Yapım işinde yanlış imalat yapılması. sözleşmesi imzalanan, … Şirketi yükleniminde olan toplam … TL sözleşme bedelli … 612 Konut İnşaatı Yapım İşine ilişkin uygulama projesi ve inşaat mahal listesinde belirtilen “19.055/C1 Poz Numaralı 5 cm Kalınlıkta XPS İle Isı Yalıtımı Yapılması” imalatı yerine “19.055/024 Poz Numaralı 6 cm Kalınlıkta EPS İle Isı Yalıtımı Yapılması” imalatı kullanılması sonucu oluşan … TL’ye tazmin hükmü
Devamı...

REVİZE İŞ PROGRAMI (FİYAT FARKI HESABINDA GÜNCEL ENDEKSLERİN HATALI ALINMASI,işin fiyat farkı hesabında güncel endekslerin hatalı alınması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme
Devamı...

kasıtlı bir suçun tüzel kişinin organ veya temsilci sıfatını taşıyan kişilerin iştirakiyle işlenmesi ve bu kişiler hakkında işledikleri suç nedeniyle mahkumiyet kararı verilmiş olması, suçun tüzel kişinin faaliyet izninin sağladığı yetki kötüye kullanılmak suretiyle işlenmesi ve bununla tüzel kişinin yararına bir kazanç elde edilmiş olması gerektiği; haklarında mahkumiyet kararı verilen sanıkların ilgili şirketlerin organ veya temsilcisi olup olmadıkları hususunda araştırma yapılmadan, şirketlerin herhangi bir kamu kurumunun verdiği izne dayalı olarak faaliyette bulunup bulunmadığı, yüklenen suçun hangi faaliyet izninin kötüye kullanılması suretiyle işlendiği karar yerinde tartışılıp değerlendirilmeksizin faaliyet izinlerinin iptaline karar verilmesi,
Devamı...

Yükleniciden yemek ve yol bedelleri ile bunlara ilişkin SGK işveren payının kesilmemesi ……..yüklenimindeki …….Atık Su Arıtma Tesislerinin İşletilmesi İşi ile ilgili olarak, fiilen çalışılmayan günler için yükleniciden yemek ve yol bedelleri ile bunlara ilişkin SGK işveren payının kesilmemesi sonucu ……..TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan inceleme
Devamı...

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardım Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde; yiyecek yardımının yemek verme şeklinde yapılacağı, bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulamayacağı, “Yardımın Şartları” başlıklı 5’inci maddesinde; kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödeneğin, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödeneceği, yemek servisinin, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabileceği, yemek servisi için gerekli bina, tesis ve demirbaş eşyanın kurumlarca sağlanacağı, hükme bağlanmıştır.
Devamı...

Savunma ve eki belgelerin incelenmesinde; iş artışı yapılan kısmın Teknik Şartnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kısımdan farklı bir yer olduğu, bu maddede belirtilen kısımların herhangi bir bedel ödemeden yükleniciye yaptırıldığı, yine aynı madde de yeşil alanların eski haline getirilmesi gerektiği belirtilmekte ise de inşaat alanından önceki kısmı engebeli şevli bir arazi olduğundan bunu gidermek için dolgu yapıldığı, ayrıca vaziyet planında dolgu yapılan kısmın tesviye edileceğinin belirtilmediği, vaziyet planında dolgu yapılan yeşil alan olarak görülen yer ile okulun bahçesi arasında oluşan kot farkının ilerleyen zamanlarda sorunlara neden olacağı, ayrıca dolgu yapılmadığı takdirde okul bahçesinde bir bütünlük olmayacağı, bu durumun da gerek görsel gerekse zemin tesviyesi açısından ciddi sıkıntılara yol açacağı anlaşılmaktadır.
Devamı...

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik”in 4. Maddesinde yetki tespiti işlemlerinde 4734 sayılı Kanun’un 62. Maddesinin birinci fıkrasının e bendi uyarınca ihale edilen işlerde iş alan alt işverenin aynı ihale sözleşmesi kapsamında tek bir işyerinin bulunması halinde işyeri düzeyinde birden fazla işyerinin bulunması halinde işletme düzeyinde yetki tespiti verilir.” düzenlemesi bulunduğu, burada da davacıya ait aynı ihale kapsamında yalnızca… Üniversitesi Rektörlüğünden alınan hizmet ihalesi konusu işin yapıldığı .. sicil numaralı işyerine ilişkin yetki tespiti söz konusu olduğundan aynı işkolunda bulunsa da davacıya ait diğer işyerlerinin dikkate alınmadığı ifade edilse de, 6356 sayılı Kanun m.34/2’de “Bir gerçek ve tüzel kişiye veya bir kamu kurum ve kuruluşuna ait aynı işkolunda birden çok işyerinin bulunduğu işyerlerinde, toplu iş sözleşmesi ancak işletme düzeyinde yapılabilir” hükmü bulunmaktadır. Söz konusu hüküm kamu düzeniyle ilgili olup emredici niteliktedir. Kanunun emredici düzenlemesini bertaraf eden normlar hiyerarşisine göre kanundan sonra gelen yönetmelik hükmü dikkate alınarak değerlendirme yapılması hatalıdır.
Devamı...

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; ……………tarafından ihale edilen ve ……………..ile sözleşmesi imzalanan ……………..işinde personelin izinli olduğu günlere ait yemek ve yol bedelinin kesilmesinde kesinti tutarına, Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) işveren priminin dahil edilmemesi nedeniyle hakedişlerden kesilmesi gereken yemek bedelinin hesabında hata yapıldığı görülmüştür.
Devamı...

Stratejik Plan ve Performans Programının İhale Yoluyla Hazırlatılması Denetçi sorgusunda; ……………..hazırlanması zorunlu olan stratejik plan ve performans programının, …………….. ile sözleşmesi imzalanan …………….. işi kapsamında hazırlatılması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi
Devamı...

Gecikme Cezası Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; ……………..’ne ihale edilen ……………..işinde, işi sözleşmede belirlenen sürede bitirmemesine rağmen, yükleniciye gecikilen her gün için sözleşme bedelinin …….oranında gecikme cezası uygulanmadığı görülmüştür
Devamı...

Hakediş Ödemesi:.. Ltd. Şti. yükleniminde bulunan ….. sari onarımı ve çevre düzenleme işinde;Duvar üst yüzeylerine capping yapılması işine ait yeni birim fiyat analizi yapılırken Kültür ve Turizm Bakanlığı birim fiyat listesinde yer alan 3507 poz no.lu 500 doz hidrolik kireç harcı ile capping yapılması işinin emsal alınmaması, harçların uygulanması ile işçilikler için yüksek süreler belirlenmesi, ayrıca mütehassıs ustanın analize dahil edilmesi sonucunda ….. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak;
Devamı...

Hakediş Ödemesi:. Mahallesi ….. ada ….. parselde yer alan ….. evi onarımı işinde;Tahsis edilen ödeneğe ilişkin düzenlenen hakedişte, 2. Sınıf çam kereste ile 1,8 cm kalınlığında ahşap kaplama yapılması işi için yapılan yeni birim fiyat analizinde malzeme ve işçilik giderlerinin hatalı alınması sonucunda ….. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak
Devamı...

Sözleşmenin 31.2’inci maddesine göre bir iş kaleminin miktarındaki artışın % 50’yi aşması ve bu aşan kısmın Sözleşme bedelinin % 1’ini geçmesi halinde revize fiyat uygulanması öngörülmüş iken, 25.014/MK poz no.lu Demir İmalatın kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi (Pas-yağ lekeleri ve kirlerin temizlenmesi) imalatı ile 710.100 poz no.lu Bakır bara temin ve montajı imalatlarında revize fiyat uygulanmaması sonucunda ….. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak;
Devamı...

Fiyat farkı Büyükşehir Belediyesi tarafından ……………. A.Ş.’ye ihale edilen …………… işine ait fiyat farkının hatalı hesaplanması sonucu …………… TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 6. maddesinin (s) bendinde aynen; “Fiyat farkı: Birim fiyat sözleşmelerde, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak gerçekleşen iş kalemleri için; götürü bedel sözleşmelerde ise, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli, İfade eder.
Devamı...

Hakediş ödemesi …………… Müdürlüğü tarafından yüklenici ……………. Şti. ortak girişimine ihale edilen …………… İşi ile igili olarak; A) SGK bildirgesinde yer alan prim gün sayısının hakediş ödemelerine esas toplam gün sayısından eksik olması sonucu …………… TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu gereği çalışan personel sayısının ve bu personelin çalıştığı toplam gün sayısının Sosyal Güvenlik Kurumuna tam bildirilmesi gerekir
Devamı...

Genel Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı işinde teknik şartnameye aykırı yürütülen hususlar için sözleşmede belirlenen ceza kesintisinin yapılmaması.
Devamı...

Asgari ücret fiyat farklarının hatalı hesaplanması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8 inci maddesinde öngörülen fiyat farkı ödemesinin amacı, ihale tarihinde (son teklif verme tarihinde) geçerli olan asgari ücretin değişmesi nedeniyle işçilik maliyetinde meydana gelen farkın yükleniciye ödenmesi olduğuna göre, asgari ücretin değişmesiyle ücretleri asgari ücretin belli bir yüzdesi üzerinden artırımlı olarak ödenmesi öngörülen personelin ücretlerinde meydana gelen maliyet artışının karşılanması amacıyla bu işçilerin artırımlı eski ücretleri ile artırımlı yeni ücretleri arasındaki fark ile bu farka ait sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primi toplamının fiyat farkı olarak ödenmesi gerekeceğinden … TL için ilişilecek husus
Devamı...

Ltd. Şti. yükleniminde bulunan … TL sözleşme bedelli “… Yapım işi” nde, İşin süresinin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, yükleniciye çalışılmayan dönem içinde çalışamadığı iddiasıyla süre uzatımı verilmemesi gerektiği halde, süre uzatımı verilmek suretiyle işin bitirilmesinde gecikmeye yol açıldığı, buna karşılık gecikilen bu süre için gecikme cezasının kesilmediği ve bu suretle de kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucu
Devamı...

itirazen şikâyet başvurusunu süresinde yaptığının kabulü gerektiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8. Maddesinde yer alan; başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin ve 4734 sayılı Kanun’un 53. maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun başvuru dilekçesine eklenmediği anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, davanın reddine yönelik İdare Mahkemesi kararında ise sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır.
Devamı...

İhaleyi yapan idare Genel Müdür tarafından onaylanarak Genel Müdürlük Merkez ve Taşra Teşkilatınca uygulamaya (yürürlüğe) konulan “Birim Fiyat Tarifi” Kitabının 18. sayfasındaki, “Bitümlü malzemelerin yumuşatılmasında kullanılan gaz, benzin, motorin vb. petrol ürünlerinin özgül ağırlıklarına ait tabloda motorinin özgül ağırlığı 0,850 (Kg/Litre) olarak belirtilmiştir.Diğer yandan, 4734 sayılı Kanun’un 53. maddesinin (a) bendinde uyarınca davalı idarenin bu Kanun’da belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda ve anılan Kanun ile Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlama, geliştirme ve uygulamayı yönlendirmeye yönelik görev ve yetkilerinin bulunduğuna kuşku bulunmamaktadır.Uyuşmazlık konusu olayda, piyasada litre cinsinden satılan mazotun bazı kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan analizlerde miktarının kilogram cinsinden belirlendiği, litre cinsinden kilogram cinsine dönüşümde yoğunluğa ilişkin katsayıların ne olması ya da hangi aralıkta olması gerektiği hususunda ihale mevzuatında açık bir hükmün yer almadığı, gerek idareler ve ilgili kuruluşlar nezdinde, gerekse piyasada faaliyet gösteren firmalar nezdinde farklı değerlendirmelerin esas alındığı, motorinin litresinin kütlesel birime dönüştürülmesinde hangi yoğunluğun esas alınacağı hususunun ihaleyi yapan idarenin uzmanlık alanı dışında kaldığı görülse de anılan idarece yayımlanan birim fiyat kitabında mazotun hacimsel miktardan kütlesel miktara dönüştürülmesinde özgül ağırlığının 0,850 kg/Litre olarak kabul edildiği, davacı şirketler iş ortaklığı tarafından da aşırı düşük teklif açıklamalarının bu kapsamda sunulduğu ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyat tarifi kitabındaki özgül ağırlığın kullanıldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, davacı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığının motorin girdisine yönelik aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin davaya konu Kurul kararında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Devamı...

her ne kadar davalı idarece belge ekinde yer alan yazının iş deneyim belgesinde yer alan işlerin yapıldığını teyit eder nitelikte olmadığı ve başvuru sahibince iş deneyiminin değerlendirilmesine ilişkin başkaca belge sunulmadığı gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmişse de; sunulan iş deneyim belgesinin açıkça benzer iş gruplarına ait işleri kapsadığının görüldüğü, yukarıda yer verilen hükümler doğrultusunda teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliğinin idare tarafından tamamlattırılması gerekirken bu hususun gözardı edildiği, ayrıca söz konusu eksikliğin sonradan ileri sürüldüğü dikkate alındığında tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Devamı...

poz numaralı analizde yer alan “Makine ekipman” girdisindeki “Kayar kalıp” alt analizi için alınan fiyat teklifi ile açıklamanın yapıldığı, teklif edilen fiyatın “Kayar kalıp” makinesinin satın alma bedelini oluşturduğu, davacı şirketin makine için yaptığı bu açıklamayla fiyat avantajı sağlamadığı, dolayısıyla davacı şirket tarafından “Kayar kalıp” makinesi için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.Bu itibarla, poz numaralı analizde yer alan “Makine ekipman” girdisindeki “Kayar kalıp” alt analizi yönünden dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.Temyize konu Mahkeme kararının, poz numaralı “Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları ve Cebri Boru İmali ve Yerine Konulması” analizinde yer alan “Düz İşçi” girdisi yönünden incelenmesinden;…Kamu İhale Genel Tebliğ maddesinin son paragrafında yer alan düzenlemeye göre, yüklenici dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imâl edilen işlere ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken, inşaat mahalli dışında imâl edilen işin esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemi olması durumunda, bu iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanabileceği, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmasının zorunlu olmadığı görülmektedir. Başka bir ifade ile, inşaat mahalli dışında imâl edilen işlerde analiz sunulmasının genel kural olduğu, bu kuralın istisnasının ise inşaat mahalli dışında imâl edilen işin esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen bir iş kalemi olması durumu olduğu anlaşılmaktadır.İnşaat mahallinde yapılan işlerde ise, Kamu İhale Genel Tebliği’nde özel bir düzenleme yer almadığından, fiyat teklifi ile açıklama yapılabilmesi, yapılan imalatın veya hizmetin niteliğinin üçüncü kişilerden alınacak fiyat teklifi ile açıklama yapmaya uygun olup olmadığına bağlı olacaktır. Başka bir anlatımla, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kabulü için, söz konusu imalat veya hizmet işinin piyasada mutad olarak üçüncü kişiler tarafından temin ediliyor olması ve imalat veya hizmetin maliyetinin şirketin defter kayıtlarından hesaplanabilir olması gerekecektir.poz numaralı Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları ve Cebri Boru İmali ve Yerine Konulması analizine ilişkin olarak idarenin analiz formatı incelendiğinde, yüklenici dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imâl edilebilecek nitelikte olduğu, malzeme olarak siyah saç (zayiat dâhil) ve işçilik olarak; düz işçi, formen, kaynakçı ve demirci girdilerinin yer aldığı, başka bir anlatımla bu analize konu işin esaslı işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen nitelikte işlerden olmadığı anlaşıldığından, davacı şirket tarafından fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.Bu durumda,poz numaralı analize ilişkin olarak fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığından, bu analiz yönünden dava konusu Kurul kararında ve davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Devamı...

dava açma amacı ile Mahkemeye müracaat eden davacılardan, dava dilekçesi ile birlikte ‘na yapılacak itirazen şikâyete ilişkin başvuru ücretini ve başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgeleri sunmasının beklenemeyeceği, 4734 sayılı Kanun’da, Mahkemelerce merciine tevdi kararı verilerek ‘na gönderilecek dosyalardaki başvuru usul ve esaslarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu şekilde merciine tevdi kararı ile davalı Kurum’a gelen dosyadaki itirazen şikâyet başvurusu usulünün özel bir durum oluşturduğunun açık olması karşısında, Mahkemece merciine tevdi kararı verilip verilmeyeceğinin davacılar tarafından davanın açılması aşamasında bilinemeyecek olması nedeniyle, dava dilekçesi ile birlikte sunulması beklenemeyecek olan itirazen şikâyet başvurusu bedelini Kurum hesaplarına yatırmak ve başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgeleri sunmak üzere davalı idarece davacılara süre verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.Bu durumda, dava konusu işlemin başvurunun şekil yönünden reddine ilişkin kısmında da hukuka uygunluk, davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararında hukukî isabet bulunmamaktadır.
Devamı...

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55. maddesinde, “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” kuralı
Devamı...

4734 sayılı Kanun’un 37. maddesi uyarınca teklifler değerlendirildikten ve geçerli teklifler belirlendikten sonra ihale komisyonunca, ihale sonuçlandırılmadan önce, tekliflerin aşırı düşük olup olmadığının tespit edileceği, aşırı düşük tekliflerin ise, diğer teklif fiyatları veya idarece tespit edilen yaklaşık maliyete göre belirleneceği açıktır. Kanun koyucu, anılan maddede yaklaşık maliyetin tespitinde bir orana yer vermemiş, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde, yukarıda belirtilen iki ölçüte göre (diğer teklifler veya yaklaşık maliyet) değerlendirme yapılması hususunda ihale komisyonuna yetki vermiştir. Söz konusu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu ihale mevzuatının amaçlarına uygun olarak kullanılıp kullanılmadığının yargı denetimine tâbi olduğu kuşkusuzdur. Ayrıca, belirtilen iki ölçütün bir arada aranmayacağı, Kanun metninde ifade edilen “veya” bağlacı ile ifade edilmiştir.Uyuşmazlığa konu ihaleye verilen tekliflerin incelenmesinden, ihale üzerinde kalan firmanın teklifinin, yukarıda anılan Kanun maddesinde belirtilen “diğer tekliflere” göre kıyaslanması sonucunda, düşük olmakla birlikte Kanun maddesinin aradığı anlamda “aşırı düşük” olmadığı sonucuna varıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen kararda hukuki isabet görülmemiştir.
Devamı...

3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu’nun Ek 7. maddesine dayanılarak hazırlanan ve 22.07.2006 tarih ve 26236 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Sağlık Tesislerinin, Kiralama Karşılığı Yaptırılması ile Tesislerdeki Tıbbî Hizmet Alanları Dışındaki Hizmet ve Alanların İşletilmesi Karşılığında Yenilenmesine Dair Yönetmelik”in dava konusu maddeleri ve uyuşmazlığa konu “Mersin Entegre Sağlık Kampüsü Yapım İşleri ve Ürün ve Hizmetlerin Temin Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak idare tarafından 11.05.2012 tarihine kadar gerçekleştirilen ihale işlemleri ile 11.05.2012 tarihinde yapılan açık eksiltme ihalesinde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Devamı...

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlığını taşıyan 8. maddesinin 2. fıkrasında ise, “İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir. a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları, b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları” hükmüne yer verilmiştir.Olayda, davalı idare tarafından itirazen şikâyet başvurusunun esastan incelenebilmesi için dava konusu ihaleyi yapan idareye dava konusu itirazen şikâyet başvurusundan önce herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunup bulunmadığının sorulduğu, ihaleyi yapan idarece davalı idareye gönderilen yazıdan,ihalenin iptali işleminden önce …Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından idareye yapılmış bir şikâyet başvurusunun bulunduğu anlaşılmaktadır.Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan ihalenin iptalİ kararlarına karşı 5 gün içinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekle birlikte, şikâyet başvurusunda bulunulduğunun ilgililer tarafından bilinememesi de doğaldır.
Devamı...

Sağlık Uygulama Tebliği’nde yer alan fiyatların esas alınarak yaklaşık maliyetin belirlendiği ihalelerde gerçekçi bir fiyat teklifinin verilmediği ve hizmetin daha ekonomik olarak alınmasının her zaman sağlanamadığının görülmesi üzerine, Manyetik Rezonans (MR) ve Bilgisayarlı Tomogrofi (BT) hizmet alımlarında, yaklaşık maliyetin daha sağlıklı belirlenebilmesi için, alınacak hizmeti oluşturan iş gruplarını ve maliyet bileşenlerini dikkate alarak yaklaşık maliyet tespitinin yapılması yoluna gidildiği, bu amaçla “Tıbbi Cihaz Hizmet ve Tıbbi Hizmet Alımlarında Yaklaşık Maliyet Hesaplamaya Yardımcı Modül” geliştirildiği, bu süreçte hastane yetkilileri ve sektör temsilcileri ile yapılan toplantı sonuçları, piyasa fiyat araştırmaları ve daha önce yapılan satın alma fiyatlarının dikkate alındığı, 6 aydan daha az süreli olan hizmet alımlarında, söz konusu modül kullanılmadan da yaklaşık maliyetin tespiti yoluna gidilebileceği, diğer tıbbi cihaz ve tıbbi hizmet alımlarının yaklaşık maliyetinin tespitinde, hizmeti oluşturan iş grupları ve maliyet bileşenlerinin dikkate alınarak yaklaşık maliyet tespitinin yapılabileceği gibi diğer yöntemler de dikkate alınarak yaklaşık maliyet tespitinin yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Devamı...

Sağlık Tesislerinin, Kiralama Karşılığı Yaptırılması ile Tesislerdeki Tıbbî Hizmet Alanları Dışındaki Hizmet ve Alanların İşletilmesi Karşılığında Yenilenmesine Dair Yönetmelik”in iptali istenen maddeleri incelendiğinde; 4. maddesinin “İhale dokümanı” tanımında yer alan “işletilmesi” ifadesinin, 4. maddesinin “Kira bedeli” tanımında yer alan “sözleşme süresince” ifadesinin , 4. maddesinin “Sözleşme” tanımında yer alan “özel hukuk hükümlerine göre yapılan” ifadesinin, 4. maddesinin “Tıbbi hizmetler dışındaki hizmetler” tanımının, 11. maddesinin son cümlesinde yer alan “veya alt yüklenici olarak” ifadesinin, 13. maddesinin, 15. maddesinin (u) bendinde yer alan “ve uygun görülen donanımın işletilmesine” ifadesinin, 21. maddesinin ikinci fıkrasının, 30. maddesinin (ı) bendinde yer alan “fiyatlandırma ölçütleri” ifadesinin, 30. maddesinin (i) bendinde yer alan “ve uygun görülen donanımın işletilmesine” ifadesinin, 32. maddesinin 2. fıkrasında yer alan “sözleşmede belirtilen yer teslim tarihinden başlamak üzere” ifadesinin, 33. maddesinin 2. fıkrasının, 34. maddesinin 4. fıkrasının ikinci cümlesinin, 34. maddesinin 6. fıkrasının, 35. maddesinin 2. fıkrasının üçüncü cümlesinin, 40. maddesinin, 47. maddesinin ikinci cümlesinin 3359 sayılı Kanunda yer alan kurallara uygun olarak düzenlendiği bu nedenle de hukuka uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
Devamı...

Davacı tarafından ihaleye katılırken sunulan iş yönetme belgesinin işin toplam keşif bedeli dikkate alınmak suretiyle hazırlanmasından dolayı içerik itibarıyla yanıltıcı nitelik taşıdığı…” gerekçesiyle bozulduğu, davacı tarafından aynı iş deneyim belgesinin ….tarihinde yapılan …. ihale kayıt numaralı ihaleye ait teklif dosyasında sunulduğu, “iş yönetme” belgesinin gerek mahkeme kararları ve gerekse ihale komisyon kararlarına göre yanıltıcı belge kapsamında kaldığı, anılan eylem nedeniyle, 4734 sayılı Kanun’un 17. maddesinin (b) ve (c) bentleri kapsamında eylemde bulunduğu sonucuna varıldığından, aynı Kanun’un 58. maddesi uyarınca “iki yıl süreyle tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına” ilişkin işlemin tesis edildiği, anılan işlemin iptali talebiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Devamı...

2886 sayılı Kanun’un 31. maddesinin ita amirine ihale ile ilgili karar verme yetkisi tanıdığı ve ihalenin iptal edilmesi halinde gerekçenin açıkça belirtilmesi zorunluluğu bulunmadığı, dava konusu alanın belediyenin mülkiyetinde olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
Devamı...

ihale ilanında ilan ile ihale günü arasında bulunması gereken 10 günlük süreye uyulmadığı, ihaleye ilişkin bedel tespit tutanağının usulüne uygun olarak düzenlenmediği, kira şartnamesinin ihaleye katılabilmek için verilmesi gereken belgelerin sayıldığı 5. maddesinin (e) bendinin belirsiz olduğu, davada ileri sürülen iddiaların Mahkemece dikkate alınmadığı ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
Devamı...

açık ihale usulü ile yapılan “… Termik Santral İşletme Müdürlüğü’ne 4.000.000 kg. 5 No’lu fuel-oil ve 708.000 lt. motorin alımı” ihalesine yönelik itirazen şikâyet başvurusunun uygun bulunmadığına ilişkin kararının iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesi’nce; ihaleye yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, doğrudan Kamu İhale Kurumu’na başvurulduğu, bu başvurunun Kurumca idareye gönderilmesinin akabinde (şikâyet süresi geçtikten sonra) ihaleyi yapan idare kayıtlarına alındığı göz önünde bulundurulduğunda, davacı şirketin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55. maddesinde belirtilen ve hak düşürücü bir süre şikâyet başvuru süresini geçirdikten sonra yaptığı itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine ve ileri sürdüğü iddiaların ise ciddi ve somut nitelikte olmaması nedeniyle iddiaların incelenmesine gerek bulunmadığına dair kararında hukuka aykırılık görülmediği; öte yandan, davacı şirketin idare yerine Kuruma yapılan başvurusuyla ilgili olarak davacı iddiasının aksine olayda, 2577 sayılı Kanun’un 15. maddesinde belirtilen şekilde mahkemenin inceleyeceği bir merci tecavüzünün ve başvuru tarihine ilişkin usul probleminin söz konusu olmadığı, kamu ihalelerine yönelik yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyetin nereye ve hangi sürelerde yapılacağı hususunun davanın özünü oluşturduğu gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş, bu karar davacı şirket tarafından temyiz edilmiştir.
Devamı...

Davalı ile davacı arasında çeşitli tarihlerde imzalanan “Götürü Bedel Hizmet Alım Sözleşmesi” kapsamında çevre temizliği işini gerçekleştiren davacı şirketin hak edişlerinden haksız yere yapıldığı ileri sürülen …-TL ile ….-TL tutarındaki kesintilerin ödenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin, bu işlemin dayanağı olduğu ileri sürülen Kamu İhale Genel Tebliği”nin 78.23.1. maddesinin ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların 3. maddesiyle değişik aynı Esaslar’ın 8. maddesinin son fıkrasının; 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nda kesinti yapılacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı, tebliğ ile yapılan bu düzenlemenin hiyerarşik sıralamaya aykırı olduğu, kamu iş yerlerinin Hazine’ce yapılan bu teşvikin kapsamı dışında tutulduğu, düzenlemenin Anayasa’nın 49. maddesine ve 5510 sayılı Kanun’un 81. maddesinin (ı) bendine aykırı olduğu; Esasların yürürlüğe girdiği, Hazine yardımına ilişkin düzenlemenin getirildiği, bu maddede yer alan Hazine yardımı ile Esasların 8. maddesinde yer alan Hazine yardımının kastedilmediği iddialarıyla iptali ile hak edişlerden kesilen toplam ….-TL’nin kesinti tarihinden itibaren işleyecek reeskont faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.
Devamı...

Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığında çalıştırılmak üzere personele dayalı hizmet alım ihalesi yapılarak memurlar ve diğer kamu görevlilerince gerçekleştirilmesi gereken hizmetlerde yüklenici tarafından temin edilen personelin çalıştırılması.
Devamı...

Teknik personel ceza kesintisi. … -..A.Ş. yüklenimindeki “..Sulanması” hizmet alım işinde gün bazında eksik personel çalıştırılması ve eksik çalıştırılan personel için teknik şartnamede düzenlenen cezanın uygulanmaması nedeniyle kamu zararına sebep olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, bahse konu işte eksik çalıştırılan personel için teknik şartnamede düzenlenen cezanın uygulanmadığı görülmüştür.
Devamı...

Kıdem tazminatı ödemesi. … Büyükşehir Belediye Başkanlığı birimlerinde müteahhit elemanı olarak çalışırken, emekli olmak talebi ile iş akdi feshedilen işçilerin, kıdem tazminatlarının belediye tarafından ödenmesi nedeniyle kamu zararına sebep olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, bahse konu kıdem tazminatlarının müteahhit tarafından ödenmesi gereken kısmının da belediye tarafından ödendiği tespit edilmiştir.
Devamı...

Hakediş Raporda yer alan imalat detayları ve savunmanın birlikte değerlendirilmesinde; İhale dokümanında 17.150 (8 cm yüksekliğinde beyaz çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (Her renk ve her ebatta)) poz nolu imalat öngörüldüğü halde fiili olarak 17.155(8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (Her renk ve her ebatta)) pozunun uygulandığı ayrıca renkli mermer yerine de bej mermerin imalatta kullanıldığı
Devamı...

İcra masrafları ………….. Belediyesine iş yapan…………… ŞTİ ‘ne ödenmesi gereken hakediş bedellerin zamanında ödenmemesi gerekçesi ile, bahsi geçen şirketin doğrudan ilamsız icraya başvurması sonucunda ……………. TL tutarında icra masrafı ödenmesi suretiyle……………. TL tutarında zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak;
Devamı...

Tatil günleri ücretleri …………… Belediyesi tarafından……..Güvenliğe ihale edilen …… işine ait hakediş ödemeleri yapılırken tatil günleri ücretlerinin hatalı hesaplandığı ve bu hatalı hesaplamalar esas alınarak ödeme yapılmak suretiyle de ……………. TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak;
Devamı...

Hizmetleri Alım İşi”yle ilgili yüklenici …A.Ş.’ye yapılan ödemelerde asgari ücret fiyat farkının mevzuata aykırı olarak ödenmesi nedeniyle kamu zararına sebep olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Devamı...

Fiyat Farkının Hatalı Hesaplanması. … A.Ş. yüklenimindeki .. TL sözleşme bedelli “… Kültür Merkezi İç Dekorasyon Sahne Işık Ses Sistemleri Döşeme Tavan Kaplama İşi”nde, birim fiyat sözleşmelerde, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak gerçekleşen imalat iş kalemleri ve ihzarat için hesaplanması gereken fiyat farklarının, iş programları dikkate alınmadan hesaplanması nedeniyle kamu zararına sebep olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi
Devamı...

Gecikme Cezası Alınmaması, Teknik Personel Cezası Kesilmemesi, Yeni Birim Fiyatın Hatalı Yapılması.
Devamı...

Asgari ücret fiyat farkı … Belediyesi … Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan … kayıt no.lu “… Hizmet Alım İşi” nde; personel çalıştırılmasına dayalı işlerde asgari ücretin belirli bir yüzdesi oranında yüksek ücret alan işçilerin fiyat farklarının hesaplanmasında vasıfsız işçiler için öngörülen eski ve yeni asgari ücret arasındaki farkın esas alınması gerekirken, vasıflı işçilere fiyat farkı ödemesinde bu kişilerin almış oldukları artırımlı ücretlerin esas alınıp ödeme yapılmış olması nedeniyle kamu zararına sebep olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi
Devamı...

Gecikme cezası … tarihi itibariyle ihalesi yapılan ve … San. ve Tic. A.Ş. firması üzerinde kalan “… Yapım İşi” nde havanın fen şartlarına uygun olmaması gerekçesi ile süre uzatımı verilerek, gecikme cezasının kesilmemesi sonucu kamu zararına sebep olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi
Devamı...

İşyeri sigortalanması ve teknik personel cezası
Devamı...

ihalesi yapılan ve … San. Tic. Şti. üzerinde kalan “… Yapım İşi” nde, sözleşme ve şartname hükümlerine aykırı olarak işin alt yükleniciye yaptırılması nedeniyle kamu zararına sebep olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; yüklenici firmanın bahse konu işte çalıştırdığı işçilerin ispatlayıcı belgeleri ve nakliye belgelerinin mevcut bulunduğu görüldüğünden, sorumlularca yapılan savunmalar ve Denetçi görüşü doğrultusunda konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığı
Devamı...

Kesin Teminatın Gelir Kaydedilmesi … tarihi itibariyle ihalesi yapılan ve … San. Tic. A.Ş. Firması üzerinde kalan “… Alımı İşi” nde, belediyenin şirketi olan …’ın yönetim kurulu üyesi olan Belediye Başkan Vekili …’ın ihaleyi onaylaması nedeniyle kamu zararına sebep olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi
Devamı...

İşe ilişkin birim fiyat teklifinin 23 no.lu kalemi “10x15x50 gri bazalt bordür temini, nakli ve sıcak döşeme işçiliği”, 24 no.lu kalemi “10x15x50 cm boyutlarında bazalt bordür döşeme işçiliği”, 25 no.lu kalemi ise “10x20x50 cm boyutlarında bazalt bordür döşeme işçiliği” olup, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı fiyat analizinde ya da diğer analizlerde bahse konu kalemler yer almamaktadır. Her ne kadar Denetçi, 23 no.lu iş kalemi ile Bayındırlık Bakanlığı birim fiyat analizinde yer alan 26.222 poz numaralı “10x20x70 cm boyutlarında andezit bordür temini ve yerine döşenmesi” işinin malzeme dışında aynı olduğunu, bu nedenle bahse konu poza ilişkin işçilik ve kullanılacak harcın aynısının 23 no.lu iş kaleminde de kullanılması gerektiğini ve iki taşa ilişkin işçilik analizlerinin de paralellik gösterdiğini belirtmiş ise de; iki analizde kullanılan malzemeler birbirinden farklı olup, aynı amaçla kullanılsalar bile birbirinden farklı imalat aşamaları bulunmaktadır. Bu durum da, her iki taşla yapılan imalatlarda harç oranını ve bileşimini etkilemektedir. Kaldı ki, resmi bir birim fiyat analizinin olmadığı bu tür durumlarda Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesi’ nin 20’inci maddesinde yer alan analiz ve rayiçlerin kullanılarak birim fiyatın tespit edilmesi gerekmekte olup, alternatif bir analiz yapması mümkün görülmemektedir. Anılan gerekçelerle birim fiyat mektubundaki 23, 24 ve 25 no.lu iş kalemlerinde kamu zararına yol açılmadığı
Devamı...

Yüklenici, sözleşme bedelini aşmamak şartıyla iş programına nazaran daha fazla iş yaptığı takdirde, fazla işin bedeli ödenek imkanları dahilinde ödenir.” hükmü yer almakta, Yüklenici ile yapılan Sözleşmenin 13 üncü maddesinde ise, yükleniciye verilecek avansın miktarı ile verilme şartları belirlenmiştir. Söz konusu maddeye göre, sözleşmenin yürütülmesi için gerekli olan ekipman, tesis, malzeme ve nakliye giderleri için sözleşme bedelinin % 10’u tutarında avans verilebilecektir. Yine aynı maddeye göre, verilen avansın yüklenicinin bildirdiği yerlere harcandığına ilişkin fatura ve benzeri belgeleri idareye ibraz etmesi gerekmektedir.
Devamı...