|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ressa Taşımacılık İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/583397 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu tarafından 03.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Ressa Taşımacılık İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 17.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2020 tarih ve 58242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Güldenler Turizm Taşımacılık Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, KİK024.1/H nolu standart formun son paragrafına “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin eklendiği, bu yönde yaptıkları şikayet başvurusunun idare tarafından söz konusu ibarenin yazılmadığının görülmüş olduğu belirtilmesine rağmen reddedildiği, standart forma uygun olmayan ilgili isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, öte yandan söz konusu istekli tarafından KİK030.0/H nolu “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi ve sunulmamış ise elenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “… Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Taşıma
b) Miktarı ve türü: TAEK ve NDK Başkanlık için; 10 Adet Minibüs (19 kişilik), 10 Adet Minibüs (16 Kişilik) Sarayköy (NÜKEN) için ; 23 Adet Minibüs (19 Kişilik)
c) Yapılacağı yer: Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Başkanlığı ile Nükleer Düzenleme Kurumu Başkanlığı?nın Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bulvarı No:192/A/ANKARA adresinde bulunan yerleşkeleri, Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü (NÜKEN) Saray Mahallesi Atom Caddesi No:27 Kahramankazan/ANKARA ve Eğitim ve Yayın Hizmetleri: TAEK Beşevler Yerleşkesi, Ankara Üniversitesi Fen Fakültesi Beşevler/ANKARA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar: … Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, … Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, …
…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “… 26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu tarafından 03.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak 07.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Güldenler Turizm Taşımacılık Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Ressa Taşımacılık İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Güldenler Turizm Taşımacılık Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited Şirketi tarafından teklifi kapsamında sunmuş olduğu geçici teminat mektubu incelendiğinde belgenin 02.12.2020 tarihli ve U2020120200143 sayılı olduğu, Şekerbank T.A.Ş. Ümitköy Şubesi tarafından düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamındaki KİK024.1/H numaralı geçici teminat mektubu standart formunda “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesinin yer aldığı görülmüş olup söz konusu istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda ilgili ifadenin yer almadığı, dolayısıyla geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan Güldenler Turizm Taşımacılık Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited Şirketi’nin teklifi kapsamında KİK030.0/H numaralı (Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge) standart forma uygun olarak düzenlenmiş ve meslek mensubunca kaşeli ve imzalı olan ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösteren belgenin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden ihalelerde teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbirin konulamayacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, KİK024.1/H numaralı Geçici Teminat Mektubu standart formunun ihale dokümanı kapsamında olduğu, istekli tarafından ihale dokümanının içeriğinin dikkatli bir şekilde incelenmesi gerektiği, teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluğun teklif verene ait olduğu, ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan tekliflerin değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin “geçici teminat mektubu standart formunda “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer aldığı fakat Güldenler Turizm Taşımacılık Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olduğu ve Güldenler Turizm Taşımacılık Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhale dokümanı kapsamındaki KİK024.1/H numaralı geçici teminat mektubu standart formunda “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer aldığı görülmüş olup Elanur Turizm Nakliyat İnşaat Emlak Tekstil Besi ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi, Kalyoncuoğulları Turizm Otomotiv Taşımacılık Emlak İnşaat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Özgün-Tur Seyahat ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan geçici teminat mektubunda ilgili ibarenin yer almadığı, dolayısıyla geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan Elanur Turizm Nakliyat İnşaat Emlak Tekstil Besi ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifi kapsamında KİK030.0/H numaralı (Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge) standart forma uygun olarak düzenlenmiş belgeyi sunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güldenler Turizm Taşımacılık Nakliyat Dağıtım Ticaret Limited Şirketi, Elanur Turizm Nakliyat İnşaat Emlak Tekstil Besi ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi, Kalyoncuoğulları Turizm Otomotiv Taşımacılık Emlak İnşaat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Özgün-Tur Seyahat ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
|