|
BAŞVURU SAHİBİ:
CND İnşaat Taah. Yol Yap. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/2413 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol Yapım-Bakım-Onarım Hafriyat Stabilize- Nakliye-Yükleme-Boşaltma İşlerinde Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 26.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol Yapım-Bakım-Onarım Hafriyat Stabilize- Nakliye-Yükleme-Boşaltma İşlerinde Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Kiralama” ihalesine ilişkin olarak CND İnş. Taah. Yol Yap. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2021 tarih ve 16551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen “Her Türlü Damperli Kamyon kiralanması vb.” işlerine ilişkin herhangi bir iş deneyiminin bulunmadığı, söz konusu isteklinin başvuruya konu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı kadar kamyon kiralaması işi yapmadığının piyasada bilindiği, başvuruya konu ihalede benzer işin kamyon ve ekskavatör çalıştırılması işleri veya bünyesinde kamyon ve ekskavatör çalıştırılmış işler olmadığı, taşıt ve hizmet aracı kiralanması işinin hizmet alımı olarak, malzeme satın alınması işinin ise mal alımı olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu isteklinin iş deneyimine ilişkin kriterleri karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
İstenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz….” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yol yapım-bakım-onarım hafriyat stabilize- nakliye-yükleme-boşaltma işlerinde kullanılmak üzere 15 Adet Damperli Kamyon Kiralama” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler. Her Türlü Damperli Kamyon kiralanması vb.…” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan “Birim Fiyat Tarifi”nde “BF 1: Bir Kilometre Damperli Kamyon Çalıştırılması: Karayolu Bakım El Kitabı ve Trafik İşaretleri El Kitabındaki esaslar ve şartlar dâhilinde sürücüsüyle birlikte kamyonun iş başında temini, aşağıda “Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar. Azami istihap haddi kadar yüklü damperli kamyonun çalışma esnasındaki (dolu/boş) 1 km çalışması için gerekli yakıt, ve yüklenici karı dahil 1 km fiyatı (TL/km).
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur
Ölçü: Kamyonun kilometre saatinden okunacak km.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için işe ilişkin sözleşmenin, söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır
İhale üzerinde bırakılan Osman Demir İnşaat Taşımacılık Petrol Turizm Gıda Tekstil Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu belgeler incelendiğinde; Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. San. A.Ş. ile aralarında akdettikleri sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin ekinde ise 31 adet faturanın ve 1 tablonun yer aldığı,
Söz konusu tabloda asfalt kaplama işi malzeme nakline ilişkin düzenlenen 30.06.2018 tarihli 759.553,45 TL tutarlı fatura ile 31.08.2018 tarihli 957.624,14 TL tutarlı fatura olmak üzere 2 adet fatura bilgisine ve söz konusu 2 faturanın toplam tutarı olan 1.717.177,59 TL bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde, “Sözleşmenin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş.nin taahhüdü altında bulunan ve “Bursa ili ve muhtelif ilçelerinde alttemel malzeme, temel malzeme, dolgu malzemesi, sathi kaplama agregası, BSK ve PMT nakli” işlerinin yapılmasıdır.” düzenlemesinin, “Sözleşme bedeli” başlıklı 3’üncü maddesinde “Sözleşme tutarı yaklaşık 5.250.000-(BeşmiIyonikiyüzellibin) Tl’dir…” düzenlemesinin, “Teslimat süresi ve yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde “İş bu sözleşmenin her iki tarafta imzalandığı tarihten itibaren 365 gün geçerli olup 01.01.2018 tarihinde başlayacaktır. Bursa İli ve Muhtelif İlçelerine nakliye işi olarak yapılacaktır.” düzenlemesinin, “Ödeme şartları” başlıklı 7’nci maddesinde “Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş. Şantiye yetkilileri tarafından teslim alınan nakliye fişleri, teknik birim tarafından aylık düzenlenecek olan hakedişlere istinaden faturasını kesecektir. İşveren, tedarikçinin (nakliyeci) kestiği faturayı 1 ay vade ile ödeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Bahsi geçen sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak sunulan fatura örneklerinin meslek mensubu tarafından onaylandığı, asfalt kaplama işi malzeme nakline ilişkin düzenlenen 30.06.2018 tarihli 759.553,45 TL tutarlı fatura ile 31.08.2018 tarihli 957.624,14 TL tutarlı faturanın toplam tutarının 1.717.177,59 TL olduğu, söz konusu tutarın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (1.423.125,00TL) karşıladığı, faturaların sözleşmede nakliyeci olarak belirtilen Osman Demir İnşaat Taşımacılık Petrol Turizm Gıda Tekstil Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sözleşmede işveren olarak belirtilen Şahmeran Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. San. A.Ş. adına düzenlendiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin sürücü dahil “yol yapım-bakım-onarım hafriyat stabilize- nakliye-yükleme-boşaltma işlerinde kullanılmak üzere damperli kamyon kiralama” iş olduğu, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Her Türlü Damperli Kamyon kiralanması vb.” düzenlenmesine yer verilmek suretiyle benzer iş tanımlamasının yapılmış olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin kapsamının alttemel malzeme, temel malzeme, dolgu malzemesi, sathi kaplama agregası, BSK ve PMT nakli olduğu, anılan istekli tarafından bahse konu sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işler arasında yer alan “asfalt kaplama işi malzeme nakli”ne ilişkin kısmın itirazen şikâyete konu ihale için yapılan benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|