Hizmet alım ihalelerinde benzer iş tanımı çerçevesinde ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu işin nitelik bakımından benzerlik göstermesi gereklidir

3F Tur Servis Taş. Nak. Müz. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/534300 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Sosyal-Kültürel Etkinlikler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 29.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Sosyal-Kültürel Etkinlikler” ihalesine ilişkin olarak 3F Tur Servis Taş. Nak. Müz. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 25.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2020 tarih ve 1464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/76 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin düzenlendiği, bu düzenlenmede tiyatro gösterimi, şiir dinletisi, söyleyişi ve konser faaliyetlerinin örnek olarak sayıldığı, söz konusu düzenlemede “…gibi kültürel etkinliklerin organizasyonu…” denilerek sayılan faaliyetlerin sınırlama amaçlı bir olarak düzenlenmediği, örnekleme amaçlı olduğu, yani benzer iş düzenlemesinin temelini işin şiir dinletisi olması değil kültürel etkinlik olmasının oluşturduğu, iş deneyim belgelerine konu iş kapsamında şiir dinletisi, söyleyişi ve konserin de bulunduğu,

İş deneyim belgesine konu işin Türk müziği, şiir ve kısa oyun (tiyatro) performanslarının sahne, ışık ve ses sistemlerinin desteği ile sergilendiği, konaklama, yemek, sunucu hizmetlerinin sunulduğu katılımcılara ödüller verilen geniş kapsamlı kültürel etkinlik organizasyonu olduğu,

İdarece şikayet başvurusu üzerine verilen cevabın 4’üncü maddesinde, kültürel etkinliğin kendisini organize etmenin ayrı bir deneyim konusu olduğu ifade edilerek çeşitli iş kalemleri sayılarak bu iş kalemlerinin iş deneyimi tevsik etmek amacıyla sunulan belgeye konu işte yer almadığının ileri sürüldüğü,

İş deneyim belgesine konu işin dokümanı bağlamında, iş deneyim belgesine konu hizmet alımında yarışma-kültürel faaliyetlerle ilgili her türlü konaklama, ulaşım ve organizasyon işlemlerinin gerçekleştirildiği, bu çerçevede kültürel faaliyeti gerçekleştiren kişilere organizasyon çerçevesinde her türlü hizmetin sunulduğu ve iş gereğince yerine getirilerek kabulün gerçekleştiği, dolayısıyla iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından yapılan “2020 Yılı Sosyal-Kültürel Etkinlikler” olduğu, ihalede 7 adet dokümanın indirildiği, 29.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede Azur Organiz. Turizm Taşım. Eğit. ve Reklam Hizm. Paz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Abdurrahman Korkmaz’ın ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi 3F Tur Servis Taş. Nak. Müz. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise “…sunduğu iş deneyim belgesinde “İşin adı” bölümünden ihale konusu işin yarışma organizasyonu olduğu anlaşılmaktadır. “Açıklama” bölümünde ayrıntıları verilen ihale içeriğinde tiyatro, şiir dinletisi, söyleşi ve/veya konser mevcut değildir.” ifadelerine yer verilerek sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

           b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

            …

2)  İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 – İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2020 Yılı Sosyal-Kültürel Etkinlikler

b) Miktarı ve türü:

10 kalem kiralama (ses, sahne, ışık sistemleri, gölge çadırı, stant, sahne dekoru, oyun grubu), 8 kalem kültürel etk., 4 kalem yiyecek , 1 kalem canlı çiçek, 1 kalem sunucu , 1 kalem kısa film hazırlanması, 1 kalem ders ücreti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Hamidiye Külliyesi Selimiye Mh. Tıbbiye Cd. 38 34668 – ÜSKÜDAR/ İSTANBUL, Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi Emrah Mh. 06018 Etlik/Keçiören/ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde tiyatro gösterimi, şiir dinletisi, söyleşi, konser gibi kültürel etkinliklerin organizasyonu ve bu etkinlikler için gerekli sahne, ses, ışık vb. teknik sistemlerin kurulmasının bir arada yapıldığı işler.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 10 kalem kiralama (ses, sahne, ışık sistemleri, gölge çadırı, stant, sahne dekoru, oyun grubu), 8 kalem kültürel etk., 4 kalem yiyecek , 1 kalem canlı çiçek, 1 kalem sunucu , 1 kalem kısa film hazırlanması, 1 kalem ders ücretidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesine,

Sağlık Bilimleri Üniversitesi 2020 Yılı Sosyal ve Kültürel Etkinlikler Organizasyonu Teknik Şartnamesi’nin “Amaç, Dayanak ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname; öğrencilerin ilgi alanlarına göre okul dışı zamanlarını değerlendirmek, yeni ilgi alanları kazanmalarına imkan sağlamak, yeteneklerinin ve kişiliklerinin sağlıklı bir şekilde gelişmesine destek vermek, sosyal sorumluluk bilinci geliştirmek, ekip üyesi olma, düzenli ve disiplinli çalışma alışkanlıkları edinmek, dinlenmek, eğlenmek ve spor yapmak gibi ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla yapacakları kulüp etkinlikleri ile açılış/mezuniyet töreni, kültürel, bilimsel, sanatsal çalışmalar/çalıştaylar sırasında (bilimsel ihtiyaçlar hariç) gerekli hizmet ve mal alımları için yapılacak ihalenin teknik özelliklerini belirlemek üzere hazırlanmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda şekildedir:

İhale kayıt  numarası :2019/534300

Aktarılan doküman düzenlemelerinden, işin konusunun ilgili idarenin 2020 yılı içerisindeki sosyal-kültürel etkinliklerini kapsayan bir iş olduğu, söz konusu işin 10 kalem kiralama (ses, sahne, ışık sistemleri, gölge çadırı, stant, sahne dekoru, oyun grubu), 8 kalem kültürel etkinlik, 4 kalem yiyecek, 1 kalem canlı çiçek, 1 kalem sunucu, 1 kalem kısa film hazırlanması, 1 kalem ders ücretini içerdiği, benzer iş olarak İdari Şartname’de yer alan düzenlemede, kamu veya özel sektörde tiyatro gösterimi, şiir dinletisi, söyleşi, konser gibi kültürel etkinliklerin organizasyonu ve bu etkinlikler için gerekli sahne, ses, ışık vb. teknik sistemlerin kurulmasının bir arada yapıldığı işlerin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin, Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin adı ile tanımının “2017 Yılı Gençlik Merkezleri Arası Kültür ve Sanat Yarışmaları Organizasyonu” olarak ifade edildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenici Tarafından Gerçekleştirilecek Hizmetler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Tablo-l’de belirtilen program çerçevesinde düzenlenecek olan Türk Müziği, Kısa Oyun ve Şiir Okuma grup yarışmaları ile final organizasyonunda ihtiyaç duyulan;

Salon kiralama, sahne arka fonu, dekor ve süsleme işi,

Profesyonel ses sistemi ve ekipmanlarının temini işi,

3. Sunum-Sunucu hizmeti işi,

Jüri ve puanlama hizmeti,

Araç kiralama hizmeti,

Konaklama, yemek ve ikram hizmetleri,

Video kayıt, fotoğraf çekimi ve kısa versiyon tanıtım filmi hizmeti işi,

Ödüllerin ve başarı belgelerinin tasarımı ve temini işi,

Tanıtım görsellerinin tasarımı ve basın bülteni temini işi,

Olup, söz konusu hizmet ve işler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları, doküman düzenlemeleri ile söz konusu iş deneyime ilişkin tespitler bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de yer alan benzer iş düzenlemesinde tiyatro gösterimi, şiir dinletisi, söyleşi, konser gibi kültürel etkinliklerin organizasyonu ve bu etkinlikler için gerekli sahne, ses, ışık vb. teknik sistemlerin kurulmasının bir arada yapıldığı işler olarak belirlendiği, bu çerçevede söz konusu düzenlemede “gibi kültürel etkinliklerin” ifadesine yer verilerek öncesinde sayılan “tiyatro gösterimi, şiir dinletisi, söyleşi, konser” işlerinin örneklendiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan iş deneyim belgesinin kültür ve sanat yarışmaları organizasyonunun yapılması sonucu edinildiği, söz konusu iş deneyimine yönelik doküman düzenlemelerinden işin Türk müziği, kısa oyun ve şiir okuma grup yarışmaları ile final organizasyonunda ihtiyaç duyulan salon kiralama, sahne arka fonu,  sunucu hizmeti, konaklama, yemek ve ikram hizmetleri, video kayıt, fotoğraf çekimi, tanıtım filmi, dekor ve sahne süsleme, ses, ışık sistemleri ve ekipmanları, şiir için jüri hizmeti, eğitim hizmeti, araç kiralanması, Türkiye finali için catering hizmeti, plaket, TRT müzik kanalı için yapılacak organizasyon hizmeti, çiçek buketi, afiş tasarımı ve basımı, tanıtım kitapçığı gibi hizmetleri kapsadığının anlaşıldığı, bu bağlamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımı çerçevesinde ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu işin nitelik bakımından benzerlik gösterdiği, benzer usullerle gerçekleştirildiği, teçhizat, ekipman, organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 3F Tur Servis Taş. Nak. Müz. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,   Oybirliği ile karar verildi