ihale konusu işte çalıştırılacak personel arasında haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak personel olduğu anlaşıldığından, bu personele Kamu İhale Genel Tebliği maddesi uyarınca ihale dokümanında fiyat farkı verilmesi gerektiğine ilişkin düzenleme yapılması gerekirken, başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin Fiyat farkı maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği düzenlenmesinin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı hk

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde  “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.

 

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’ nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.’

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

‘46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: AĞRI İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI AĞRI DEVLET HASTANESİ İLE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ (HAMUR, TAŞLIÇAY, ELEŞKİRT, ADSM, HALK SAĞLIĞI HİZM. BAŞKANLIĞI) VE PATNOS, TUTAK VE DOĞUBAYAZIT DEVLET HASTANELERİ İÇİN 4 KISIM 24 AYLIK YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği…

e) Miktarı:

Normal Yemek: 1.940.000.00 Adet

Diyet Yemeği(R3): 123.500.00 Adet

Kahvaltı (Normal-Gece) : 625.000.00 Adet

Diyet Kahvaltı: 117.500.00 Adet

Ara Öğün(Personel-Hasta) : 140.500.00 Adet

Sıvı Diyet (R1-R2): 49.000.00 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AĞRI DEVLET HASTANESİ, PATNOS DEVLET HASTANESİ, DOĞUBAYAZIT DEVLET HASTANESİ, TUTAK DEVLET HASTANESİ, ELEŞKİRT DEVLET HASTANESİ(TAŞIMA İLE YEMEK HİZMETİ VERİLECEK),HAMUR DEVLET HASTANESİ(TAŞIMA İLE YEMEK HİZMETİ VERİLECEK),TAŞLIÇAY DEVLET HASTANESİ(TAŞIMA İLE YEMEK HİZMETİ VERİLECEK), ADSM VE HALK SAĞLIĞI HİZM. BAŞKANLIĞI(TAŞIMA İLE YEMEK HİZMETİ VERİLECEK)” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 4” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. a)AĞRI DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN (HAMUR, TAŞLIÇAY, ELEŞKİRT, ADSM VE HALK SAĞLIĞI HİZM. BAŞKANLIĞI) İÇİN:

Şirket Müdürü (1 Kişi): Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen.(1 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası

Aşçıbaşı (2 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası

Aşçıbaşı Yardımcısı (2 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası

Aşçı Yardımcısı (5Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası

Kasap (2 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası

Bulaşıkçı (4Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası

Meydancı(4Kişi):Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası

Şef Garson(2 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası

Garson (20 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası

Temizlik ve Depo Görevlisi (2 Kişi): Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası

Şoför ( 2 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası

PATNOS DEVLET HASTANESİ

Firma Yetkilisi (1 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen (1 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası

Aşçıbaşı (1Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası

Aşçı (1Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası

Aşçı Yardımcısı (2Kişi): Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası

Dağıtım, Garsoniye, Temizlik, Bulaşık Hizmetlerinde Çalışanlar(5Kişi) :Brüt asgari ücretin %20 fazlası

DOĞUBAYAZIT DEVLET HASTANESİ

Proje Müdürü(1 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası

Aşçı Başı(1Kişi):Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası

Aşçı (2 kişi) :Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası

Aşçı Yardımcısı(3 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası

Meydancı (2 Kişi):Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası

Garson (3 Kişi):Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası

Bulaşıkçı (2 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası

TUTAK DEVLET HASTANESİ

Aşçı(1 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası

Bulaşıkçı (1 Kişi): Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası

Garson (1 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası

b Teknik şartnamede ve idari şartnamede hizmetin yürütülmesi için istenilmiş olan malzeme, makine ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.

c)Elektrik, su ve doğalgaz giderleri teklif fiyata dahildir.

d)Temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri ile işin yapılması ile ilgili diğer malzeme giderleri, teklif fiyata dahildir.

e)İşçilerin yemek ve giyim bedelleri teklif fiyata dahildir.

f)Yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılan ocaklar ve diğer ısıtma cihazlarının LPG dolum masrafları teklif fiyata dahildir.

g)Hastanelerimizin hizmet binalarında yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden (mutfak, malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı için kullanacağı yerler) bir bedel alınmayacak olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir.

h)Hastanelerimizin diğer Blok Hizmet Binalarına servis yapılmak üzere taşınan yemeklerin nakliye giderleri teklif fiyata dahildir.

ı) Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya badana bedelleri teklif fiyatına dahildir.

k)  İhale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı,  birim fiyat teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

 

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 45 (kırk beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.” düzenlemesi, “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz..” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

 

AĞRI DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ (HAMUR, TAŞLIÇAY, ELEŞKİRT VE HALK SAĞLIĞI HİZM. BAŞKANLIĞI)

A1				B2
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6	Birimi	Miktarı	Teklif Edilen4 Birim Fiyat	Tutarı
1	Kahvaltı (Normal-Gece)	adet	320.000,000
2	Diyet Kahvaltı	adet	70.000,000
3	Normal Yemek	adet	1.100.000,000
4	Diyet Yemeği (R3)	adet	65.000,000
5	Sıvı Diyet (R1-R2)	adet	16.000,000
6	Ara Öğün(Personel – Hasta)	adet	100.000,000
KISIM TOPLAM  TUTARI(K.D.V Hariç)

DOĞUBAYAZIT DEVLET HASTANESİ

A1				B2
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6	Birimi	Miktarı	Teklif Edilen4 Birim Fiyat	Tutarı
1	Normal Yemek	adet	410.000,000
2	Diyet Yemeği (R3)	adet	25.000,000
3	Kahvaltı (Normal-Gece)	adet	150.000,000
4	Diyet Kahvaltı	adet	30.000,000
5	Ara Öğün(Personel-Hasta)	adet	25.000,000
6	Sıvı Diyet(R1-R2)	adet	15.000,000
KISIM TOPLAM  TUTARI(K.D.V Hariç)

PATNOS DEVLET HASTANESİ

A1				B2
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6	Birimi	Miktarı	Teklif Edilen4 Birim Fiyat	Tutarı
1	Normal Yemek	adet	350.000,000
2	Diyet Yemeği(R3)	adet	32.000,000
3	Kahvaltı(Normal-Gece)	adet	130.000,000
4	Diyet Kahvaltı	adet	16.000,000
5	Ara Öğün(Personel-Hasta)	adet	14.000,000
6	Sıvı Diyet(R1-R2)	adet	18.000,000
KISIM TOPLAM  TUTARI(K.D.V Hariç)

TUTAK DEVLET HASTANESİ

A1				B2
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6	Birimi	Miktarı	Teklif Edilen4 Birim Fiyat	Tutarı
1	Kahvaltı	adet	25.000,000
2	Diyet Kahvaltı	adet	1.500,000
3	Normal Yemek	adet	80.000,000
4	Diyet Yemeği(R3-R2)	adet	1.500,000
5	Ara Öğün	adet	1.500,000
KISIM TOPLAM  TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM					B2

 

İtirazen şikâyet başvurusunun ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibinin 15.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği, 17.07.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 20.07.2020 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 21.07.2020 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 29.07.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 23.07.2020 tarihinde yapılan başvuruya konu ihalede ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmıştır.

 

İhale konusu işin 4 kısımda 24 aylık yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, bu bağlamda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinden anlaşılacağı üzere, tekliflerin sadece öğün sayıları dikkate alınmak suretiyle oluşturulması gerektiği, işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satır açılmadığı, ihaleye ait 4 kısmın; Ağrı, Patnos, Doğubayazıt ve Tutak Devlet Hastanesi olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve 4 kısım olarak belirlenen ihalenin tüm Teknik Şartnamelerinde çalıştırılacak personel sayılarına ve ücretlerine yer verildiği, bu kapsamda Ağrı Devlet Hastanesinde 47, Patnos Devlet Hastanesinde 11, Doğubayazıt Devlet Hastanesinde 14, Tutak Devlet Hastanesinde 3 (Teknik Şartname’de 4 personel belirlendiği görülmüştür.) personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği açıklanmıştır.  Söz konusu açıklama ve yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde incelemeye konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, fiyat farkı verilip verilmemesiyle ilgili Tebliğ’de diğer kıstas olarak belirlenen personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanıp kullanmayacağının tespiti önem arz etmektedir.   Bu kapsamda başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personele ilişkin ayrıntılı düzenlemelere her ihale kısmı için ayrı ayrı düzenlenen Teknik Şartnamelerde yer verildiği görüldüğünden, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanıp kullanmayacağının tespitine yönelik incelemeye başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda aşağıda yer verilmiştir.

 

Ağrı Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel” başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 47 personele ilişkin şartlara ve ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir. Ağrı Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin 7.1’inci maddesinde “Hizmetin yürütülebilmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri tabloda gösterilmiştir. Yüklenici hastane idaresine muhatap olacak, idare düzeyinde bir yetkilisini mesai saatleri içerisinde bulunduracaktır. Hafta sonu ve tatil günleri için hizmeti aksatmayacak şekilde çalışmalarında düzenleme yapacaklar ve bunu idareye bildireceklerdir…” düzenlemesi, 7.43’üncü maddesinde “Yüklenici adına çalışan gıda mühendisi/diyetisyenler ve şirket müdürü hafta içi 08.00-17.00 ve hafta sonları 09.00-16.00 saatlerinde hastanede bulunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Patnos Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Asgari Personel” başlıklı 6’ncı maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 11 personele ilişkin şartlara ve ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir. Patnos Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 5’inci maddenin 52’nci alt maddesinde “Hizmet veren şirket personellerine sekiz (8) saatlik mesai süresinde bir (1) öğün, sekiz (8) saatten fazla çalışılması halinde mesai saatine denk gelen öğünlerde yemek verilir. Bu yemekler firma tarafından karşılanır.” düzenlemesi, “Diğer Yükümlülükler” başlıklı 21’inci maddenin 6’ncı alt maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli şirket personeli haftalık çalışma saatlerinin tamamını kurumda geçirecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Doğubayazıt Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Asgari Personel” başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 14 personele ilişkin şartlara ve ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir. Doğubayazıt Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin 7.15’inci maddesinde “Günlük 8 saatten fazla çalışan personeller için yüklenici ek mesai ödeyecektir. Ek mesai ücreti hastaneden talep edilmeyecektir. Çalışan personelin yıllık izin hakkı vardır. İzinler yürürlükte olan iş kanununa göre verilecektir. İşi aksatacak sayıda kişiye izin verilemez” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Tutak Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yürütülebilmesi İçin Gerekli Personel” başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 4 personele ilişkin şartlara ve ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir. Ancak İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği 25.3.1’inci maddesinde Tutak Devlet Hastanesinde 3 personele ilişkin şartlara ve ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde Tutak Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nde tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin iddia konusu edilmediği görülmüştür.

 

– Ağrı Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’ne yönelik iddialar incelendiğinde, itirazen şikâyet başvurusuna konu olan Teknik Şartname düzenlemelerinden, çalıştırılması öngörülen 47 personelin tamamının haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme olmadığı görülmekle birlikte, anılan Şartname’nin 7.43’üncü maddesinde gıda mühendisi/diyetisyen (1 kişi)  ve şirket müdürünün (1 kişi) haftalık mesai saatlerinin tanımlandığı ve söz konusu iki kişinin haftalık mesai saatleri içerisinde idarede bulunması gerektiğinin açıkça düzenlendiği görülmüştür.

 

Bu kapsamda söz konusu ihale kısmının Teknik Şartnamesinde çalıştırılması öngörülen ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Şirket Müdürü (1 Kişi): Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası, Gıda Mühendisi veya Diyetisyen.(1 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası” şeklinde ücret grubu ve sayısı belirlenen gıda mühendisi/diyetisyen ile şirket müdürünün haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağı düzenlendiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi uyarınca anılan personele fiyat farkı verilmesine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılması gerekmektedir.

 

– Patnos Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’ne yönelik iddialar incelendiğinde; itirazen şikâyet başvurusuna konu olan Teknik Şartname’nin 5.52’inci maddesindeki düzenlemelerin, 8 saate kadar veya 8 saatten fazla çalışma yapılması halinde personele yüklenici tarafından verilecek yemek sayısının belirlenmesine yönelik olduğu, bu anlamda personele verilecek yemek sayısına yönelik düzenlemelerden, söz konusu ihale kısmında çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağı anlamının çıkarılamayacağı anlaşılmıştır.

 

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 21.6’ncı maddesinde, hizmetin yürütülmesi için gerekli şirket personelinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemede bu kapsamda çalışacak personel unvanı ve sayısının belirlenmediği görülmekle birlikte, “hizmetin yürütülmesi için gerekli şirket personeli” ifadesinden hizmetin sürekliliği de göz önünde bulundurulduğunda en az 1 personele gerek duyulacağının anlaşıldığı, her ne kadar Teknik Şartname’de haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak personel sayısı net olarak belirlenmemiş olsa da, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Patnos Devlet Hastanesi için belirlenen personele ilişkin bilgilerde sayı ve ücret gruplarının yer aldığı, anılan Teknik Şartname maddesi gereği ihale konusu kısımda haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak personelin mevcut olmasının zaruri olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda ihale konusu kısımda haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak personel olması gerektiği anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi uyarınca söz konusu personele fiyat farkı verilmesine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılması gerekmektedir.

 

– Doğubayazıt Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’ne yönelik iddialar incelendiğinde, itirazen şikâyet başvurusuna konu olan Teknik Şartname düzenlemelerinden, günlük 8 saatten fazla çalışma olması halinde, fazla çalışma ücretlerini yüklenicinin ödemesi gerektiğinin anlaşıldığı, bu anlamda ihtimale dayalı fazla çalışma olması haline yönelik düzenlemelerden, söz konusu ihale kısmında çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağı anlamının çıkarılmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu kısma yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Yapılan incelemeler neticesinde Ağrı Devlet Hastanesi ve Patnos Devlet Hastanesinde çalıştırılacak personel arasında haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak personel olduğu anlaşıldığından, bu personele Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi uyarınca ihale dokümanında fiyat farkı verilmesi gerektiğine ilişkin düzenleme yapılması gerekirken, başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği düzenlenmesinin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu hususlara ilişkin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  

Toplantı No	: 2020/037
Gündem No	: 17
Karar Tarihi	: 26.08.2020
Karar No	: 2020/UH.I-1432