Her ne kadar idarece yapılan ilk  sınır değer hesabında, Ltd. Şti.nin teklifinin sehven sınır değerin altında kaldığı tespiti yapılarak  anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmekle birlikte, daha sonra yapılan hesaplamada anılan isteklinin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğunun anlaşıldığı ve ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmış olup, idarece yanlışlığın fark edilerek sınır değer hesabının yapılması ve sınır değerin altında kalmayan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi  Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakılmasında bir aykırılık olmadığı

Mustafa BİLBAY,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Araban İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/330263 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İli Araban İlçesi İlçe Merkezi ve Köylerinde Bulunan 14 Taşıma Merkezi Bulunan 817 Öğrenciye, 178 İş Günü, 145.426 Öğün Öğle Yemeğinin, Malzeme Dahil, Hazırlık ve Yemek Pişirme, Okullara Dağıtımı Tüm Hizmetlerin Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Araban İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İli Araban İlçesi İlçe Merkezi ve Köylerinde Bulunan 14 Taşıma Merkezi Bulunan 817 Öğrenciye, 178 İş Günü, 145.426 Öğün Öğle Yemeğinin, Malzeme Dahil, Hazırlık ve Yemek Pişirme, Okullara Dağıtımı Tüm Hizmetlerin Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Bilbay’ın 17.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2018 tarih ve 45546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1441 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İlik İnşaat Taş. Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, ihale dokümanına ve yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olmayan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı  ile  birim  fiyat teklif  cetvellerinde  aritmetik  hata  bulunup  bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; Yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun; ilk oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre ise, ikinci oturumda ihale komisyonu, tekliflerin değerlendirilmesine geçip, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde 25.01.2017 tarihinde yapılan değişiklik ile personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı ve geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı anlaşılmıştır.

SINIR DEĞER

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: GAZİANTEP İli ARABAN İlçesi ilçe merkezi ve köylerinde bulunan 14 taşıma merkezi bulunan 817 öğrenciye, 178 iş günü, 145,426 öğün öğle yemeğinin, malzeme dahil, hazırlık ve yemek pişirme, okullara dağıtımI tüm hizmetlerin alımı işi

b) Miktarı ve türü:

Araban köylerinden yerleşim yerlerine 14 taşıma merkezine taşımalı gelecek 817 öğrenciye 178 iş günü 145,426 adet öğün öğle yemeği hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yüklenici firmanın yemekhanesinde hazırlanarak Tablo 1 de gösterilen taşıma merkezi olan Araban Cumhuriyet İlkokulu, Fakılı İlkokulu/Ortaokulu,Körhacıobası ŞMB İlkokulu/Ortaokulu, Şerifperi Ortaokulu, Yukarı Karavaiz İlkokulu/ Ortaokulu, Taşdeğirmen Ş.İ.D. İlkokulu/Ortaokulu, Akbudak İlkokulu/Ortaokulu, Elif İlkokulu/Ortaokulu’,Köklüce İlkokul/Ortaokulu ,Araban İmam Hatip Ortaokul’unda.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır. “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 01.08.2018 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı, 2 isteklinin ise Gaziantep il sınırları içerisinde mutfak şartına uyulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk değerlendirmede yaklaşık maliyetin %30’u baz alınarak yapılan sınır değer hesabında İlik İnş. Taş. Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif  açıklaması istendiği, daha  sonra Ekap üzerinden yapılan sınır değer hesabında İlik İnş. Taş. Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu görüldüğünden açıklamaya gerek duyulmadan teklifinin uygun olduğuna karar verildiği ve 07.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan anılan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Mustafa Bilbay- Özikram Catering’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği  anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihaleye teklif veren 7 isteklinin de teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olduğunun 01.08.2018 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı (Standart Form KİK009.0/H) ile tespit edildiği, teklif mektubu ve geçici teminatı uygun 7 isteklinin teklifi üzerinden tarafımızca yapılan hesaplamada sınır değerin 398.423,33 TL olduğu ve  bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu görülmüştür.

Her ne kadar idarece yapılan ilk  sınır değer hesabında İlik İnş. Taş. Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sehven sınır değerin altında kaldığı tespiti yapılarak  anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmekle birlikte, daha sonra yapılan hesaplamada anılan isteklinin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğunun anlaşıldığı ve ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmış olup, idarece yanlışlığın fark edilerek sınır değer hesabının yapılması ve sınır değerin altında kalmayan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İlik İnş. Taş. Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakılmasında bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.