ihale İdari Şartname maddesinde TS Hizmet yerine ait belgesinin sunulmasının istenildiği kamu ihale mevzuatı uyarınca kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale tarihinde geçerli olmasının yeterlimidir ?

Türkay Tem. ve Taah. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Emniyet Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/13207 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Sağlama (Sıcak Yemek, Kahvaltı, Kahvaltı Kumanya)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 14.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Sağlama (Sıcak Yemek, Kahvaltı, Kahvaltı Kumanya)” ihalesine ilişkin olarak Türkay Tem. ve Taah. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2020 tarih ve 13284 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 20.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin her iki kısım için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 21.02.2020 tarihinde taraflarına gönderilen kesinleşen ihale kararında ise ihalenin 1’inci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif bulunmadığının belirtildiği, tekliflerinin ilgili kısım bağlamında yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedilmiş ise, tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi gereğince ilgili kısım bağlamında da kabul edilmesi gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesi gereğince, isteklilerin teklif zarfları içerisinde işletme kayıt belgesi sunulmasının istenildiği, işletme kayıt belgesinin Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü yemekhane adresine ilişkin olarak düzenlendiği, bahse konu yerin yalnızca 2019/669521 ihale kayıt numaralı “Yemek Alımı” ihalesi kapsamında kullanıldığı, söz konusu yerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kiralanmadığı, dolayısıyla anılan adresten dışarıya tabldot yemek veya kumanya servisi yapılmasının imkansız olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin yetersiz olduğu, buradan yemek servis edilmesi durumunda, kamuya ilişkin elektrik, su, malzeme ve ekipmanın kullanılmasına müsaade eden Afyonkarahisar İl Özel İdaresi yetkililerin kamuyu zarara uğrattığı ve suç işlediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan adres Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü yemekhane adresinden farklı bir adres ise, söz konusu adresin TS 8985 hizmet yeri yeterlilik belgesindeki adres ile kapasite raporundaki adresten farklı olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince, isteklilerin günlük yemek veya kumanya üretebilme kapasitelerinin en az 4000 adet olması gerektiği, 13.02.2020 tarihinde Türk Standartları Enstitüsünün internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan isteklinin günlük yemek veya kumanya üretebilme kapasitesinin 3875 adet olduğunun görüldüğü, idareye yaptıkları şikâyet başvurularının, söz konusu isteklinin günlük yemek veya kumanya üretebilme kapasitesinin 4750 adet olduğu ifade edilerek reddedildiği, 10.03.2020 tarihinde Türk Standartları Enstitüsünün internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan isteklinin günlük yemek veya kumanya üretebilme kapasitesinin 4750 adet olarak güncellendiğinin anlaşıldığı, fakat ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince karşılaması gereken günlük yemek veya kumanya üretebilme kapasitesini karşılamadığı,

4) İdari Şartname’nin 7.5.3’nci maddesi gereğince, isteklilerin teklif zarfları içerisinde ihale tarihi itibariyle geçerli olan TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi sunulmasının istenildiği, 13.02.2020 tarihinde Türk Standartları Enstitüsünün internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait belgenin son geçerlilik tarihinin 07.01.2020 tarihi olduğunun görüldüğü, idareye yaptıkları şikâyet başvurularının, söz konusu isteklinin TS 8985 hizmet yeri yeterlilik belgesi(hizmet yerine ait) son geçerlilik tarihinin 01.02.2021 tarihi olduğu belirtilerek reddedildiği, 10.03.2020 tarihinde Türk Standartları Enstitüsünün internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait belgenin son geçerlilik tarihinin 01.02.2021 tarihi olarak güncellendiğinin görüldüğü, fakat ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.3’nci maddesi gereğince sunduğu TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TS 8985 hizmet yeri yeterlilik belgesinin 2019/669521 ihale kayıt numaralı “Yemek Alımı” ihalesine ve Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü yemekhane adresine ilişkin olarak düzenlendiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu ihalenin sözleşme bitiş tarihinin 06.01.2020 tarihi olduğunun görüldüğü, dolayısıyla söz konusu belgenin 06.01.2020 tarihine kadar alındığı ve itirazen şikâyete konu ihalenin tarihi itibari ile güncellenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin  son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek Sağlama( Sıcak yemek, Kahvaltı, Kahvaltı Kumanya)

b) Miktarı ve türü: Özel Harekat Şube Müdürlüğü personeline 2.000 kalori 28.200 öğün yemek, 3.000 öğün kumanya, 19.200 öğün kahvaltı kumanya,
Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü personeline 2.000 kalori 10.000 öğün yemek, 2.000 öğün kumanya

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Alıma konu yiyecek (hazır yemek, kumanya, kahvaltı kumanya), teknik şartnamelerde belirtilen hususlar doğrultusunda, yüklenicinin kendisine ait İşletme Kayıt Belgesine (Gıda Üretim İzni belgesine) sahip işyerinde hazırlanarak Afyonkarahisar Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü ve Özel Harekat Şube Müdürlüğü Merkez AFYONKARAHİSAR adresine, ayrıca miting, toplantı ve benzeri görevler nedeniyle Çevik Kuvvet birimlerinde çalışan personel ve bunlarla birlikte görev ve harekata katılan diğer personele verilmek üzere, idarenin talep ettiği miktar ve oranlarda ve belirtilen zaman içerisinde Afyonkarahisar il sınırları içerisindeki istenilen görev yerine teslim edilecektir. …” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2020/13207

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale tarihi: 14.02.2020

e) İhale saati: 11:00 …” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “”20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Kısmi teklife açık olan ihalede, kısımların tamamına teklif verilecek olup, her kısım için tek sözleşme yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. …” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’inci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim” başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamenin ekinde işin türü ve miktarını gösteren tablonun aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Afyonkarahisar İl Emniyet Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2020/13207 ihale kayıt numaralı “Yemek Sağlama (Sıcak Yemek, Kahvaltı, Kahvaltı Kumanya)” ihalesinin kısmi teklife açık olduğu ve 2 kısma ayrıldığı, yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendi esas alınarak 1’inci kısım için 681.000,00 TL olarak, 2’nci kısım için 203.333,33 TL olarak hesaplandığı, söz konusu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 1’inci kısım için 1 isteklinin teklifinin, 2’nci kısım için 2 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli Türkay Tem. ve Taah. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1’inci kısım için teklifinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedildiği, netice itibariyle;

Bahse konu ihalenin 1’inci kısmı için Şerifoğlu Yemek Organizasyon Catering Hizmetleri Elif Karakaya’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, anılan kısım için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği,

İhalenin 2’nci kısmı için Şerifoğlu Yemek Organizasyon Catering Hizmetleri Elif Karakaya’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Türkay Tem. ve Taah. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihalelerde idarelere ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirleme zorunluluğu getirilmediği ve bu hususun idarelerin takdirinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde, isteklilerin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olması halinde ihale komisyonunun, yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ise ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, öte yandan yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin kamu yararı ve hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu açıklanmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;

Başvuru sahibi istekli Türkay Tem. ve Taah. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyete konu ihalenin birinci kısmı için 714.600,00 TL, 2’nci kısmı için 170.000,00 TL teklif ettiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, itirazen şikayete konu ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 681.000,00 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin söz konusu kısma teklif ettiğin bedelin ilgili kısmın yaklaşık maliyetinden büyük olduğu (714.600,00 TL > 681.000,00 TL), idarelerin ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi belirlemek ve yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri kabul etmek veya reddetmek hususlarında takdir yetkisine sahip olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler teklif zarfında, Afyonkarahisar İl Sınırları içerisinde bulunan kendi adına düzenlenmiş, İşletmenin Faaliyet Konusu: Gıda Üretimi Yapan İşletmeler  olan ” İŞLETME KAYIT BELGESİ” sunacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli Türkay Tem. ve Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.03.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile bulunulan itirazen şikâyet başvurusu ekinde, ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik olarak 13.02.2020 tarihinde ve 10.03.2020 tarihinde Türk Standartlar Enstitüsünün internet adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen 2 adet belgenin ve Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü ile gerçekleştirilen 2019/669521 ihale kayıt numaralı “Yemek Alımı” ihalesinin EKAP üzerinden temin edilen sonuç ilanının sunulduğu,

13.02.2020 tarihinde Türk Standartlar Enstitüsünün internet adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen belgede “… 2. TS 8985 (21.05.2018) İŞ YERLERİ-YEMEK FABRİKALARI VE TOPLU YEMEK MUTFAKLARI İÇİN KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN (TOPLU YEMEK MUTFAĞI), (3.875 TABLDOT/GÜN), (07.01.2020 TARİHİNE KADAR AFYONKARAHİSAR İL ÖZEL İDARESİ MAKİNA İKMAL BAKIM ONARIM MÜDÜRLÜĞÜ Dörtyol Mah. Küçükçobanlı Yolu Küme Evleri No:1 Afyonkarahisar Adresinde faaliyet göstermektedir.” ifadelerinin yer aldığı,

10.03.2020 tarihinde Türk Standartlar Enstitüsünün internet adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen belgede “… 2. TS 8985 (21.05.2018) İŞ YERLERİ-YEMEK FABRİKALARI VE TOPLU YEMEK MUTFAKLARI İÇİN KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN (TOPLU YEMEK MUTFAĞI), (4.750 TABLDOT/GÜN), (01.02.2021 TARİHİNE KADAR AFYONKARAHİSAR İL ÖZEL İDARESİ MAKİNA İKMAL BAKIM ONARIM MÜDÜRLÜĞÜ Dörtyol Mah. Küçükçobanlı Yolu Küme Evleri No:1 Afyonkarahisar Adresinde faaliyet göstermektedir.” ifadelerinin yer aldığı,

Öte yandan, Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü ile gerçekleştirilen 2019/669521 ihale kayıt numaralı “Yemek Alımı” ihalesinin sonuç ilanında, sözleşme tarihinin 06.01.2020 olarak, sözleşme süresinin 08.01.2020 – 08.01.2021 tarihleri arası olarak belirtildiği, yüklenicinin ise Elif Karakaya olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde Afyonkarahisar Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, bahse konu belgede “Kayıt No: TR-03-K-008078

İşletmecinin Adı-Soyadı/Tüzel Kişiliğin Adı: Elif Karakaya

…

İşletmenin Adresi: Dörtyol Mah. Küçükçobanlı Yolu No: 1 / İl Özel İdare Merkez – Afyonkarahisar / Türkiye

İşletmenin Faaliyet Konusu: Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri

Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 25/05/2017” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında, itirazen şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından Afyonkarahisar İl Özel İdaresine gönderilen 26.02.2020 tarihli bilgi isteme yazısının, Afyonkarahisar İl Özel İdaresinin 04.03.2020 tarihli cevap yazısının, Afyonkarahisar İl Özel İdaresi tarafından Elif Karakaya’ya gönderilen 06.03.2020 tarihli yazı ile söz konusu yazının ekinin, Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2019/669521 ihale kayıt numaralı “Yemek Alımı” ihalesi sözleşmesinin ve Afyonkarahisar İl Özel İdaresi 2020 Yılı Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin, itirazen şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından Afyonkarahisar İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne gönderilen 26.02.2020 tarihli bilgi isteme yazısının, Afyonkarahisar İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünün 28.02.2020 tarihli cevap yazısının, Türk Standartları Enstitüsü tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına biri 27.11.2019 tarihinde, diğeri 09.03.2020 tarihinde düzenlenen, TS 13075 ile TS 8985 standartlarına ilişkin olan ve aynı son geçerlilik tarihine sahip olan 2 adet hizmet yeterlilik belgesinin yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesi gereğince, isteklilerin teklif zarfları içerisinde ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve “gıda üretimi yapan işletmeler” faaliyet konusuna sahip olan işletme kayıt belgesi sunulmasının istenildiği, anılan maddede işletme kayıt belgesine ilişkin başkaca özel belirlemenin yapılmadığı, diğer bir ifadeyle, işletme kayıt belgesindeki adresinin isteklinin kendi mülkiyetinde olan mutfağa veya özel sektörden kiralaması yapılmış olan bir mutfağa ait olmasına yönelik bir düzenleme yapılmadığı, işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan ve bir kamu kurumunun yemekhanesine ait olan bir adresten itirazen şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idareye yemek hizmeti verilip verilemeyeceği hususunun ihaleye katılımdan ziyade sözleşmenin yürütülmesi sürecine ilişkin olduğu, kaldı ki, bu kapsamda ki iznin Afyonkarahisar İl Özel İdaresi 2020 Yılı Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Verilecek Yemeğin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “… Yüklenici yaptığı yemekten diğer özel sektör hariç kamu kurumlarına dağıtım yapacaksa sayı belirtmek suretiyle Özel İdare Genel Sekreterliğinden onay almak zorundadır.” düzenleme uyarınca Afyonkarahisar İl Özel İdaresinden alındığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan adreste faaliyette bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan adresten itirazen şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idareye yemek servis edilmesi durumunda, kamuya ilişkin elektrik, su, malzeme ve ekipmanın kullanılmasına müsaade eden Afyonkarahisar İl Özel İdaresi yetkililerin kamuyu zarara uğrattığı ve suç işlediği” yönündeki iddiasının ihale sürecinde idarece yapılan işlemlere yönelik olmadığı ve söz konusu iddianın Kamu İhale Kurumu’nun görev alanında bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki, Afyonkarahisar İl Özel İdaresi 2020 Yılı Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “… Yemekhane’de kullanılacak doğalgaz, elektirik yükleniciye ait olacaktır. Elektrik için süzme sayaç takılacaktır. Yemekhanede her türlü temizlik işlemleri personel yemek salonu ve mutfak dahil yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

           b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

           …

           İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “… 73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2.KapasiteRaporu; Önceden öngörülemeyen toplumsal olaylar, miting, toplantı ve benzeri görevler nedeniyle çok sayıda personelin görev alacağı ve ayrıca il dışından gelebilecek takviye personelin de yer alacağı görevlendirmeler göz önünde bulundurularak, İsteklinin günlük en az 4.000 (Dörtbin) adet yemek veya kumanya üretebilme yeterliliğine sahip olduğunu gösterir kapasite raporunu sunması gerekir. İstekli tarafından sunulan kapasite raporu, isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale tarihinde geçerli olması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde, Afyonkarahisar Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 11.02.2020 tarih ve 2020/042 numara ile düzenlenen kapasite raporunun sunulduğu, bahse konu raporda geçerlilik tarihinin 12.02.2022 olarak, yıllık hazır yemek üretimi (tabldot) kapasitesinin 1.733.750 adet olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu ve günlük hazır yemek üretimi (tabldot) kapasite adedinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen adet sayısından fazla olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.3. TS 8985 Hizmet yeri yeterlilik belgesi(Hizmet yerine ait) …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen ve TS 13075 ile TS 8985 standartlarına ilişkin olan hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu, bahse konu belgenin ilk veriliş tarihinin 27.11.2019, son geçerlilik tarihinin 27.11.2020 olduğu, bahse konu belgenin üzerinde “Verilen Hizmetin Kapsamı

… 2. TS 8985 (21.05.2018) İŞ YERLERİ-YEMEK FABRİKALARI VE TOPLU YEMEK MUTFAKLARI İÇİN KURALLAR STANDARDINA UYGUN HİZMET VEREN (TOPLU YEMEK MUTFAĞI), (3.875 TABLDOT/GÜN), (07.01.2020 TARİHİNE KADAR AFYONKARAHİSAR İL ÖZEL İDARESİ MAKİNA İKMAL BAKIM ONARIM MÜDÜRLÜĞÜ Dörtyol Mah. Küçükçobanlı Yolu Küme Evleri No:1 Afyonkarahisar Adresinde faaliyet göstermektedir.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS 8985 Hizmet yeri yeterlilik belgesi (Hizmet yerine ait)” belgesinin sunulmasının istenildiği, kamu ihale mevzuatı uyarınca kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan ve TS 13075, TS 8985 standartlarına ilişkin olan Hizmet Yeterlilik Belgesinin ihale tarihi (14.02.2020) itibariyle geçerli olduğu, diğer taraftan bahse konu Hizmet Yeterlilik Belgesi ile başvuru sahibi istekli Türkay Tem. ve Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.03.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile bulunulan itirazen şikâyet başvurusu ekinde sunulan belgede yer alan “… (07.01.2020 TARİHİNE KADAR AFYONKARAHİSAR İL ÖZEL İDARESİ MAKİNA İKMAL BAKIM ONARIM MÜDÜRLÜĞÜ Dörtyol Mah. Küçükçobanlı Yolu Küme Evleri No:1 Afyonkarahisar Adresinde faaliyet göstermektedir.” ifadelerinin belgenin geçerliliğinden ziyade ihale üzerinde bırakılan isteklinin bahse konu adreste faaliyette bulunacağı tarihe ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.