Hakedişe esas çalışma süresi hesaplanması sırasında fiilen işe başlama saatinin değil, araçların garajdan çıkış saatinin esas alındığı, dolayısı ile araçların garajdan iş sahasına kadar intikali için geçen günlük 15 dakikalık sürenin fazladan hakedişe dahil edildiği anlaşılmıştır. Toplam çalışma gün sayısının 110 gün olduğu bu iş için toplam 27,5 saat çalışılmadığı halde hakedişe eklenmesi soncu oluşan kamu zararı
Kamu İdaresi Türü Belediyeler ve Bağlı İdarelerkararı
Yılı 2016
Dairesi 6
Karar No 536
İlam No 132
Tutanak Tarihi 15.3.2018
Kararın Konusu İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Hakediş
….. İhale Kayıt Numaralı, …. Ltd. Şti.’ne ihale edilen “Kanalizasyon ve Yağmursuyu Şebeke Hatları Temizliği İşi Hizmet Alımı İşi”nde;
- A) Hakedişe esas çalışma süresinin hatalı hesaplandığı görülmüştür.
Hakedişe esas çalışma süresi hesaplanması sırasında fiilen işe başlama saatinin değil, araçların garajdan çıkış saatinin esas alındığı, dolayısı ile araçların garajdan iş sahasına kadar intikali için geçen günlük 15 dakikalık sürenin fazladan hakedişe dahil edildiği anlaşılmıştır. Toplam çalışma gün sayısının 110 gün olduğu bu iş için toplam 27,5 saat çalışılmadığı halde hakedişe eklenmesi soncu …. TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak kamu zararı tutarı …. TL …. tarih ve …. nolu dekontla …. Tic. Ltd. Şti.’nden tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.
- B) Çalışma sahasında çalışan personelin tek tip iş kıyafeti giymemelerinden kaynaklanan ceza kesintisinin yapılmadığı görülmüştür.
“Kanalizasyon ve Yağmursuyu Şebeke Hatları Temizliği İşi’ne ait Özel ve Teknik Şartnamenin 9.8’inci maddesinde aynen; “9.8.Çalışma sahasında bulunan bütün personel tek tip kıyafetli olacak ve bu kıyafetler yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İşe ait Sözleşmenin;
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde; “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.Aşağıda belirtilen işlerin sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme bedelinin % 1 (Yüzdebir)’i oranında ceza kesilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle 5 (beş) kez olması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. Ancak çevre ve halk sağlığını tehdit eden, salgın hastalık durumuna yol açacak büyük arızalarda, yüklenicinin yükümlülüklerini yerine getirmemesi ve bunun sonucu olarak çevre ve halk sağlığının olumsuz etkilenmesi, salgın hastalıklara yol açması ağır aykırılık halleri sayılacağından, bu aykırılık halleri aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşme feshedilecektir.
Sözleşme bedelinin % 1 (Yüzdebir)’i oranında ceza kesilmesini gerektiren cezaya konu olacak aykırılıklar aşağıda belirtilmiştir:
1) Özel ve Teknik Şartname ile eklerinde belirtilen yapılması gereken işlerin sözleşmeye uygun olarak yapılmaması halinde Sözleşme bedelinin % 1 (Yüzdebir)’i oranında ceza uygulanır.
2) Özel ve Teknik Şartname ile eklerinde yapılması gereken belirtilen işlerin zamanında yapılmaması halinde gecikilen her takvim günü için Sözleşme bedelinin % 1 (Yüzdebir)’i oranında ceza uygulanır.
3) İdarenin onayı olmadan İhale dokümanında belirtilen asgari sayı ve nitelikten daha az işçi bulundurulması halinde Sözleşme bedelinin % 1 (Yüzdebir)’i oranında ceza uygulanır.
4) İhale dokümanında belirtilen nitelikte araç bulundurulmaması halinde Sözleşme bedelinin % 1 (Yüzdebir)’i oranında ceza uygulanır.
5) Yapılacak her türlü çalışmada iş, işçi, çalışma mahalli ile çevresinin, yol ve trafik güvenliğinin sağlanması için gerekli tedbirlerin alınmaması ve/veya kazaya sebebiyet verilmesi halinde Sözleşme bedelinin % 1 (Yüzdebir)’i oranında ceza uygulanır.
6) Çalışma mahallinde ve yerinde işin niteliğine göre gerekli her türlü teçhizat, malzeme, trafik işareti, kanal tıkama yastığı, gaz maskesi, oksijen tüpü, oksijen ölçüm cihazı vb. araç-gerecin iş yerinde bulundurulmaması ve personeline kullandırmaması halinde sözleşme bedelinin % 1 (Yüzdebir)’i oranında ceza uygulanır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyecektir.”,
“Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde;
22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.”,
denilmiştir.
Yüklenicinin çalışan personelle ilgili tek tip kıyafet yükümlülüğünü yerine getirmediği anlaşıldığından sözleşmenin %1’i oranında ceza kesintisi yapılması gerekirken bu kesintinin yapılmaması sonucu ….. TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak kamu zararı tutarı ….. TL’nin ….. TL’si ….. tarih ve ….. nolu dekontla, …..TL’si ise ….. tarih ve …. nolu dekontla ….. Ltd. Şti.’nden tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.