|
BAŞVURU SAHİBİ:
Egemenn Tem. Turz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adilcevaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/451534 İhale Kayıt Numaralı “2021/451534 İhale Kayıt Numaralı 2021/2022 Eğitim Öğretim Yılında Bitlis İli Adilcevaz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 1104 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 200928 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adilcevaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021/451534 İhale Kayıt Numaralı 2021/2022 Eğitim Öğretim Yılında Bitlis İli Adilcevaz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 1104 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 200928 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Egemenn Tem. Turz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2021 tarih ve 45047 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1600 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli adına vekâleten teklif veren kişilere ilişkin olarak Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde belirtilen bilgilerin EKAP’a kaydedilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan geçici teminat mektubunda belirtilen tutarın, teklif edilen bedelin %3’ünün altında olduğu, geçerlilik tarihinin uygun olmadığı ve ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan işletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfağa ait olmadığı ve faaliyet konusunun; perakende ve toplu tüketim işletmeleri ya da hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olmadığı, bahse konu belgenin aktif olmadığı, belgede belirtilen adres ile anılan istekliye ilişkin olarak yayımlanan Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adresin aynı olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun olmadığı, tutarlarının yetersiz olduğu, söz konusu belgelerin aslı yerine suretlerinin idareye ibraz edildiği, bahse konu belgelerin benzer işe uygun olmadığı, sunulan fatura örneklerinin, meslek mensubu veya vergi dairesi onayı taşımadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun olmadığı,
b) Her öğün yemeğin birim maliyetinin açıklanması gerekirken, toplam tutar üzerinden açıklama yapıldığı,
c) İşçilerin giyim giderlerinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kapsamında değerlendirilmesi neticesinde, ana girdi maliyeti ve işçilik maliyetinin toplam teklif tutarına oranının yanlış hesaplandığı, ayrıca bahse konu oranın toplam tutarlar üzerinden hesaplanması gerekirken bu oranın; her öğün için birim ana girdi maliyeti ile birim işçilik maliyeti toplanarak teklif birim fiyatına bölünmek suretiyle hesaplandığı,
ç) Ana girdilerin fiyat tevsikinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlerle yapılması gerekirken üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, anılan hususa ilişkin olarak ilgili meslek mensubunca hazırlanan herhangi bir hukuki gerekçe sunulmadığı, bahse konu fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin yer almadığı, eklerinde imza beyannamesi ile meslek mensubuna ait oda kayıt belgesinin sunulmadığı,
d) Teklif edilen birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ile tevsik edilmeye çalışıldığı, ancak söz konusu belgelerde tarih bilgisine yer verilmediği,
e) Teklif edilen birim fiyatların, borsa idaresince düzenlenen belgeler ile tevsik edilmeye çalışıldığı, ancak söz konusu belgelerde yer alan tarihlerin mevzuatta belirtilen sürelere uygun olmadığı ve anılan istekli tarafından birim fiyatların tevsiki amacıyla bahse konu belgelerdeki asgari birim fiyatların kullanıldığı,
f) Teklif edilen birim fiyatların tevsiki amacıyla sunulan toptancı hal fiyatlarına ilişkin belgelerde yer alan tarihlerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesine uygun olmadığı,
g) Teklif edilen fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mallar için belirtilen miktarların, ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin en az yarısını kapsamadığı, örneğin söz konusu istekli tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde, ihalede kullanılacak olan 200 cc ambalajlı su miktarının en az yarısı kadar alış/satış yapılmadığı, dolayısıyla bahse konu ürünün fiyat tevsiki amacıyla EK-O.7 tutanağı sunulmasının uygun olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan EK-O.7 tutanaklarında tarih ve sayı belirtilmediği ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olmadığı, her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, tutanakların ilk sayfasında meslek mensubuna ilişkin yer verilen bilgiler ile meslek mensubunun kaşesinde yer alan bilgilerin birbiriyle çeliştiği, bahse konu tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulsa dahi anılan belgelerin geçerlilik süresinin dolduğu, söz konusu isteklinin üretici veya satıcı olması durumuna göre EK-O.7 ana girdiler için farklı tablolara yer verilmesi gerekirken tek bir tabloya yer verildiği, bunun yanı sıra bahse konu tutanaklarda her bir ana girdinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken bütün ana girdilerin tek satırda gösterildiği, toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesiyle hesaplanan ortalama birim maliyetlerin yanlış hesaplandığı, söz konusu tutanakların standart forma uygun olarak düzenlenmediği, bahse konu tutanakların 7’nci maddesinde düzenlenen fatura bilgileri tablosunda, 5 ve/veya 6’ncı maddelerde belirtilen malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği veya hatalı bilgilere yer verildiği, anılan faturaların istenmesi ve ilgili bilgilerin kontrol edilmesi gerektiği,
ğ) Teknik Şartname’de poşetli 75 gramlık roll ekmeğin tuzlu, tuzsuz ve kepekleri olarak servis edileceğinin düzenlendiği, ancak bahse konu isteklinin anılan ürünlerin fiyat tevsikini ayrı ayrı yapmadığı,
h) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdilerin tamamına yer verilmediği, söz konusu girdilerin fiyatlarının anılan cetvele hatalı yansıtıldığı,
ı) Çam fıstık içi, ceviz içi, fındık içi ve badem içi girdilerinin fiyat tevsikinin yapılması gerekirken kabuklu ceviz, ceviz, kabuklu fındık ve fındık girdilerinin fiyat tevsikinin yapıldığı,
i) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine uygun olmadığı
j) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi girdilerin birim fiyatlarının halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ile tevsik edilmeye çalışıldığı, ancak söz konusu fiyatların ilan tarihlerinin mevzuatta belirtilen sürelere uygun olmadığı,
k) Taze kaşar peynir, tam yağlı beyaz peynir, pilavlık baldo pirinç, pastörize yağlı süt, UHT süt ve yağlı yoğurdun fiyat tevsikinin yapılması gerekirken, ticaret borsası bültenleri kullanılarak kaşar peyniri, beyaz peynir, tulum peyniri, örgü peynir, pirinç, süt, yumurta, süzme yoğurt, ayran ve yoğurt fiyatlarının tevsik edildiği,
l) Teknik Şartname’de, yemeklerde kullanılacak dana etinin but eti olması gerektiğinin belirtildiği, ancak söz konusu istekli tarafından “kemiksiz dana eti” yerine “dana eti” için fiyat tevsiki yapıldığı,
m) Teknik Şartname’de, yemeklerde kullanılacak tavuk etinin “sadece göğüs, sadece but” olması gerektiğinin belirtildiği, ancak söz konusu istekli tarafından “tavuk eti” için fiyat tevsiki yapıldığı,
n) Teknik Şartname’de, yemeklerde kullanılacak yumurtanın en az 60 gram olması gerektiğinin belirtildiği, ancak söz konusu istekli tarafından “yumurta” için fiyat tevsiki yapıldığı,
o) İşçilik maliyeti hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmadığı, yemek ve yol ücretlerinin göz önünde bulundurulmadığı, teklif edilen işçilik fiyatlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur…Teklif mektubunun adı, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
…
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
…
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında, Servet Ertunç’a ait örnek imzanın yer aldığı 19.02.2021 tarihli imza sirküleri ile teklif mektubu ve teklif cetvelinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif dosyasında, yetkili kişilerce imzalanmış olan teklif mektubunun sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç) üyeleri, kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı bilgilerini EKAP’a kaydetmelerinin ve ihale tarihinden önce güncellemelerinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; Ertunç Kardeşler Turz. İnş. Gıd. Mad. Nak. Tem. Pet. Oto. Tar. Hay. Emlk. Kuy. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak yayımlanan 16.02.2021 tarihli ve10268 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Servet Ertunç’un aksi karar alınıncaya kadar şirketi münferiden temsile yetkili şirket müdürü olduğunun belirtildiği görülmüş olup, söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan imza sirkülerinde Servet Ertunç’a ilişkin olarak yer verilen örnek imza ile birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde bulunan imzaların uyumlu olduğu, dolayısıyla vekâleten ihaleye katılma durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
- Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “…16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 29.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında, Türkiye Halk Bankası Adilcevaz Şubesinin düzenlediği, 01.09.2021 tarihli ve 1448MW000314 referans numaralı, geçerlilik tarihi 01.09.2022, tutarı ise 45.000,00 TL olan geçici teminat mektubunun sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; kısmi teklife açık olan inceleme konusu ihalede istekliler tarafından, teklif ettikleri kısımların toplam bedelinin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verilmesinin zorunlu olduğu, geçici teminat mektuplarında 29.01.2022 tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere tarih belirtilmesi gerektiği anlaşılmakta olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (01.09.2022), İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu; anılan belgenin ihale ilan tarihinden (09.08.2021) sonraki bir tarihte düzenlendiği (01.09.2021); tutarının ise (45.000,00 TL), bahse konu istekli tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için teklif edilen toplam bedelin % 3’ünden (886.092,48×0,03=26.582,77 TL) az olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
- Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda üretim izin belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen, ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan, istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu: Hazır yemek, tabldot yemek üretimi; gıda üretimi yapan işletmeler)…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında, Adilcevaz Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, anılan belgede “…İşletmecinin Adı- Soyadı/Tüzel Kişiliğin Adı: Ertunç Kardeşler Turz. İnş. Gıd. Mad. Nak. Tem. Pet. Oto. Tar. Hay. Emlk. Kuy. San. Tic. Ltd. Şti.
…
Şirket, Kurum, Kuruluş Merkez Adresi: Alacaatlı Mah. Cumhuriyet Cad. No: 43 Adilcevaz/Bitlis/Türkiye
İşletmenin Adresi: Alacaatlı Mah. Cumhuriyet Cad. No: 43 Adilcevaz/Bitlis/Türkiye
İşletmenin Faaliyet Konusu: Gıda Üretimi Yapan İşletmeler (Yemekhane)…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; istekliler tarafından teklif dosyasında, gıda üretim izin belgesinin veya faaliyet konusu “hazır yemek, tabldot yemek üretimi; gıda üretimi yapan işletmeler” olarak belirtilen işletme kayıt belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmakta olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında, faaliyet konusu “gıda üretimi” olarak belirlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belge için Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “ggbs.tarim.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada belgenin kayıtlı durumda olduğu, ayrıca ihale dokümanında ve kamu ihale mevzuatında, işletme kayıt belgesinde belirtilen adres ile isteklilere ilişkin yayımlanan Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan adresin aynı olması gerektiğine yönelik herhangi hüküm, açıklama veya düzenleme bulunmadığı hususları tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
- Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez…
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021/2022 Eğitim Öğretim Yılında Bitlis İli Adilcevaz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 1104 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 200928 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması işi
b) Miktarı ve türü: Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 1104 ilkokul/ortaokul/lise öğrencisine 182 iş günü süreli 200.928 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 14 taşıma merkezi okul müdürlüğüne dağıtımı işi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve/veya özel sektörde yapılan malzemeli/malzemesiz her türlü yemek pişirme, hazırlama ve dağıtımı işleri
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında, Adilcevaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün EKAP üzerinden düzenlediği yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Taşıma Kapsamındaki İlköğretim Öğrencilerine Sıcak Yemek ve/veya Kumanya Verilmesi
İşin tanımı: Adilcevaz İlçe Milli eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk/Ortaokul Öğrencileri Sıcak Yemek ve/veya Ambalajlanmış Kumanya Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi
…
Yüklenicinin adı: Ertunç Kardeşler Turz. İnş. Gıd. Mad. Nak. Tem. Pet. Oto. Tar. Hay. Emlk. Kuy. San. Tic. Ltd. Şti.
…
Sözleşme Tarihi ve Varsa İhale Tarihi: Sözleşme Tarihi: 11.09.2019, İhale Tarihi: 19.08.2019
…
Kabul tarihi: 19.06.2020
…
Belge tutarı: 349.815,27 TRY…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; istekliler tarafından, teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin ya da, devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgelerin ya da teknolojik ürün deneyim belgesinin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gerektiği, inceleme konusu ihalede kamu ve/veya özel sektörde yapılan malzemeli/malzemesiz her türlü yemek pişirme, hazırlama ve dağıtımı işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, istekliler tarafından teklif dosyasında tüm belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulmasının gerektiği; noter onaylı belgelerin suretlerinin veya fotokopilerinin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, bahse konu belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerinin de sunulabileceği; diğer taraftan sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda bahse konu belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmaktadır.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında ilk ilan tarihinden (09.08.2021) geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan (19.06.2020) yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, belge konusu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu, anılan belgenin EKAP üzerinden düzenlenmesi nedeniyle belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmaması gerektiği, güncellenmemiş belge tutarının dahi (349.815,27 TL) istekli tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için teklif edilen bedellerin (756.068,04 TL ve 130.024,44 TL) % 25’inden (189.017,01 TL ve 32.506,11 TL) fazla olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
- Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021/2022 Eğitim Öğretim Yılında Bitlis İli Adilcevaz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 1104 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 200928 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması işi
b) Miktarı ve türü: Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 1104 ilkokul/ortaokul/lise öğrencisine 182 iş günü süreli 200.928 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 14 taşıma merkezi okul müdürlüğüne dağıtımı işi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’de iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği ve söz konusu menüde yer alan yemeklerin girdi isim ve miktarlarının belirtildiği gramaj listesinin düzenlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; ihale komisyonu tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için hesaplanan sınır değerlerin (777.957,15 TL ve 134.112,61 TL) altında teklif sunduğu tespit edilen Ertunç Kardeşler Turz. İnş. Gıd. Mad. Nak. Tem. Pet. Oto. Tar. Hay. Emlk. Kuy. San. Tic. Ltd. Şti.ye tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…2021/451534 ihale kayıt numaralı “2021/2022 Eğitim Öğretim Yılında Bitlis İli Adilcevaz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 1104 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 200928 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması” işi ile alakalı vermiş olduğunuz teklif, aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş ve teklif sahiplerinden, Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre, teklifte önemli olduğu tespit edilen aşağıdaki yazılı bileşenler ile ilgili ayrıntılı açıklamalarını 1 ve 2’nci kısımlar için belgeye dayalı olarak;
Bu kapsamda açıklamaya esas olacak teklif bileşenleri ile ilgili
Hizmet Alımlarında Uygulanacak İdari Şartnamemizin 33’üncü maddesine göre
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarının 06.09.2921 tarihi mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir.
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu talep üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ait üst yazıda “İlgi yazınız gereği istenen açıklamalar yazımız ekinde sunulmuştur.
İş yerimiz kendi şirketimize ait olup, kira vb. ödememiz bulunmamaktadır. Bu nedenle giderler oldukça düşüktür.
Yemekhanemize ait depomuzda önceden alınmış ve son kullanma tarihi 2022 yılı ortalarına kadar olan temel gıda maddelerinden oldukça fazla miktarda stoğumuz bulunmaktadır. Resimleri ekte sunulmaktadır.
Firmamıza ait gıda ve yemek dağıtımında kullanacağımız öz mal araçlarımız mevcuttur. Bu nedenle araç kiralanmasına herhangi bir ödeme ve giderimiz olmayacaktır.
Yemekhanemizde çalışmakta olan yeteri kadar aşçı, aşçı yardımcısı ve diğer personel (gıda mühendisi, diyetisyen, temizlikçi, bulaşıkçı vb. yazılabilir) bulunmaktadır. Belgeler ekte sunulmuştur.
Yemekhanemizde gerekli olan tüm araç gereçler mevcuttur. Bunların yeniden alınıp kullanılması söz konusu değildir. (Ocak, tencere, tava, kaşık, çatal, kap, termo taşıyıcı kapların vb. resimleri ekte sunulmuştur.
Önceki yıllarda da Adilcevaz ilçemizde taşıma kapsamında öğrencilere yemek hizmeti firmamız tarafından sunulmuştur. Bu konuda önceki yıllarda hiçbir sıkıntı yaşanmadığı ve ilçemizde taşımalı kapsamındaki öğrencilere öğle yemeği verilmesinde en avantajlı ve en düşük teklifi firmamızın verdiği düşünüldüğünde bu hizmetin en iyi firmamız tarafından verilebileceği görülecektir…” ifadelerine yer verildiği, aşırı düşük açıklaması kapsamında anılan isteklinin öz malı olan makine ve teçhizat listesinin, çalıştırılacak personel listesinin, personele ilişkin SGK belgelerinin ve malzeme stoklarına ait fotoğrafların sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; idare tarafından, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve örnek menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemleri kullanarak, örnek menüdeki girdiler ile işçilik giderlerini açıklamak suretiyle teklif ettikleri birim fiyatları tevsik etmeleri gerektiği anlaşılmakta olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının anılan hususlar göz önünde bulundurulmadan yapıldığı anlaşıldığından açıklamanın uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak Ertunç Kardeşler Turz. İnş. Gıd. Mad. Nak. Tem. Pet. Oto. Tar. Hay. Emlk. Kuy. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|