Özel Teknik Şartname’nin 7’nci kısmının dana eti bölümünde yemeklerin içeriğindeki dana eti (kemiksiz) girdisinin kemiksiz but eti/5’li set olması gerektiğinin anlaşıldığı, dana eti (kemiksiz) girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla Borsa bülteninin kullanıldığı ve söz konusu bültende dana eti (kemiksiz) girdisinin ortalama fiyatının 32,7167 TL olduğu, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunduğu Borsası bülteninde dana eti kemiksiz (31,46-34,12 TL), dana eti but kemiksiz (36,19 TL), dana eti beşli set (37,50 TL) ayrımlarının yapıldığı, belirtilen girdiler arasında fiyat farkının bulunduğu, bu durumunBorsası’nın sitesinden de teyit edildiği, bu itibarla idare tarafından dana eti girdisinin kemiksiz but eti veya 5’li set olarak istenmesine rağmen dana eti (kemiksiz) olarak açıklanmasının ihale dokümanına aykırılık teşkil ettiği anlaşılmaktadır
Devamı...

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde araçların kira, tamir- bakım, yedek parça, sigorta ve araç takibi sistemi giderlerine ayrı ayrı, ancak sermaye faizi, depolama ve genel giderlere bir arada yer verildiği görüldüğünden söz konusu açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığ
Devamı...

isteklilerce idarece sorgulama yazısında açıkça belirtilen mesafenin altında belirledikleri mesafeleri göstermek üzere yalnızca itinererin sunulduğu, itinererin isteklilerce hazırlanan ve isteklilerin açıklamalarında esas aldıkları mesafelere ilişkin bir hesaplama yönteminden ibaret olduğu, istekliler tarafından itinererde belirtilen mesafeyi tevsik etmek üzere destekleyici başka belgenin de sunulmadığı, bu çerçevede itinererin tek başına mesafeyi tevsik edici ve hukuken kabul edilebilir nitelikte görülemeyeceği, bu durumda beyan edilen mesafelerin varsayımsal olarak sunulduğunun kabul edilmesi gerektiği, ayrıca bu şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluk denetiminin ve seçilen teknik çözümün/avantajlı koşulun uygulanabilirliğinin tespitinin mümkün olamayacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Devamı...

Aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında açıklanması istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan 5 adet makinenin (Ekskavatör ve dragline tipi makinalar, Kompresör, Yükleyici, Konkasör, Eleme makinası) açıklama istenmeyecek analiz girdileri içerisinde yer aldığı, istekliler tarafından, anılan girdilere bir fiyat öngörülmek suretiyle analizlerde yer verildiği, dolayısıyla açıklanması istenmeyen söz konusu makine girdilerinin tutarına ve niteliğine ilişkin başkaca bir açıklama yapılması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Devamı...

Ocaktan taş hazırlanması” girdisi için alınan fiyat teklifinin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek onaylandığı, fiyat teklifinin anılan Tebliğ’e uygun olarak hazırlandığı, ayrıca söz konusu fiyat teklifine dayanak Ek.O-5 maliyet tespit tutanaklarının istenilip istenilmemesinin idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu, idare tarafından da söz konusu tutanakların istenilmediği, kurum tarafından yapılan incelemede de söz konusu fiyat teklifine dayanak Ek.O-5 maliyet tespit tutanaklarının istenilmesini gerektirecek herhangi bir husus olmadığı, diğer taraftan bahse konu fiyat teklifinde yer alan bilgilerin doğruluğunun meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Devamı...

belgelerin kendi malı araçları tevsikinde kullanılacak belgeler olmadığı gibi, asfalt distribütörünün dijital, relay tankın ise ısıtmalı olup olmadığına ilişkin bilgi de ihtiva etmediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte hâlihazırda aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından teklifi reddedildiği dikkate alındığında anılan istekli ile ilgili ayrıca düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Devamı...

isteklinin “yaklaşık maliyeti hesaplarken bölgesel tenzilat uygulayıp uygulanmadığının bilinmediği, eğer böyle bir uygulama varsa ve tenzilat yapılmadıysa, tenzilat yapılmış yaklaşık maliyete göre tekliflerinin aşırı düşük olup olmadığı konusunun tekrar değerlendirmesi gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır
Devamı...

dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat tarifleri ile yaklaşık maliyetin tespitinde ve aşırı düşük tekliflerin sorgulanması aşamasında kullanılan analiz formatlarının birbirleri ile uyumlu olmadığı, her ikisinde olması gereken malzeme ve işçilik miktarları bakımından farklılıklar bulunduğu, bu durumun, tekliflerini ihale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat tariflerini dikkate alarak hazırlayan isteklilere etki edeceği, bu etkinin teklifi sınır değer üzerinde bulunan istekliler ile teklifi sınır değer altında kalan istekliler için aynı olması gerektiği, ancak somut durumda aktarılan tespitler dikkate alındığında birim fiyat tariflerine uygun ve uyumlu olmayan analizler kullanılarak açıklama istenilmesinin teklifi sınır değerin altında kalan ve bahse konu analizlere dayanarak teklifine açıklama getiren istekliler lehine fiyat avantajı oluşturabileceği değerlendirilmiş, aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan analizlerin birim fiyatlar tariflerine uygun şekilde hazırlanmak suretiyle teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır
Devamı...

teklife konu mal veya hizmet için yetkili meslek mensubu tarafından maliyet tespit tutanağı (Ek-0.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek- 0.6) düzenleneceği, söz konusu tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, bu çerçevede idarece gerek aşırı düşük teklif açıklama yazısında gerekse de aşırı düşük teklifleri değerlendirme aşamasında fiyat teklifi ile açıklanan analiz girdilerine ilişkin olarak maliyet tespit tutanağı (Ek- 0.5) veya satış tutarı tespit tutanağının istenilmediği, bu noktada da anılan istekli tarafından açıklama dosyasında söz konusu belgelerin sunulmadığı
Devamı...

Tebliğ maddesinde yer verilen açıklama uyarınca istekli olabileceklere verilmesi gereken analiz formatlarının, netice itibariyle ihaleye katılarak istekli sıfatının kazanılması ve akabinde de bu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda yapacakları açıklamada kullanılmasının amaçlandığı açık olduğundan; anılan amacın sonuç olarak ortaya çıkabilmesini teminen Tebliğ açıklamasında tanımlanan usullere uygun olarak gerekli analiz formatlarının her halükarda hazırlanarak idarece hesaplanacak sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmak durumunda kalacak isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebine yönelik yazıların ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu dikkate alındığında şikayet konusu hususun ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Devamı...

poz no’lu “lastik tek yükleyici 1 saat ücreti”, 03.508 “Motor greyder (80 DHP yukarı) 1 saat ücreti” ve 01.501 poz no’lu “düz işçi (inşaat işçisi)” iş kalemlerine yer verildiği, söz konusu analiz kapsamında yer alan birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2016 yılı birim fiyatları olduğu anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, söz konusu istekli tarafından anılan iş kalemi için idare tarafından atıfta bulunulan Devlet Su İşleri tarafından yayımlanan ve yalnızca işçilik girdisinden oluşan 18.190 poz no’lu iş kaleminin analizinin esas alınmadığı, istekli tarafından anılan iş kalemi için yalnızca işçilik girdisi değil araç girdileri dâhil edilerek analiz oluşturulduğu ancak söz konusu analizde yer alan girdilerin miktarlarına ilişkin dayanak teşkil edecek bilgi ve belgelerin aşırı düşük açıklama kapsamında yer almadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamasında analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmadığı anlaşıldığından, anılan iş kalemine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Devamı...

aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin sorgulama yazısında, önemli teklif bileşenlerinin net bir şekilde belirlenerek teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Devamı...

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilere verilen analiz formatlarında nakliye pozlarının anılan pozlara ait formül ile hesaplanarak açıklanması gerektiği, istekli tarafından anılan pozların fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuatına uygun olmadığı, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak bundan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Devamı...

iş kalemine ait analizde yer alan B-07.D/3 (B-15.312 taşınması 1683 m) girdisi için DSİ Genel Müdürlüğü’nün B-07.D/3 poz numarasının verildiği, bu poz numarasının verilmesi ile nakliye formülünün verilmiş olduğunun kabulünün gerekeceği, dolayısıyla Tebliğde yer alan açıklamalara göre idare tarafından poz numarası verilerek açıklanması istenen nakliye girdisinin poza ilişkin formül kullanılmayarak yapılacak açıklamanın analiz formatına uygun açıklama yapılmadığı anlamına geleceği anlaşıldığından, ihale üzerinde kalan isteklinin B-07.D/3 (B-15.312 taşınması 1683 m) girdisi için fiyat teklifi ile yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Devamı...

Şti.den alınan proforma faturanın sunulduğu; bitüm nakli için rafineri fiyatlarına dayanıldığı tespit edilmiş olup başvuru sahibi istekli ile aynı gerekçe ile anılan isteklilerin açıklamalarının da idarece mevzuata uygun görülmemesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Devamı...

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar kapsamında teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan ve ihale işlem dosyasında yer alan maliyet satış tutarı tespit tutanaklarında geçici vergi beyanname döneminin “… yılı 1. dönemi” olarak belirtildiği, söz konusu tutanakların mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Devamı...

İş Ortaklığının teklifinin Damperli Kamyona ilişkin tevsik ettiği belgelerden 6×4 olduğuna ilişkin bir bilgi yer almadığından, A.Ş.nin teklifinin sunduğu araçlardan Kanal Kazıcılı Yükleyiciye ilişkin Hp özelliğini sağlamadığından değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
Devamı...

istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının birim fiyat poz numarası da yazılması suretiyle liste halinde belirtilerek açıklama kapsamında sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu tesisat iş kalemlerine yönelik istekli tarafından kullanılan birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca birim fiyatlara ilişkin olarak yayımlanan “Genel Hükümler ve Açıklamalar” başlığı altındaki 5’inci madde doğrultusunda montajlı birim fiyatlar olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilme gerekçelerinden biri olarak belirtilen tesisat pozunda kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları kullanmış olmakla birlikte, bu imalatlarda malzeme ve montaj bedelleri ayrı ayrı gösterilecek şekilde açıklama yapmamıştır…” şeklindeki gerekçenin yerinde olmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçeyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Devamı...

idarece hazırlanan analiz formatlarında analiz girdilerinin miktarlarının yer almadığı, aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklinin söz konusu hususu idareye yazılı olarak bildirdiği, idarece verilen cevabi yazıda da analiz girdilerinin miktarlarının verilmediği, özel iş kalemleri için yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında analiz girdi miktarlarının verilmemesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı değerlendirilmesine engel olacağı, dolayısıyla idarece açıklama istenilen paçal/özel iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analiz formatlarında açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen bütün analiz girdilerine ilişkin miktarların da belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği
Devamı...

aşırı düşük teklif açıklamasının “Genel Açıklamalar” başlıklı metin kısmında “Firmamız söz konusu ihale işinde, iş makineleri, tesis ve araçların birçoğuna sahiptir. Firmamız ihale konusu işi mali açıdan da sorunsuz yürütebilecek kapasitede olup kendi öz kaynakları dışında hiçbir şeye gerek duymayacaktır.” ifadelerine yer verilse de, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak makine ve ekipman analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşlarının rayiçleri ile açıklandığı, bu nedenle söz konusu iş makinelerinin kendi malı olduğunun tevsikine gerek bulunmadığı
Devamı...

Sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu imza ve kaşesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan ibareye uygun ibarenin bulunduğu görülmüş olup sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, idarenin söz konusu istekliyi değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olan fiyat tekliflerindeki fiyatların piyasa koşullarını yansıtmadığı değerlendirmesinin anılan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçesi uygun bulunmamıştır.
Devamı...

Aşırı düşük savunmada,İstekli tarafından nakliye mesafelerine ilişkin olarak yapılan hesaplamaların ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “itinerer”de yer alan taşıma mesafelerine göre nakliye formülleri kullanılarak yapıldığı, kazı nakillerinde önemli olan hususun fazla kazının depoya nakliye mesafesi olduğu, bunun da ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “itinerer”de 5.000 m olarak yer aldığı ve isteklinin açıklamalarında yer alan kazı nakli mesafelerinin söz konusu mesafeyle uyumlu olduğu
Devamı...

İdare tarafından ihale dokümanı ve aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde verilen analiz formatında SÖB-02 poz numaralı “Tünel/Galeri kazısı ve desteklenmesi” iş kaleminde “Su zammı (0,02xT), Tünel zammı (0,2xT), Tünel uzunluk zammı” analiz girdilerinin yer aldığı, Su zammı (0,02xT), Tünel zammı (0,2xT), Tünel uzunluk zammı”nın bir analiz girdisi gibi ayrı ayrı gösterildiği, ancak söz konusu girdilerin doğrudan analiz girdisi ya da alt analiz girdisi niteliğinde olmadığı, ilgili olan diğer analiz girdilerinin toplam tutarına bağlı olarak değiştiği anlaşılmıştır.
Devamı...

idare tarafından gönderilen analiz formatına uyulmaksızın fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın uygun olmadığı
Devamı...

aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “çam kerestesi 05/10”, “yuvarlak ağaç 0,1/10”, “düz siyah sac”, “çimento”, “inşaat demiri” girdileri için alınan fiyat tekliflerini düzenleyen firmanın söz konusu girdilerin alım/satımının faaliyet alanında bulunmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup idarenin aynı gerekçe ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmaması işleminin yerinde olduğu
Devamı...

idarelerce nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas aldıkları mesafelerin aşırı düşük teklif talep yazısında belirtilmesine dair bir düzenleme bulunmazken, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesine “…Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir…” açıklaması eklenmiş, böylece idarelerin ihale konusu işe özgü alanlara dair yaklaşık maliyet hesabında esas aldıkları nakliye mesafelerini aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirtmeleri zorunlu hale gelmiştir. Bu şartlar altında, idarelerin aşırı düşük teklif talep yazısında verdiği mesafelerden daha düşük mesafe belirleyen isteklilerin açıklamalarında kullandıkları mesafeleri hukuken kabul edilebilir nitelikteki tevsik edici belgelere dayandırması gerekmektedir.
Devamı...

idarece sorgulama yazısında açıkça belirtilen mesafenin altında belirledikleri mesafeleri göstermek üzere yalnızca itinererin sunulduğu, itinererin isteklilerce hazırlanan ve isteklilerin açıklamalarında esas aldıkları mesafelere ilişkin bir hesaplama yönteminden ibaret olduğu, istekliler tarafından itinererde belirtilen mesafeyi tevsik etmek üzere destekleyici başka belgenin de sunulmadığı, bu çerçevede itinererin tek başına mesafeyi tevsik edici ve hukuken kabul edilebilir nitelikte görülemeyeceği, bu durumda beyan edilen mesafelerin varsayımsal olarak sunulduğunun kabul edilmesi gerektiği, ayrıca bu şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluk denetiminin ve seçilen teknik çözümün/avantajlı koşulun uygulanabilirliğinin tespitinin mümkün olamayacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür
Devamı...

İş Ortaklığı tarafından söz konusu araçlara ilişkin yapılan analizlerde ekskavatör, konkasör, paletli delgi makinası, titreşimli silindir için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü 2018 rayiçlerinin kullanıldığı ve kendi malı olan araçların amortisman maliyeti hesaplamasında ise SMMM raporunda belirtilen amortisman süresinin sona ermiş olması dolayısıyla sağladıkları avantajını kullanmalarının tevsik açısından bir aykırılık oluşturmadığı
Devamı...

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve bu açıklamaları idarece uygun bulunan isteklilerin açıklanması istenilmeyen iş kalemleri içerisinde, birden fazla iş kaleminin analizinde yer alan aynı analiz girdileri için aynı tutarları teklif ettiği anlaşıldığı
Devamı...

anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir
Devamı...

anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yukarıda yer verilen Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesindeki açıklamalar kapsamında anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir
Devamı...

istekli tarafından fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı (Ek-O.6) görülmekle birlikte; Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca söz konusu tutanakların teklifle beraber sunulma zorunluluğu bulunmadığı, ancak idarenin gerekli görmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan isteneceği yönündeki düzenleme dikkate alındığında, idarece fiyat teklifi sunulmasının yeterli görülerek söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenilmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı…” yönündeki gerekçeyle reddedilmiş ise de, davacı şirket tarafından itirazen şikayet başvurusuna konu edilen ve ihtilaf oluşturan söz konusu iddianın davalı idarece maliyet tespit tutanakları ve satış tutarı tespit tutanakları meslek mensubundan istenilerek ve bu konuda gerekli araştırma yapılarak incelenmesinin gerektiği, dolayısıyla, davacı şirketin bu iddiasının söz konusu tutanaklar temin edilmeksizin ve gerekli inceleme yapılmaksızın şekli bir inceleme sonucunda reddedildiği anlaşıldığından, davaya konu işlemde bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
Devamı...

söz konusu birim fiyatların temel analiz girdilerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve söz konusu birim fiyatların tek başına “açıklama istenilecek/istenilmeyecek girdi” olarak belirlendiği, analiz girdilerinin temel bileşenlerinin (malzeme, makine, işçilik) ayrı ayrı gösterilmediği görülmüş olup, idarece başvuru sahibi istekliye verilen söz konusu analiz formatlarının ve bu şekilde yapılan bir sorgulamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.2’nci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.Diğer yandan, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde, açıklama istenilen söz konusu iş grupları/iş kalemlerine ilişkin olarak verilen analiz formatlarında açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlenen birim fiyatlar/analiz girdilerinin içeriğinde işçilik girdisinin yer aldığı ve yine aynı iş grubu/kalemlerde açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlenen poz numaralı “operatör, poz numaralı ve poz numaralı poz numaralı iş grubunda, poz numaralı “düz işçi”, poz numaralı operatör, poz numaralı ve poz numaralı formen poz numaralı iş grubunda girdilerinin işçilik girdisi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.Kamu İhale Genel Tebliği maddesinde iş kalemi analizleri ve alt analizlerinde yer alan bütün işçilik girdilerinin girdi tutarının analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi gerektiği açıklanmıştır. Bu itibarla, içerisinde işçilik girdisi barındıran pozlarda yer alan işçilik girdilerinin açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi gerekmektedir.
Devamı...

İş Ortaklığı tarafından bahse konu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında mazot için A.Ş.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde mazot tutarının 2,98 TL olarak belirtildiği, Resmi Gazete’de yer alan EPDK’nın 03.11.2014 tarihli Akaryakıt Fiyatlarının Takibine İlişkin Kurul Kararında belirtilen motorin için yoğunluk değeri (0,845 ton/m3) dikkate alınarak KDV hariç mazotun kilogramının 3,53 TL/kg olarak hesaplandığı görülmüştür.Söz konusu İş Ortaklığı tarafından EPDK’nın resmi web sayfası üzerinde şikâyete konu ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında , il akaryakıt bayi fiyatlarına yönelik yapılan sorgulamaya ilişkin bir çıktı sunulduğu, burada ..marka motorinin fiyatının 3,52 TL olduğu, EPDK’nın resmi web sayfası üzerinden yapılan sorgulama neticesinde bu fiyatın teyit edildiği, bu nedenle de ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının mazot girdisi için sunduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir açıklamasına uygun olduğu
Devamı...

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazıları ekinde normal çimento, kum, kırmataş, çakıl, nervürlü çelik, hasır çelik, kazı ve moloz, ince sıva ve derz kumu nakliye fiyatlarının açıklanmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu nakliye giderlerini F= K x A x Y x (0,0007 x M+0,01) formülünü kullanarak her bir okul için ayrı ayrı açıklamada bulunduğu, ancak söz konusu nakliye formülünde öngörülen mesafelerin dayanağına ilişkin olarak ise açıklayıcı herhangi bir bilgi/belgeye yer verilmediği görüldüğünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı
Devamı...

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerine göre haftalık çalışma süresinin en fazla 45 saat olduğu ve bir haftada en az 24 saat dinlenme izni verileceği, haftalık 45 saat çalışmanın haftanın kalan günlerine eşit olarak dağıtıldığında ise günlük 7,5 (45 / 6) saat olduğu, aylık çalışma süresinin ise 225 (7,5 X 30) saat olduğu, aylık brüt asgari ücretin 2018 yılı için 2.029,50 TL olduğu, saatlik asgari ücretin ise 9,02 TL (1.647,00/225) olduğu, dolayısıyla teklif edilecek olan saatlik asgari ücretin 9,02 TL’nin altında olmaması gerektiği belirlenmiş olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatları için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (9,02 TL) teklif edildiği,
Devamı...

fiyat teklifine esas maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte sunulmasının zorunlu olmadığı, ancak anılan mahkeme kararı gereği, fiyat teklifine esas bu belgelerin ayrı ayrı olarak düzenlenip düzenlenmediği hususunu açıklığa kavuşturmak için fiyat teklifini onaylayan ilgili meslek mensubundan bu belgelerin istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan, söz konusu mahkeme kararında bahsi geçen diğer gerekçelerden dolayı Heltaş İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, fiyat teklifine esas maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenilmesi suretiyle inceleme yapılsa dahi, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluğu bakımından hukuki sonucun değişmeyeceği
Devamı...

sıralı analiz girdileri tablosu başlığı altında açıklama istenen iş kalemlerinin tüm analiz girdilerinin gösterildiği analiz formatlarına yer verildiği,Ancak, söz konusu analiz formatlarında açıklanması istenen nakliye girdilerinde sadece Taş nakli ne ilişkin mesafe bilgisinin verildiği, açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan diğer nakliye girdilerine ilişkin mesafe bilgilerinin yaklaşık maliyet belgelerinde mevcut olmasına rağmen verilmediği
Devamı...

Aşırı düşük, aşırı düşük teklif açıklamalarının, açıklama istenilen analiz girdilerinden olan 03.001 ekskavatör girdisinin EK-O.8 stok tespit tutanağı ile açıklama yapılacak nitelikte bir girdi olmadığı ve ŞHTİ-02 numaralı iş kalemi ve ŞHTİ-05 iş kalemi için isteklinin sunduğu analiz fiyatları için hesaplanması gereken tutarların ilgili iş kalemlerinde istekli tarafından öngörülen kar eklendiğinde bulunan tutarların bahse konu iş kalemleri için istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen teklif edilen tutarları geçtiği gerekçeleriyle uygun olmadığı
Devamı...

iş kaleminin birim fiyat tarifi ile birim fiyata dahil olan/olmayan masraflarının bulunduğu, isteklilerin tekliflerini idarenin belirlediği birim fiyata dahil olan/olmayan masrafları dikkate alarak oluşturabileceği, aşırı düşük teklif açıklamalarının da açıklama istenilen iş kalemlerinin temel girdilerine kadar ayrıştırılan ve açıklama istenilmeyen girdilerin de belirlenerek iş kaleminin girdi cinsleri ve miktarlarının yer aldığı analiz formatları üzerinden sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır. Birim fiyat tariflerinin genel hükümler kısmında ocak, konkasör ve plenti kurulacak yerlerin temininin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun belirtildiği, KGM/6100/P.ALTTEMEL ve KGM/6100/TEMEL iş kalemlerinin teklif fiyata dahil masrafları arasında da taşın ocaktan konkasöre nakli ve malzemenin konkasörden plente naklinin yer aldığı, dolayısıyla söz konusu tesislerin birbirine yakın yerlere kurulması imkanının bulunduğu dikkate alındığında idarece bu hususa ilişkin bir maliyet öngörülmeyebileceği
Devamı...

analiz girdisinin CRS-1 tipi katyonik asfalt emülsiyonu şeklinde üretici firmadan temin edeceğini açıkladığı, dolayısıyla, alınan fiyat teklifine konu ürünün, alındığı firmadan işin yapılacağı yere olan mesafesini kroki ile göstererek ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan nakliye formülleri kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde elde edilen fiyat ile yapılan nakliye mesafesi açıklamasının mevzuata uygun olduğu
Devamı...

mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz formatlarında ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin ve açıklama istenecek girdi niteliğinde olan mesafe bilgilerine de yer verilerek aşırı düşük teklif yazısı ekinde gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
Devamı...

ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında esas aldığı miktarlarda, idarece belirlenen miktarlara göre % 9,48 oranına varan farklılıkların bulunduğu, miktarlardaki eksik ve fazla miktarlar istekli tarafından teklif edilen fiyatlar üzerinden hesaplandığında, bu farklılıkların parasal değerinin 889.619,79 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu isteklinin teklifine bu tutarın eklenmesi sonucunda, (12.108.000,00 +889.619,79) teklif fiyatının 12.997.619,79 TL olarak hesaplandığı ve bu durumun teklif sıralamasını değiştirdiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, iş kalemlerine ilişkin fiyat ve analizlerden elde edilen sonuca göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
Devamı...

istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan 8 adet fiyat tekliflerinin dayanağı tespit tutanaklarının fiyat teklif ekinde idareye verilmesinin zorunlu olmadığından sadece fiyat tekliflerinin sunulmasının yeterli olduğu, tutanakların gerek görülmesi halinde ilgili meslek mensuplarından istenebileceği, idare tarafından takdir yetkisi kullanılarak ilgili tutanakların istenilmediğinden ve meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığından sadece fiyat teklifleri üzerinden değerlendirme yapılmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanında KGM/17.081/K-1/A/T iş kaleminin birim fiyat tarifi ile birim fiyata dahil olan/olmayan masraflarının bulunduğu, isteklilerin tekliflerini idarenin belirlediği birim fiyata dahil olan/olmayan masrafları dikkate alarak oluşturabileceği, aşırı düşük teklif açıklamalarının da açıklama istenilen iş kalemlerinin temel girdilerine kadar ayrıştırılan ve açıklama istenilmeyen girdilerin de belirlenerek iş kaleminin girdi cinsleri ve miktarlarının yer aldığı analiz formatları üzerinden sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır. Birim fiyat tariflerinin genel hükümler kısmında ocak, konkasör ve plenti kurulacak yerlerin temininin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun belirtildiği, KGM/6100/P.ALTTEMEL ve KGM/6100/TEMEL iş kalemlerinin teklif fiyata dahil masrafları arasında da taşın ocaktan konkasöre nakli ve malzemenin konkasörden plente naklinin yer aldığı, dolayısıyla söz konusu tesislerin birbirine yakın yerlere kurulması imkanının bulunduğu dikkate alındığında idarece bu hususa ilişkin bir maliyet öngörülmeyebileceği
Devamı...

ihale komisyonu kararının tebliğinden sonra farkına varılabildiği, bu nedenle şikayet başvurusu yapılmasının ancak 19.06.2018 tarihli ihale komisyon kararının tebliğinden sonra mümkün olduğu ileri sürülmekte ise de, söz konusu iddia bakımından şikayete konu işlemin farkına varıldığı veya varılmış olması gereken tarihin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun bulunduğu
Devamı...

2018 yılı birim fiyatları yayımlanmadığından 2017 yılı birim fiyatlarının güncellenmeden kullanılması mümkün olup, idarece, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu girdilere ilişkin yapılan açıklamaların istekli tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü 2017 yılı rayiçlerinin güncellenmeden kullanıldığı gerekçesi ile uygun bulunmamasının yerinde olmadığ
Devamı...

bahse konu ataşmanlı kamyona ilişkin ihale ilanı ve idari şartnamede yer alan asgari 220 beygir olma şartına, işe ait Özel Teknik Şartname’de yer verilmemesinin ihale dokümanının bir bütün olduğu göz önüne alındığında herhangi bir çelişki oluşturmadığı ve teklif sunulmasına engel teşkil etmediği değerlendirilmiştir.
Devamı...

aşırı düşük teklif sahibi diğer istekliye gönderilen ilk aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında yer alan YYT-1 ve YYT-2 iş kalemi analizlerinin mevzuata uygun şekilde temel girdilerine kadar ayrıştırılmaksızın açıklama istenildiği, bu nedenle sınır değer altında kalan diğer istekliye aynı unsurları içerecek şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği
Devamı...

istekli tarafından açıklama kapsamında katkılı kurşunsuz benzin ve 2T ile 4T motor yağları için sunulan tevsik edici belgelerde öngörülen birim fiyatlardan daha düşük tutarda birim fiyatların teklif edildiği, dolayısıyla idarece açıklamaya esas teşkil eden önemli teklif bileşenlerine ilişkin birim fiyatların tevsikinin mevzuata uygun bir şekilde yapılamadığı, ayrıca açıklama kapsamında Aydın ili Efeler ilçesinin sorgulama parametresi olarak belirlendiği
Devamı...

aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2017 yılı rayiç fiyatlarının kullanıldığı, kullanılan formüllerin uyarlama yapılmadan kullanıldığı, nakliye ve çöp nakli ile iş sağlığı ve güvenliği için idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği, iş kalemleri/grupları içerisinde yer alan akaryakıt giderlerine ilişkin olarak birim fiyatlarla açıklama yapıldığı ve birim fiyatlar içerisinde akaryakıt giderlerinin ve işçiliğin mündemiç olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede işçilik modülüne göre hesaplama yapılmasının ve % 4’lük sözleşme ve genel gider ayrılmasının zorunlu olmadığı, açıklamada proforma fatura veya fiyat teklifi ile açıklamada bulunulmadığı, hazır rulo çim ve kadife çiçek içinse maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, tutanakların meslek mensubu serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı ve mevzuatta aranılan zorunlu şartları taşıdığı, ayrıca istekli tarafından tevsik edilen zorunlu hususlar dışında %9,35 oranında kar öngörüldüğü ve bu haliyle aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece geçerli kabul edilmesinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Devamı...