaj ve demontajı, bakım ve tamiratlarının yapılması, ruloların bant tesislerine taşınması ve bu ruloların arızalı olanlarının bu tesislerden toplanarak Küçük Atölyeye taşınması, arızalıların demontajı ve montajı, lastik ruloların körüklü lastiklerinin aşınmış olanlarının kesilerek demontajlarının yapılması ve yeni körüklü lastiklerin lastik rulosuna takılması, ayrıca bant tesislerindeki bant şaselerinin konulması ve çıkarılması, bu tesisler için gereken malzemelerin stok yerinden alınması ve hurda malzemelerin tasnifi ile hurdalığa atılması işidir.

…

6-YÜKLENİCİNİN BULUNDURMASI GEREKEN ELEMAN SAYISI, NİTELİKLERİ VE ÜCRETLERİ

6.1-

…

7.YÜKLENİCİ FİRMANIN BULUNDURACAĞI PERSONELDEN İSTENEN BELGELER

…

7.9-Makine mühendisi ve bakım onarım ustabaşı ünvanlarında çalışacak olan kişilerin en az B sınıfı ehliyeti olacaktır.

7.10-26 kişilik Mekanik tamir bakım ustasından en az 5 kişinin B sınıfı sürücü belgesi olacak, arazideki işe gidip gelmede araçları kullanacak, işin yapılacağı yere varıldığında işte çalışacaktır. …” şeklinde düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin adının Afşin – Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü ihtiyacı C bantlarının 38 kişi ile 24 ay işletilmesi olduğu,

Söz konusu işin konusunun, Afşin-Elbistan B Termik Santralına kömür taşımak üzere, Afşin-Elbistan Elektrik Üretim Ticaret A.Ş. Stok Sahası ile Afşin-Elbistan B Termik Santralı kömür stok sahası arasında tesis edilmiş ve birbirlerine seri olarak bağlı ve halen çalışır durumda olan C-1, C-2, C-3, C-4, C-5 nolu 5 konveyör ünitesinden meydana gelen “C” kömür konveyörlerinin 38 kişi ile Teknik Şartname’de belirtilen işletme koşullarına uygun olarak işletilmesi, temizliğinin yapılması, gözetlenmesi, sözleşme bitiminde ise çalışır vaziyette işletmeye teslim edilmesi olduğu,

Kamu veya özel sektöre ait olup olmadığı önemli olmaksızın her türlü açık veya yer altı maden işletmesinde veya katı yakıtlı termik santrallerde personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılan;

İşletmecilik işi,

Bant konveyörü çalıştırma sorumluluğu işi,

Teknik temizlik işinin ayrı ayrı benzer iş olarak düzenlendiği görülmüştür.

Bu itibarla, şikâyete konu ihale kapsamında bant konveyörlerinin işletilmesi, temizliğinin yapılması ve gözetlenmesi işlerinin yapılacağı, maliyet gerektiren bakım ve onarım işlerinin ise idare tarafından yapılacağı, anılan ihalede benzer işlerin, kamu veya özel sektöre ait olup olmadığı önemli olmaksızın her türlü açık veya yer altı maden işletmesinde veya katı yakıtlı termik santrallerde personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılan işletmecilik, bant konveyörü çalıştırma sorumluluğu veya teknik temizlik işleri olarak düzenlendiği,

Başvuru sahibi isteklinin özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu ihale kapsamında ise esas olarak bakım ve onarım işlerinin yapıldığı, ihale dokümanı kapsamında benzer işler arasında düzenlenen bant konveyörü çalıştırma sorumluluğu işinden, her türlü açık veya yer altı maden işletmesinde veya katı yakıtlı termik santrallerde bant konveyörünün çalıştırılması esnasında yapılması gereken işlemlerin yapılmamasından kaynaklanan arıza, kaza, kirlilik vb. durumlar nedeniyle meydana gelecek yükümlülüklerden (mali yükümlülükler, sözleşmenin feshi vb.) ilgili yüklenicinin sorumlu olduğu bant konveyörü işletilmesi işinin anlaşıldığı, kaldı ki, şikâyete konu ihalenin nihai olarak bant konveyörü çalıştırılması işi olduğu ve şikâyete konu ihalenin dokümanında da bant konveyörlerinin çalıştırılması esnasında yüklenicinin sorumluluğuna ilişkin birçok düzenleme yapıldığı,

Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe veya ihale dokümanında düzenlenen benzer işlere uygun olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.