ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, elektronik ihalelerde ise yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca aday veya isteklinin yeterlik bilgileri tablosu içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelere ilişkin bilgilerin bulunması durumunda, elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aranmayacağı ve başvuru sahibi tarafından da Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler kapsamında gerekli beyanda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin ekinde tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri gösterir ticaret sicil gazetesini sunmamış olmasının idarece şekil eksikliği olarak görülmesinin yerinde olmadığı hk

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” adlı başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Elden veya posta yoluyla yapılan şikayet başvurusu dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza  beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi ya da e-şikayet ile yapılan başvurularda söz konusu belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi konusunda aşağıdaki kurallar uygulanır:

a) Şikayet başvurularına, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza  beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi veyahut başvurularda bu belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerekir.

b) E-şikayet ile yapılan başvurularda imza beyannamesine ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerekmez.

c) Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunması durumunda, elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda söz konusu belgeler, e-şikayet ile yapılan başvurularda ise başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelere ilişkin bilgiler aranmaz.

ç) E-ihalelerde aday veya isteklinin yeterlik bilgileri tablosu içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelere ilişkin bilgilerin bulunması durumunda, elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler, e-şikayet ile yapılan başvurularda ise söz konusu belgelere ilişkin bilgiler aranmaz….” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikayet başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı hükümleri ve açıklamalarından anlaşılacağı üzere, isteklilerce yetkilendirilmiş temsilci veya vekil tarafından istekli adına elden veya posta yoluyla yapılan şikâyet başvurusunda bulunulması durumunda, usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin dilekçeye eklenerek idareye şikâyet başvurusunda sunulması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede, 17.02.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının 17.02.2023 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibince 24.02.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece başvurunun “…anılan tebliği açıklamasına göre eklenmesi gereken tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri gösterir 17.09.2015 tarih ve 8908 sayılı ticaret sicil gazetesinin onaylı olarak sunulması gerekirken bu belgenin sunulmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin dilekçesinde tek imza bulunduğu ve dilekçe ekinde sunulan vekaletnamenin şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunma yetkisini içermediği, şikayet başvurusu yapma yetkisini çağrıştıracak bir ifadeye rastlanılmadığı anlaşılmış olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan, ‘İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir.’ açıklaması gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.” şeklindeki gerekçeyle şekil yönünden reddedildiği, şikayet üzerine alınan kararın 01.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden anılan istekliye bildirildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde Mehmet Aydoğdu adına düzenlenmiş vekâletnamenin sunulduğu, belgenin noter onaylı olduğunun görüldüğü, söz konusu vekaletnamede “İhaleye giriş: Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde bilimum ihalelere adıma katılmaya, … gerekli olan her türlü beyan, muvafakat ve taahhütlerde bulunmaya… gerekli her türlü iş ve işlemleri yapmaya …” ifadelerine yer verildiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamasının kişilerin hak arama hürriyetini kısıtlayacak şekilde yorumlanmaması gerektiği ile anılan vekaletnamede yer alan yukarıdaki ibareler birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu vekâletnamenin idareye şikâyet başvurusu yapma yetkisini de içerdiğinin kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, elektronik ihalelerde ise yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca aday veya isteklinin yeterlik bilgileri tablosu içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelere ilişkin bilgilerin bulunması durumunda, elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aranmayacağı ve başvuru sahibi tarafından da Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler kapsamında gerekli beyanda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin ekinde tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri gösterir ticaret sicil gazetesini sunmamış olmasının idarece şekil eksikliği olarak görülmesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan başvurunun idarece şekil yönünden reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin itirazen şikâyet hakkını kullandığı ve diğer iddialarının da incelendiği dikkate alındığında, bahse konu idare işleminin esasa etkili bir aykırılık oluşturmadığı sonucuna ulaşılmıştır.