BAŞVURU SAHİBİ:

İşte Şefkat Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Belediyesi Personel Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/447867 İhale Kayıt Numaralı “Yalova Belediyesi Personel Anonim Şirketi Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yalova Belediyesi Personel Anonim Şirketi tarafından 17.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova Belediyesi Personel Anonim Şirketi Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İşte Şefkat Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi tarafından 07.10.2020 tarih ve 44534 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1559 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalenin Kollektif İş Güvenliği Eğitim ve Danışmanlık Limited Şirketi’nin 07.09.2020 tarihinde ilan edilen zeyilnamenin ellerine ulaşmaması sebebiyle evrakta eksiklik olduğu itirazı üzerine ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,  şyle ki; 01.09.2020 tarihinde EKAP’tan ihale ilanı yapılan ihaleye 06.09.2020 tarihinde itirazda bulundukları ve idarece 07.09.2020 tarihinde zeyilname düzenlendiği,

 Söz konusu zeyilnamenin 07.09.2020 tarihinde ihale dokümanını indiren firmalara gönderildiği ve aynı tarihte EKAP’ta düzeltme ilanındaki zeyilname fark dokümanının yayınlandığı,

Zeyilname ile “İdari Şartnamede 1-Madde 3’ te İhale tarihi 15.09.2020 den 17.09.2020 ye ertelendi. 2- Madde 7.1.h OSGB yetki belgesi eklendi. 3- 7.2.1 maddesinde OSGB yetki belgesinin sunulması zorunlu kılındı. 4- Madde 26’da 4837 sayılı Kamu İhale Kanununa göre Geçici Teminat Süresi İhale tarihinden 90 gün sonrası olması gerektiğinden 12.01.2020 olan süre 14.01.2020 olarak değiştirildi.” değişikliklerinin yapıldığı,

Geçici Teminat süresindeki değişiklikten haberi olmadığını iddia ederek itiraz eden Kollektif İş Güvenliği Eğitim ve Danışmanlık Limited Şirketi tarafından EKAP’taki zeyilname fark dokümanındaki değişikliklere istinaden OSGB yetki belgesi eklenerek ihaleye teklif sunulduğu, dolayısıyla zeyilname fark dokümanından haberdar oldukları ve zeyilnamenin ellerine ulaşmadığı iddiasının doğru olmadığı,

İhale komisyonunun, zeyilnamede sadece Teknik Şartnamenin gönderildiği, ötelenen ihale tarihi ve geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ilgililerce görülemediği  gerekçesiyle ihalenin iptali hakkında ise, idarenin eksik bilgi vermesinden kaynaklı bir hata olmuşsa aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilecek nitelikte işlem olmasından dolayı idarece ilgili firmadan  “Geçici Teminat mektubunun” tarihinin düzeltilerek sunulmasının istenebileceği ve tekliflerinin değerlendirmeye alınabileceği,

Ayrıca, Kollektif İş Güvenliği Eğitim ve Danışmanlık Limited Şirketi’nin sunduğu yaklaşık 265.000,00 TL teklif değerlendirme dışı bırakılmasaydı dahi kendi tekliflerinin daha avantajlı olduğu, ihalenin sonucunun değişmeyeceği ve ihalenin yine uhdelerinde kalacağı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale  dokümanı  alanların  tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.  …” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunlulukların bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve ihalenin yeniden aynı şekilde ilan olunması gerektiği, ancak,  tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderileceği, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesinin Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olduğu, yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,  ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği anlaşılmaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yalova Belediyesi Personel Anonim Şirketi Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: İş Yeri Hekimi Az Tehlikeli, Tehlikeli ve Çok Tehlikeli Çalışan 702 Kişi İçin,İş Güvenliği Uzmanı Az Tehlikeli ,Tehlikeli ve Çok Tehlikeli Çalışan 702 Kişi İçin, Diğer Sağlık Personeli Çok Tehlikeli Çalışan 54 Kişi İçin

c) Yapılacağı yer: Yalova Belediyesi Personel A.Ş Toplantı Salonu” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14. 1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede,  isteklilere 02.10.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihalenin iptaline ilişkin kararda  “İlgide kayıtlı ihale 17.09.2020 tarihinde yapılmış ve İşte Şefkat Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi’nin uhdesinde kalmıştır. İhale kararının 21.09.2020 tarihinde ilgililere bildirilmesinden sonra Kollektif İş Güvenliği Eğitim ve Danışmanlık Ltd. Şti. 30.09.2020 tarihinde vermiş olduğu itiraz dilekçesinde 07.09.2020 tarihinde yapılan zeyilnamenin ellerine ulaşmadığından bahisle, vermiş oldukları geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin eksik kaldığını bildirerek itirazda bulunmuştur.

Kayıtlarımızın tetkikinde, bahse konu zeyilnamenin sadece değişen Teknik Şartnamesinin gönderildiği, ötelenen ihale tarihi ve buna bağlı olarak geçici teminat mektubu geçerlilik tarihi ilgililerce görülmediğinden, itiraz sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı kalması söz konusu olduğundan ihalemiz iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin 2 zeyilname düzenlendiği, 1 numaralı zeyilnamenin 03.09.2020 tarihinde, 2 numaralı zeyilnamenin 07.09.2020 tarihinde yapıldığı,

07.09.2020 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’de aşağıda yer verilen değişikliklerin yapıldığı tespit edilmiştir.

İlaveten Teknik Şartname’de de birtakım değişikliklerin yapıldığı anlaşılmıştır.

Şikâyete konu olan 07.09.2020 tarihli zeyilnamenin, aynı tarihte EKAP’a zeyilname fark dokümanı olarak yüklendiği, ancak Zeyilname’nin sadece Teknik Şartname’de değişen kısımlarını içeren EK bölümünün anılan tarihlere kadar ihale dokümanı indirenlerin tamamına (Kollektif İş Güvenliği Eğitim ve Danışmanlık Limited Şirketi dâhil)  EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.

18.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, Kollektif İş Güvenliği Eğitim ve Danışmanlık Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine “Teminat mektubunun geçerlilik süresi 14.01.2021 olması gereklidir. Teslim edilen teminat mektubu 12.01.2021 tarihli olduğundan isteklinin teklifi değerlendirmeye alınmamıştır.”  şeklinde yer verilmiştir.

Yapılan incelemede,  geçici teminat mektubunun süresi uygun olmadığı için teklifi değerlendirme dışı bırakılan Kollektif İş Güvenliği Eğitim ve Danışmanlık Limited Şirketi’nin ertelenmiş ihale tarihinde teklif verdiğinin görüldüğü (17.09.2020), bu durumda anılan isteklinin ihalenin ertelendiği hususunda bilgi sahibi olduğunun anlaşıldığı, başvuru sahibi İşte Şefkat Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ihalede en düşük geçerli teklif olduğu, geçici teminat mektubunun süresi uygun olmadığı için teklifi değerlendirme dışı bırakılan Kollektif İş Güvenliği Eğitim ve Danışmanlık Limited Şirketi’nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde ve en yüksek teklif olduğu, bu çerçevede bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin esasa etkili olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespit ve açıklamalar çerçevesinde, idarenin ihalenin iptali işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.