İsteklinin Bankadan almış olduğu geçici teminat mektubunun taraflarınca kendi bankaları nezdinde bulunan geçici teminat mektubuna ilişkin standart form kullanılarak düzenlendiği ifadelerine yer verildiği açıklama yazısının mevzuat gereğince geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığından geçerli kabul edilmeyeceği dolayısıyla idare tarafından aynı gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

Dşb Özel Sağlık Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/754178 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Teleradyoloji Yöntemi İle Radyolojik Tetkik Raporlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Teleradyoloji Yöntemi İle Radyolojik Tetkik Raporlama” ihalesine ilişkin olarak Dşb Özel Sağlık Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 29.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2021 tarih ve 18703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/662 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Türkiye Vakıflar Bankası tarafından kendilerine verilen geçici teminat mektubunun kabul edilmemesi sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu sebeple kamu zararının oluştuğu, söz konusu kamu bankası tarafından verilen geçici teminat mektubu ile ilgili açıklama yazısının idare tarafından dikkate alınmadığı, kesinleşen ihale komisyonu kararının yayınlanmasından 10 gün öncesinde ihalenin Radisas Sağlık Hizmetleri Medikal Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılacağının kendileri tarafından duyulduğu ve bu hususta ihalede bir şaibenin olabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un  “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı  ile  birim  fiyat teklif  cetvellerinde  aritmetik  hata  bulunup  bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./10.md.) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/5. md., yürürlük: 20/10/2020) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 19/06/2018-30453/m  RG/ 3. md.; yürürlük: 19/07/2018) İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/5. md., yürürlük: 20/10/2020) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 12 Aylık Teleradyoloji Yöntemi İle Radyolojik Tetkik Raporlama

b) Miktarı ve türü:

Teleradyoloji yöntemi ile MR (Magnetik Rezonans ) raporlama hizmeti alımı 20.000 adet
Teleradyoloji yöntemi ile BT(Bilgisayarlı Tomografi) raporlama hizmeti alımı 84.666 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sorgun Devlet Hastanesi , Akdağmadeni Devlet Hastanesi, Yozgat Şehir Hastanesi ve Yerköy Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…d) Standart formlar: …Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların İl Sağlık Müdürlüğü Halk Bankası Hesap IBAN No: TR71 000 12 00978 5000 79 0000 46 yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.02.2021 tarihinde gerçekleştirilen “12 Aylık Teleradyoloji Yöntemi İle Radyolojik Tetkik Raporlama” ihalesine, 18.03.2021 tarihinde kesinleşen ihale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere 6 isteklinin katıldığı, üç isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Radisas Sağlık Hizmetleri Medikal Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Gnr Rad Sağlık Hizmetleri Medikal Tıbbi Görüntüleme Kimya Temizlik Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür. Anılan kararda, başvuru sahibi isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ç) bendi gereğince, teklif dosyasında sunulan geçici teminat mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan belgeler üzerinden yapılan sınırlı incelemede, başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulan geçici teminat mektubunun Türkiye Vakıflar Bankası tarafından 12.02.2021 tarihinde düzenlendiği, söz konusu mektubun tutarının 14.500,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 30.07.2021 olduğu görülmüştür. Anılan mektubun metninde, idarenin şikayete cevap yazısında belirttiği üzere, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan değişiklik ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekindeki standart formlar arasında yer alan KİK024.1/H numaralı geçici teminat mektubu standart formunun son paragrafına eklenen “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin bulunmadığı, dolayısıyla anılan Yönetmelik ekinde bulunan geçici teminat mektubuna ilişkin standart forma uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu,  anılan standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği açıkça hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu kamu bankası tarafından verilen geçici teminat mektubu ile ilgili açıklama yazısının ihale işlem dosyasında yer aldığı, söz konusu yazının Türkiye Vakıflar Bankası tarafından 29.03.2021 tarihinde idareye gönderilen bir açıklama yazısı olduğu, söz konusu yazıda başvuru sahibinin 12.02.2021 tarihinde talep etmiş olduğu geçici teminat mektubunun taraflarınca kendi bankaları nezdinde bulunan geçici teminat mektubuna ilişkin standart form kullanılarak düzenlendiği ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Ancak söz konusu açıklama yazısının, mevzuat gereğince geçici teminat mektubunun geçerliliği üzerinde etkisi bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler sonucunda başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu geçici teminat mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olmadığından geçerli kabul edilmeyeceği, dolayısıyla idare tarafından aynı gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin kesinleşen ihale komisyonu kararının yayınlanmasından 10 gün öncesinde ihalenin Radisas Sağlık Hizmetleri Medikal Turizm İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılacağının kendileri tarafından duyulduğu iddiasına ilişkin olarak; başvuru sahibinin söz konusu iddiası hakkında idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden somut bir inceleme yapılamadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale işlem dosyasında söz konusu iddiaya ilişkin somut bir veri sunulmadığı, bu nedenlerle iddianın soyut nitelik taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.