Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi İşinde metrajlarda hatalar olması ve fiyat farkı uygulamasının hatalı yapılması
Kamu İdaresi Türü Yüksek Öğretim Kurumlarıkararı
Yılı 2015
Dairesi 2
Karar No 35462
İlam No 205
Tutanak Tarihi 16.3.2017
Kararın Konusu İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
… Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi İşinde metrajlarda hatalar olması ve fiyat farkı uygulamasının hatalı yapılması
2013 Yılı Yatırım Programında yer alan, … tarihinde ihalesi yapılarak 05.11.2013 tarihinde sözleşmeye bağlanan … TL sözleşme bedelli … Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi İşinde; I. Etap olarak planlanan bölgede doğalgaz altyapı çalışmaları yapılacağı ve işyerinin yükleniciye teslime hazır olmaması gerekçesi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun ‘Sözleşmede Değişiklik Yapılması’ başlıklı 15 inci maddesinin (a) fıkrası ve Yapım İşleri Genel Şartnamesinin ‘İşyerinin Yükleniciye Teslimi’ başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci bendinde yer alan “Zorunluluk halinde, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla yükleniciye teslim edilmiş olan işyerlerinde değişiklik yapılabilir.” hükümleri gerekçe gösterilerek iş yeri ve iş değişikliğine gidilmiştir.
İşin projesi tamamen değiştiği için 29.04.2014 tarihinde “İş Artışı ve Süre Uzatım Belgesi” düzenlenmiş ve bu belgenin ekine de Yüklenici ile İdare arasında imzalanan anlaşma tutanağı konulmuştur. Bu anlaşma tutanağı incelendiğinde ihale kapsamında yapılacak işlerin, ortak alanda yapılacak ihata duvarı dışında düşülerek iş eksilişi yapıldığı, yeni projeye göre yapılacak işlerin de imalat miktarları ve anlaşılan birim fiyat üzerinden hesaplanan tutarları için iş artışı yapıldığı tespit edilmiştir.
Yüklenici ile birlikte hazırlanan ve imzalanan yeni birim fiyatlar her iki taraf için de bağlayıcı olup yapılan imalatlara ilişkin ödemelerin bu birim fiyatlar üzerinden yapılması gerekir. Anlaşmaya varılan birim fiyatların idare aleyhine değiştirilmesi mümkün değildir.
Ayrıca iş artışı kapsamında yapılan imalatların metrajları çıkarılarak yapılan fiili imalat miktarı üzerinden ödemelerinin gerçekleştirilmesi gerekirken bazı imalatlar için kontrol elemanlarınca yapılan ölçümlerde, fiili miktar ile ödemeye esas alınan miktarlar arasında farklılıklar görülmüştür. Metraj çıkarma işleminin iş artışı kapsamında imalata giren bütün kalemler için yapılması gerekir.
Savunmalarda, söz konusu proje değişikliğinin büyük çapta bir değişiklik olarak düşünülmediği, imalat kalemlerin ve detaylarının benzer olduğu, denetim sırasında yalnızca görünür alandaki metrajların alınabildiği, bu nedenle kamu zararının … TL olmayıp … TL olduğu ve bu tutarın tahsil edildiği ifade edilmiştir.
Söz konusu proje değişikliği nedeniyle oluşan kamu zararının, tüm metrajların hesaplamaya dahil edilmesiyle … TL olduğu görülmüştür. Bu itibarla, … TL tutarındaki ödeme için ilişilecek bir husus bulunmadığına, her ne kadar … TL kamu zararı oluşmuşsa da söz konusu tutar tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,