güvenlik amirinin 30 yaşından küçük olmaması ve askerlik hizmetini yapmış olmasına, güvenlik şefi ve koruma ve güvenlik görevlisinin 25 yaşından küçük olmamaları ve askerlik hizmetlerini yapmış olmalarına dair personelin yaşına ve askerlik durumuna ilişkin düzenlemelerinin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 10’uncu maddesine aykırı olduğu,

İhaleyi Yapan Daire: 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

Başvuruya Konu İhale: 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3468sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar: 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde 125 personel için ulaşım hizmetinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, 50 personel için servis hizmeti verilmeyeceği düzenlemesine yer verildiği ancak söz konusu yol maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem açılmadığı,

2) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde çalıştırılacak 175 personele özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırılacağı ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası tarife ve talimatnamesinde yer alan teminatın sağlanması gerektiğine dair düzenlemeye yer verildiği ancak işin yapılacağı yerlere ilişkin açık bir düzenleme yer almaması sebebiyle isteklilerin teminat tutarlarını farklı hesaplayacağı ve bunun sigorta bedellerini dolayısıyla teklif tutarlarını etkileyeceği,

3) İdarenin Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde, güvenlik amirinin 30 yaşından küçük olmaması ve askerlik hizmetini yapmış olmasına, güvenlik şefi ve koruma ve güvenlik görevlisinin 25 yaşından küçük olmamaları ve askerlik hizmetlerini yapmış olmalarına dair personelin yaşına ve askerlik durumuna ilişkin düzenlemelerinin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 10’uncu maddesine aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesindeki düzenleme ile getirilen gider kalemlerinde bir açıklık bulunmadığı ve bu durumun teklif fiyatlarının hazırlanmasını olanaksız kıldığı ayrıca 6133 sayılı Kanun ile işyeri hekimi, iş yeri hemşiresi, iş güvenliği uzmanı çalıştırılmasının ve iş sağlığı ve güvenliği konusunda verilmesi gereken eğitimin zorunlu hale getirildiği, bu gider kalemlerinin ihale dokümanında düzenlenmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer almamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, Kamu İhale Kurulu’nun 23.08.2010 tarih ve 2010/MK-136 sayılı kararına göre karar metninde yer alan Danıştay 13. Dairesi’nin gerekçeleri doğrultusunda Kamu İhale Genel Tebliğ’nin 79.2’nci maddesindeki açıklamaların ortadan kalktığı ve sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alamayacak olan söz konusu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alması gerektiği, idarece vardiya çalışma sisteminin uygulandığı ve bu hususun Tebliğ’in 79.4.2.25’inci maddesinde yer alan açıklamayla birlikte değerlendirildiğinde mevcut ihale dokümanı ile ihaleye teklif verilemeyeceği,

5) Teknik Şartname’nin 6.10’uncu maddesinde hizmetin ifası sırasında idarece personele verilecek demirbaş malzemelerin ihale süresi sonunda aynen iade edileceğinin düzenlendiği ancak söz konusu demirbaş malzemelerin nelerden ibaret olduğunun belirtilmediği, İdari Şartname’de demirbaş malzeme giderlerine teklif fiyata dahil giderler içerisinde yer verilmediği ve bu malzemelerin bakım ve onarım gideri için birim fiyat teklif cetvelinde mevzuata aykırı olarak ayrı bir satır açılmadığı,

6) Teknik Şartname’nin 6.29’uncu maddesinde istenen 175 adet fosforlu güvenlik yeleğinin amortismana tabi bir kıymet olmadığı, bu giderin teklif fiyata dâhil edilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde bu gider kalemine ayrı bir satır açılması gerektiği ayrıca güvenlik yeleğinin bir giyim eşyası niteliğinde olduğu ancak idarece Şartname içerisinde makine-teçhizat, demirbaş malzemeleri arasında sayılmasının Tebliğ’in 79.4.2.23’üncü maddesindeki açıklamaya aykırı olduğu ve yukarıda yer verilen mevzuata aykırılıkların zeyilname düzenlenmesi yoluyla giderilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

2013/114195 İKN’li inceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın  “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde sözleşme konusu işin“1 Özel Güvenlik Amiri, 5 Özel Güvenlik Şefi ve 169 Özel Güvenlik Görevlisi Olmak Üzere 175 Özel Güvenlik Personeli ile 12 Ay Özel Güvenlik Hizmeti” olduğu, işin Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerinde gerçekleştirileceği ve işin 01.01.2014 – 31.12.2014 tarih aralığını kapsadığı, 05.09.2013 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde düzenlenen personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranında değişiklik yapıldığı, 24.09.2013 düzenleme tarihli ihale komisyon tutanağı ile teklif tutarı işin yaklaşık maliyetine göre aşırı düşük olduğu tespit edilen Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiğigörülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik Amiri pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.
Özel Güvenlik Şefi pozisyonu için Asgari Ücretin %25 fazlası.
Özel Güvenlik Personeli pozisyonu için asgari ücret tutarında ödeme yapılacaktır. Ulusal bayram ve tatil günlerinde İş kanununun 44 ve 47. maddeleri gereği çalışılan her gün için ayrıca ödenecek ücret; Ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 10 gününde özel güvenlik amiri çalışacaktır (1 X 10 gün = 10 gün), ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 50 gününde özel güvenlik şefi çalışacaktır (5 X 10 gün = 50 gün), ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 14,5 gününde özel güvenlik personeli çalışacaktır (120 X 14,5 gün = 1740 gün), hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir.
İdarenin kadrolu güvenlik personeli olması nedeniyle Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde gerektiğinde kadrolu güvenlik personeli görevlendirilebilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Çalıştırılacak personelin ulaşım hizmetleri: Doğu ve Batı Kampüslerinde ve Isparta şehir merkezinde bulunan Üniversitemize bağlı Güvenlik noktalarında görev yapacak 1 Özel Güvenlik Amiri, 5 Özel Güvenlik Şefi ve 119 Özel Güvenlik Görevlisi için ulaşım hizmeti yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yüklenici çalıştırdığı personelin işe geliş, gidişlerini ve nöbet yerlerine getirilip götürülmesi işlemini kendine ait veya kiralayacağı servis araçlarıyla sağlayacaktır. Vardiyalardaki nöbetçilerin zamanında görev yerlerinde olmalarından firma sorumludur. Toplam personel sayısı dikkate alınarak vardiyalı çalışmaya yönelik yeter sayıda araç ile ulaşım hizmeti sağlanacaktır. Bağlı ilçelerimizde bulunan Fakülte ve Yüksekokullarda görevlendirilecek 50 özel güvenlik personeli için servis hizmeti verilmeyecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (4,6 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir. Bu bedel nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.
Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyimini teknik şartnameye uygun şekilde ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Çalışacak personele Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılacaktır (175 kişi). Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası tarife ve talimatnamesinde yer alan tutarda teminatın sağlanması zorunludur. …” düzenlemesi ve eki birim fiyat teklif cetvelinde ise,

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 6.28’inci maddesinde, “Çalıştırılacak personelin Ulaşım Hizmetleri: Doğu ve Batı Kampuslarında ve Isparta şehir merkezinde bulunan Üniversitemize bağlı Güvenlik noktalarında görev yapacak olan 1 Özel Güvenlik Amiri, 5 Özel Güvenlik Şefi ve 119 Özel güvenlik görevlisi için ulaşım hizmeti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici çalıştırdığı personelin işe geliş, gidişlerini ve nöbet yerlerine getirilip götürülmesi işlemini firmaya ait veya kiralayacağı servis araçlarıyla sağlayacaktır. Servis günlük 3 (üç) sefer yapacak, servis her seferde gidiş dönüş yaklaşık 80 km yol yapacaktır. Sefer güzergâhı ekte tabloda belirtilmiştir. Gerekli görüldüğünde güzergâh İdarece 80 km’yi geçmeyecek şekilde değiştirilebilecektir. Servis yapacak ara. En az 45 kişilik olacaktır. Servis aracının yakıt, şoför, bakım onarım, sigorta vb. giderleri Yüklenici Firmaya aittir. Vardiyalardaki nöbetçilerin zamanında görev yerlerinden olmalarından firma sorumludur. Toplam personel sayısı dikkate alınarak vardiyalı çalışmaya yönelik yeter sayıda araç ile ulaşım hizmeti sağlanacaktır. Bağlı ilçelerimizde bulunan Fakülte ve Yüksekokullarda görevlendirilecek 50 adet Özel Güvenlik personeli için servis hizmeti verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri”başlıklı 67’nci maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

…

67.5.6. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde yukarıda belirtilen hususlar dışında, bu Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” maddesinde yer alan düzenlemeler uygulanacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. …özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. …” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

            Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dâhil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, toplam 175 güvenlik personeli ile gerçekleştirilecek özel güvenlik hizmeti alımının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olduğu ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, söz konusu hizmet işine ait İdari Şartname’de Süleyman Demirel Üniversitesi’ninDoğu ve Batı Kampüslerinde ve Isparta şehir merkezinde bulunan üniversiteye bağlı güvenlik noktalarında görev yapacak 1 özel güvenlik amiri, 5 özel güvenlik şefi ve 119 özel güvenlik görevlisi için ulaşım hizmetinin yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği ve teklif fiyata dâhil giderler içerisinde söz konusu yol giderine yer verildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.22’nci maddesinde birim fiyat teklif cetvellerinde ayrı ayrı iş kalemi olarak satır açılması gereken maliyet kalemlerinin sayıldığı, bu kalemler arasında işçilik maliyetinin de yer aldığı, işçilik maliyetini oluşturan unsurlara ise aynı Tebliğ’in 79.3’üncü maddesinde yer verildiği, yol giderinin de asgari işçilik maliyeti içinde yer alan unsurlardan biri olması sebebiyle 125 personel için öngörülen yol gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin“İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde, “Üniversitemiz Rektörlüğü’ne bağlı Batı Yerleşkesi (İdari Binalar, Mühendislik Fakültesi, Mimarlık Fakültesi, İletişim Fakültesi, Adalet Meslek Yüksekokulu, Teknik Eğitim Fakültesi, Teknoloji Fakültesi, Isparta Meslek Yüksekokulu, Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu, Prof. Dr. M. Lütfü Çakmakçı Kültür Merkezi, Otoparklar, Kapalı ve Açık Spor Tesisleri, Öğrenci İşleri Daire Başkanlığı ve Bilgi İşlem Daire Başkanlığı Binası, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı Binası, Menza Binası, Merkezler, Depolar, Nizamiyeler ve Su Deposu), Doğu Yerleşkesi ( Tıp Fakültesi, Morfoloji ve Diş hekimliği Fakültesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Ziraat Fakültesi, İlahiyat Fakültesi, Orman Fakültesi, Fen Edebiyat Fakültesi, Güzel Sanatlar Fakültesi, Hukuk Fakültesi, Isparta Sağlık Bilimleri Fakültesi, Eğitim Fakültesi, Yabancı Diller Yüksekokulu, Uzaktan Eğitim Meslek Yüksekokulu, Merkezi Derslikler Binası, Prof. Dr. FIasan Gürbüz Bilgi Merkezi, Eğirdir Su Ürünleri Fakültesi, Kapalı Spor Salonu, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Teknokent, Isparta Tarihi Ev, Çiftçi Eğitim Merkezi, Doğu Kampusu otoparklar. Nizamiyeler ve Su Deposu, 29 Ekim Yüzme Havuzu), Enstitüler, Isparta Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu, Süleyman Demirel Üniversitesi Konukevi, Üniversite Davraz Kayak Uygulama Oteli, Atabey Meslek Yüksekokulu, Eğirdir Turizm Otelcilik Yüksekokulu, Eğirdir Meslek Yüksekokulu, Yaşam Boyu Araştırma Uygulama Merkezi(eski Güzel Sanatlar Fakültesi binası), Aksu Mehmet Süreyya Demiraslan Meslek Yüksekokulu, Sütçüler Prof. Dr. Haşan Gürbüz Meslek Yüksekokulu, Gelendost Meslek Yüksek Okulu, Yalvaç Meslek Yüksekokulu, Yalvaç Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu, Yalvaç Büyükkutlu Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu, Gönen Meslek Yüksekokulu, Keçiborlu Meslek Yüksekokulu, Uluborlu Selahattin Karasoy Meslek Yüksekokulu, Senirkent Meslek Yüksekokulu, Yenişarbademli Meslek Yüksekokulu, Şarkikaraağaç Meslek Yüksekokulu, Eğirdir Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu, Şarkikaraağaç Meslek Yüksekokulu Kızıldağ ek binasına ait binalarda ve yerleşke içlerinde,

a)Ziyaretçiler, çalışanlar ile öğrencilerin huzur ve güven içinde bulunmasının sağlanması,

b)Yerleşke içinde trafiğin düzenlenmesi,

c)Birimlere gelen kişilerin, gerekli kayıtlar ve teyit alındıktan sonra, ilgili birimlere yönlendirilmesi,

d)Demirbaş eşya ve sarf malzemeleri ile bunların bulunduğu depoların korunması,

e)Yukarıda sayılan yerleşkelere yönelik her türlü sabotaj, soygun, yağma ve yıkım teşebbüslerinin engellenmesi,

f)Yerleşke içinde her ne sebep ile bulunursa bulunsun, şahısların can ve mal güvenliğinin sağlanması, yoluyla genel huzur, sükûn ve güveni sağlamaya ve sürdürmeye ilişkin özel güvenlik hizmetinin ve bu hizmete ilişkin görev ve yükümlülüklerin, hizmetin satın alınacağı, İçişleri Bakanlığı’ndan faaliyet izinli yüklenici özel güvenlik şirketi tarafından gerek 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve “Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik” kapsamında gerek aşağıdaki şartname hükümleri kapsamında ve “Kurumun talep ve istekleri doğrultusunda” sağlanması, uygulanması, sürdürülmesi ve yürütülmesidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

26/06/2004 tarih ve 25504 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 10/06/2004 tarih ve 5188 sayılı “Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun” çerçevesinde çıkartılan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı’nda,

            “A. Tarife

            Özel hukuk kişileri ile özel güvenlik şirketleri, istihdam ettikleri özel güvenlik personeli sayısı itibarıyla en az aşağıdaki tutarlarda teminat almak zorundadır.

                                               *Teminatlar (YTL)

                        Maddi  Tedavi Giderleri        Sakatlık ve ölüm

                        zarar (olay      Kişi      Olay    Kişi      Olay

Personel sayısı            başına)            BaşınaBaşınaBaşınaBaşınaYıllık toplam

(1)       50’ye kadar     200.000           50.000500.000           50.000500.000           3.600.000

(2)       51 – 100          250.000           50.000600.000           50.000600.000           4.350.000

(3)       101 – 250        300.000           50.000700.000           50.000700.000           5.100.000

(4)       251 – 500        350.000           50.000800.000           50.000800.000           5.850.000

(5)       501 – 1000     400.000           50.000900.000           50.000900.000           6.600.000

(6)       1000’den fazla            450.000           50.0001.000.000        50.0001.000.000        7.350.000

            *Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin;

            – Toplantı, konser, sahne gösterisi, spor müsabakası, yarış ve benzeri etkinliklerin sergilendiği merkezler,

            – İç ve dış hat trafiğine açık hava limanları, yıllık kapasitesi 2 milyon ton üzerinde olan limanlar ve büyükşehir belediyesi bulunan il merkezlerindeki gar, otogar ve istasyon gibi toplu ulaşım tesisleri,

            – Alışveriş merkezleri

            olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamaz.

            Sigorta primleri, sigorta şirketleri tarafından belirlenir.

            Bu tarife ve talimatın yürürlüğe girmesinden sonra yapılacak sigorta sözleşmeleri, yukarıdaki teminat tutarları üzerinden yapılır. Ancak, Hazine Müsteşarlığının bağlı bulunduğu Bakan tarafından sözleşme süresi içinde teminat tutarları değiştirildiği takdirde, eski teminat tutarları üzerinden sigortası yapılmış ve süresi devam eden sigorta sözleşmesine sahip özel güvenlik şirketleri ile özel hukuk kişileri, sigorta şirketlerine başvurarak yeni teminat tutarları üzerinden özel güvenlik mali sorumluluk sigortası zeyilnamelerini, değişikliğin yürürlük tarihinden itibaren 15 gün içinde almak zorundadır. Zeyilname yapılmayan sigorta sözleşmelerinde, sigorta şirketlerinin sorumluluğu eski teminat tutarları ile sınırlıdır.

            Sigorta sözleşmesine bağlı olarak sigorta ettirene yüklenmiş veya ileride yüklenecek vergi, resim, harç ve diğer yükümlülükler sigorta ettirenden alınır.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde işin yapılacağı yerin net olarak belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde işin yapılacağı yerin Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri olarakdüzenlendiği, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı’nda hizmet işinde çalıştırılacak özel güvenlik personeli sayısı esas alınmak suretiyle asgari teminat tutarlarının belirlendiği ayrıca anılan Talimatname’de özel güvenlik hizmetinin ifa yerine göre 6 sıra numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarının dikkate alınması gerektiğine ilişkin açıklamanın yer aldığı görülmüş olup, ihale dokümanında ihale konusu hizmet işinin gerçekleştirileceği yerin isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde açık olarak düzenlendiği ve teklif fiyatına dâhil olan özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeline esas olan teminat tutarlarının belirlenmesinde isteklilerce anılan talimatnamenin (3) numaralı satırına tekabül eden teminat tutarlarının dikkate alınması gerektiğinin de açık olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 
3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un“Özel Güvenlik Görevlilerinde Aranacak Şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır:

            a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

            b)Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.

            c) 18 yaşını doldurmuş olmak.

            d)Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, kamunun sağlığına karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.

            e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.)

            f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile özürlü bulunmamak. 

           g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak.” hükmüne yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İstihdam Edilecek Özel Güvenlik Personelinde Aranacak Şartlar” başlıklı 4.2’nci maddesinde“Aşağıda belirtilen şartlardan biri veya birkaçı kaybedildiği takdirde, çalışma izni iptal edilecektir.

1. GÜVENLİK AMİRİ: (1 Kişi)

1.T.C. Vatandaşı olmak,

• yaşından küçük olmamak,

3.En az lise mezunu olmak,

4.Askerlik hizmetini yapmış olmak,

5.İnsan ilişkileri, hitap tarzı, diksiyonu düzgün olmak,

6.Taksirli suçlar hariç olmak üzere, ağır hapis veya 6 aydan fazla hapis veyahut affa uğramış olsa bile, devletin şahsiyetine karşı işlenen suçlarla, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, emniyeti suiistimal ve istihlak kaçakçılığı hariç kaçakçılık, resmi ihale ve alım satımlara fesat karıştırma, Devlet sırlarını açığa vurma, laf atma, sarkıntılık, ırza tasallut, ırza geçme, adam kaçırma ve alıkoyma, fuhşa teşvik, fuhuş için aracılık, uyuşturucu madde kullanma, uyuşturucu madde kaçakçılığı suçlarından dolayı hükümlü bulunmamak,

7.Yasa dışı faaliyet gösteren herhangi bir siyasi örgüt mensubu olmamak,

8.Kamu haklarından yoksun olmamak,

9.Bedeni bir sakatlığı ve sağlık sorunu bulunmadığını tam teşekküllü bir hastaneden alınan rapor ile kanıtlamak,

10.5188 sayılı Kanun gereği Özel Güvenlik temel eğitimini başarı ile tamamlamış olmak ve Valilikçe verilen özel güvenlik kimlik kartına sahip olmak,

11.Verilen hizmet konusunda tecrübeli olmak,

12.En az 3 yıllık yöneticilik deneyimine sahip olmak,

1. GÜVENLİK ŞEFİ : (5 Kişi)

1.T.C. Vatandaşı olmak,

• yaşından küçük olmamak

3.En az lise mezunu olmak,

4.Askerliğini yapmış olmak,

5.Boyu, erkeklerde en az 1.70 cm, bayanlarda 1.65 cm olmak,

6.Boyunun cm. olarak ifadesinin son iki rakamının, + / – 10 kg. aralığında ağırlıkta olmak,

7.İnsan ilişkileri, hitap tarzı, diksiyonu düzgün olmak,

8.Taksirli suçlar hariç olmak üzere, ağır hapis veya 6 aydan fazla hapis ve yahut affa uğramış olsa bile, devletin şahsiyetine karşı işlenen suçlarla, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, emniyeti suiistimal ve istihlak kaçakçılığı hariç kaçakçılık, resmi ihale ve alım satımlara fesat karıştırma, Devlet sırlarını açığa vurma, laf atma, sarkıntılık, ırza tasallut, ırza geçme, adam kaçırma ve alıkoyma, fuhşa teşvik, fuhuş için aracılık, uyuşturucu madde kullanma, uyuşturucu madde kaçakçılığı suçlarından dolayı hükümlü bulunmamak,

9.Yasa dışı faaliyet gösteren herhangi bir siyasi örgüt mensubu olmamak,

10.Kamu haklarından yoksun olmamak,

11.Bedeni bir sakatlığı ve sağlık sorunu bulunmadığını ( psikiyatri dâhil ) tam teşekküllü bir hastaneden alınan sağlık raporu ile belgelemek,

12.5188 sayılı Kanun gereği Özel Güvenlik temel eğitimini başarı ile tamamlamış olmak ve Valilikçe verilen özel güvenlik kimlik kartına sahip olmak,

1. KORUMA VE GÜVENLİK GÖREVLİSİ (169 Kişi ):

1.T.C. Vatandaşı olmak,

• yaşından büyük olmamak

3.En az lise mezunu olmak,

4.Askerliğini yapmış olmak,

5.Boyu, erkeklerde en az 1.70 cm, bayanlarda 1.65 cm olmak,

6.Boyunun cm. olarak ifadesinin son iki rakamının, + / – 10 kg. aralığında ağırlıkta olmak,

7.İnsan ilişkileri, hitap tarzı, diksiyonu düzgün olmak,

8.Taksirli suçlar hariç olmak üzere, ağır hapis veya 6 aydan fazla hapis veyahut affa uğramış olsa bile, devletin şahsiyetine karşı işlenen suçlarla, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, emniyeti suiistimal ve istihlak kaçakçılığı hariç kaçakçılık, resmi ihale ve alım satımlara fesat karıştırma, Devlet sırlarını açığa vurma, laf atma, sarkıntılık, ırza tasallut, ırza geçme, adam kaçırma ve alıkoyma, fuhşa teşvik, fuhuş için aracılık, uyuşturucu madde kullanma, uyuşturucu madde kaçakçılığı suçlarından dolayı hükümlü bulunmamak,

9.Yasa dışı faaliyet gösteren herhangi bir siyasi örgüt mensubu olmamak,

10.Kamu haklarından yoksun olmamak,

11.Bedeni bir sakatlığı ve sağlık sorunu bulunmadığını ( psikiyatri dâhil ) tam teşekküllü bir hastaneden alınan sağlık raporu ile belgelemek,

5188 sayılı Kanun gereği Özel Güvenlik temel eğitimini başarı ile tamamlamış olmak ve Valilikçe verilen özel güvenlik kimlik kartına sahip olmak” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, idarelerin ihtiyaçları ve işin niteliğinin arz ettiği gerekliliklerin belirlemiş olduğu sınır çerçevesinde ihale dokümanının içeriğini, dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak personele dair kriterleri belirleme konusunda takdir hak ve yetkilerinin bulunduğu açık olmakla birlikte, mevcut durumda idarenin anılan Teknik Şartname düzenlemesi ile 169 koruma ve güvenlik görevlisinin tamamı için “35 yaşından büyük olmamak” şartını getirerek 5188 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan niteliklere sahip kişilerin çalışma hak ve imkânlarını ortadan kaldırıldığı ve bu şekilde ihale dokümanının oluşturulmasında sahip olunan takdir hak ve yetkisinin sınırlarının idarece aşıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de“ 6.8 Özel         güvenlik görevlilerinin 5188 sayılı Kanun kapsamında temel eğitimlerine ek olarak alması gereken eğitimler olması halinde, bu eğitimler Koruma ve Güvenlik Hizmeti hiçbir şekilde aksatılmadan ve personel sayısı azaltılmadan yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu eğitimlerle ilgili hiçbir şekilde Kurumdan ücret talep edilmeyecektir.

6.9.      Yüklenici, çalıştıracağı personele ait tüm yasal hükümleri yerine getirmekle yükümlüdür. Yüklenici, çalıştırdığı elemanlarının her türlü özlük haklarını karşılamak, (Yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre) ödemek ve elemanlarının can güvenliğini sağlamak zorundadır.

Bu konularda Üniversite Yönetiminin hiçbir sorumluluğu yoktur. Yüklenicinin yerine getirmediği yükümlülükler sebebi ile alması gereken tedbirleri almaması sebebi ile meydana gelebilecek her türlü iş kazasından da Yüklenici sorumludur.

…

6.15.    Fiziki güvenliğin sağlanması için, özel güvenlik personeli güvenlik ile ilgili her konuda tam eğitimli olmalıdır. Dış çevre, bina ve yerleşke içi ve hassas bölgelerdeki personel tesis savunması hususunda özellikle eğitilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderlerin düzenlendiği ancak mevcut düzenlemede 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile öngörülen işyeri hekimliği, iş yeri hemşiresi ve iş güvenliği uzmanı çalıştırılmasına ve iş sağlığı ve güvenliği eğitimine dair giderler ile özel güvenlik personeline çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesine ilişkin veoryantasyon eğitimi sınırlarını aşan silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerine dairherhangi bir gider kaleminin öngörülmediği, İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu maliyet kalemleri için ayrıca bir satır açılmadığı, ayrıca yaklaşık maliyet hesabında da idarece söz konusu giderlerin maliyet hesabına dahil edilmediği anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.1’inci maddesi gereğince 6331 sayılı Kanun ile getirilen yükümlülüklerin %3’lük sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı ve anılan Tebliğ’in 79.4.2.21’inci maddesindeki açıklama gereğince % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin“Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “6.1. Yüklenici, Üniversite tarafından kendisine teslim edilen demirbaş malzemeleri, ihale süresi sonunda sağlam olarak aynen teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği, bu giderler arasında hizmetin ifası sırasında kullanılacak ve idareye ait olan demirbaş malzemelerine dair amortisman, bakım-onarım vb. giderlere yer verilmediği, yine İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu giderlere dair ayrı bir satır açılmadığı, Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesindeki düzenlemeye göre personele üniversiteye ait olan demirbaş malzemenin hizmetin ifası sırasında kullandırılarak sözleşme süresi sonunda idarece geri alınacağının düzenlendiği dolayısıyla idarece verilecek olan demirbaş malzemesine dair giderlerin istekliler açısından bir maliyet unsuru oluşturmadığı ve tekliflerin oluşturulmasına tesir edecek bir husus yaratmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin“Özel Güvenlik Hizmetinde Kullanılmak Üzere, Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Makine- Teçhizat, Demirbaş” başlıklı 6.29’uncu maddesinde

“1– 30 adet bas konuş telefon

2-15 adet el detektörü

3- 20 adet (Şarjlı) büyük el feneri

4-2 adet araç altı arama aynası,

5- 4 adet akülü el projektörü

6- 175 adet Fosforlu Güvenlik Yeleği

7- Hizmetin ifası sırasında nöbet yerlerinin kontrolü amacıyla idarede her an kullanıma hazır vaziyette 3 yaşını doldurmamış şoförsüz 2 adet 4+1 kişilik klimalı hafif ticari aracı bulundurmak zorundadır. Bu araçlar İsparta merkez Kampüste kullanılacaktır. Araçların her birisinin ayda ortalama 4.000 km (Dört bin km) yol kat edecektir. Arıza yapan araç yerine aynı şartları taşıyan yeni bir araç temin edilecektir. Araçların akaryakıt gideri, Trafik Sigortası gideri, her türlü bakım onarım gideri ve diğer giderleri Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır. Araçların görevlendirilmesi İdarece/Müdürlükçe yapılacaktır. İhtiyaç duyulması halinde personel soyunma /dinlenme odası idare tarafından tahsis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca fosforlu yeleğin giyim gideri içerisinde gösterilmesi gerektiği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmekle birlikte, fosforlu yeleğe İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilmediği, yaklaşık maliyet hesaplamasında da fosforlu yeleğe ait herhangi bir maliyet öngörülmediği, Teknik Şartname’de “Özel Güvenlik Hizmetinde Kullanılmak Üzere, Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Makine- Teçhizat, Demirbaş” başlığı altında sayıldığı, bu durumda yeleğin idare tarafından teklif fiyata dahil bir gider olarak öngörülmediğinin anlaşıldığı ve isteklilerin bu hususu dikkate alarak teklif vermeleri gerektiği hususunda herhangi bir tereddüt bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının değerlendirilmesi neticesinde idarece Teknik Şartname’de 169 koruma ve özel güvenlik personelinin yaşına dair yapılmış olunan düzenleme ile idarenin ihale dokümanının oluşturulmasında sahip olduğu takdir hak ve yetkisinin sınırlarını aşmış olduğu anlaşıldığından ve bu durumda mevzuata aykırılığı belirlenen söz konusu ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 3’üncü maddesinde yer alan, “İdarenin Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde, güvenlik amirinin 30 yaşından küçük olmaması ve askerlik hizmetini yapmış olmasına, güvenlik şefi ve koruma ve güvenlik görevlisinin 25 yaşından küçük olmamaları ve askerlik hizmetlerini yapmış olmalarına dair personelin yaşına ve askerlik durumuna ilişkin düzenlemelerinin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 10’uncu maddesine aykırı olduğu”şeklindeki iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca,idarece ihale dokümanının oluşturulmasında sahip olunan takdir hak ve yetkisinin sınırlarının aşıldığı gerekçesi ile  “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, yukarıda yer alan iddia hakkında,idarenin anılan Teknik Şartname düzenlemesi ile 169 koruma ve güvenlik görevlisi için “35 yaşından büyük olmamak” şartını getirerek 5188 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan niteliklere sahip kişilerin çalışma hak ve imkânlarının ortadan kaldırılmış olduğu ve bu durumda idarece ihale dokümanının oluşturulmasında sahip olunan takdir hak ve yetkisinin sınırlarının aşıldığı  ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmektedir.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun“Özel Güvenlik Görevlilerinde Aranacak Şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde, özel güvenlik görevlilerinin yaşı ile ilgili olarak, sadece alt sınırın belirlendiği ve 18 yaşını doldurmuş olmak şartının aranacağı hükmünün yer aldığı, incelenen ihalede ise, idarece, Teknik Şartname’nin “İstihdam Edilecek Özel Güvenlik Personelinde Aranacak Şartlar” başlıklı 4.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile 169 koruma ve güvenlik görevlisinin 35 yaşından büyük olmaması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

Bu durumda, idarelerin kendi ihtiyaçlarının ve işin niteliğinin arz ettiği gerekliliklerin belirlemiş olduğu sınır çerçevesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personellere dair kriterleri belirleme konusunda takdir hak ve yetkilerinin bulunduğu dikkate alındığında, idarece ihale konusu işe ilişkin olarak, verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamak anlamında yapılan bu düzenlemenin 5188 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil etmediği, ayrıca  bu hususun teklif vermeye engel olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,  “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

                                                                       Ahmet ÖZBAKIR

                                                                                                                                                                                                                                     Kurul Üyesi