fiyat farkı hesabına esas alınan a1, a2, b1, ve d sabit katsayılarının hatalı belirlenmesi ve hatalı tespit edilen bu katsayılara göre fiyat farkı ödenmesi sonucunda ……………-TL tutarında kamu zararına neden olunduğu
<![CDATA[
| Yılı | 2014 |
|---|---|
| Dairesi | 5 |
| Karar No | 174 |
| İlam No | |
| Tutanak Tarihi | 21.04.2016 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Fiyat farkı ………. tarihinde …….. Belediyesi tarafından Yüklenici ………………’ne ihale edilen “……………………….”nde; fiyat farkı hesabına esas alınan a1, a2, b1, ve d sabit katsayılarının hatalı belirlenmesi ve hatalı tespit edilen bu katsayılara göre fiyat farkı ödenmesi sonucunda ……………-TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 7 nci maddesinde, fiyat farkının; F = An x B x ( Pn –1) İn YnGnKn Mn Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c —— + d —— ] İoYo GoKoMo formülü ile hesaplanacağı belirtilmiş ve bu formüldeki katsayılarla ilgili olarakta; “…a1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve bu Esasların 8 inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve yukarıdaki formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı, a2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak diğer malzeme veya diğer hizmet girdilerini temsil eden sabit bir katsayıyı, c: Sözleşme kapsamındaki işlerin mühendislik ve müşavirlik oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, d: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ” İfade eder. a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamının, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihaleden önce idarece belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez. …” denilmiştir. Söz konusu İşe ait İdari Şartnamede ve Sözleşmede a1, a2, b1 ve d sabit katsayılar a1=0,05, a2=0,30, b1=0,50 ve d=0,15 olacak şekilde belirlenmiştir. Yaklaşık Maliyet Cetvelinde yer alan söz konusu katsayıların hatalı olarak belirlendiği ifade edilmiş olmakla birlikte, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 7 nci maddesinde, söz konusu a1, a2, b1 ve d sabit katsayıların her birinin, işlerin yapılmasında kullanılacak üretim faktörlerini temsil eden sabit birer katsayı olduğu belirtilmiş ve bu katsayıların biri, birkaçı veya tamamının, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihaleden önce idarece belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiş, ancak, bu katsayıların söz konusu üretim faktörlerinin ihale konusu hizmetteki oranlarını aynen temsil etmesi ve bu katsayıların hepsinin belirlenmesi gerektiğine dair bir düzenlemeye ise yer verilmemiştir. Ayrıca, aynı Esaslarda, bu sabit katsayıların, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemeyeceği belirtildiğinden, İşin devamı esnasında katsayıların değiştirilmesi mümkün görünmemektedir. Diğer taraftan, her ne kadar söz konusu katsayılar hatalı belirlenmiş ise de, ihale dökümanında hatalı belirlenmiş olan katsayılar isteklilerin hepsi tarafından ihaleden önce görülmüş ve teklifler buna göre verilmiştir. Rekabetin bu katsayılar üzerinden yürütüldüğü ve haksız rekabete neden olacak bir hususun bulunmadığı kabul edilmelidir. Dolayısıyla, katsayıların belirlenmesinde mevzuata uygunluk olmamakla birlikte, kamu zararına yol açılmamıştır. Bu itibarla, “………………………….”ne ilişkin fiyat farkı ödemeleri dolayısıyla kamu zararı oluşmadığından, ………………………-TL tutarındaki fiyat farkı ödemesiyle ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, Üye ……………..’ın; “Denetçi tarafından tespit edilmiş olan kamu zararı hakkında Rapordaki gerekçelerle tazmin kararı verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı, İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.]]>