BAŞVURU SAHİBİ:
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/483366 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhilyemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhilyemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin31.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2018 tarih ve 54160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ara öğün için örnek menüye teknik şartnamede yer verilmemiş olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağının ve bu menüde yer alan yemeklerin içeriklerinin ve miktarlarının belirtileceğinin düzenlenmiş olduğu, bu nedenle diyet ara öğün için iki haftalık örnek menü düzenlenerek şartnameye ilave edilmesi gerektiği,
2) Örnek menülerde olup gramaj listesinde olmayan ve kullanılacak malzemeler açısından farklılıklar bulunan yemeklerin mevcut olduğu (normal kahvaltı nuga, diyet yemekte ezogelin çorba, tavuk suyu çorba, sebze çorba, zeytinyağlı taze fasulye, çocuk menüde mevsim salata, kuru fasulye), bunun yaklaşık maliyetin hazırlanması ve aşırı düşük teklif açıklamasında sorun oluşturacağı, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine aykırılık içerdiği,
3) Teknik Şartname’de çalıştırılacak personelin resmi dini tatil günlerinde ücretlerini ödeneceğinin belirtildiği, 40 kişinin çalıştırılacağının belirtildiği ancak personel dağılımının verilmediği, bunun maliyet hesabında farklılıklara ve aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde sıkıntılara neden olacağı,
4) Teknik Şartname’de 7.17’nci maddesinde kahvaltıda verilecek çayın yanında verilecek şekerin 20 gr. olarak, Ek 5’de verilen diyet kahvaltı listesinde ise 20 gr. olarak yazılmış olduğu, Ek 6’da verilen diyet kahvaltı menüsünde beyaz peynirin yer aldığı, Ek 5’te verilen diyet kahvaltı listesinde tuzsuz beyaz peynirin yer aldığı, sağlıklı maliyet oluşturulamayacağı,
5) Teknik Şartname’nin 6.28’inci maddesinde ayranların 200 ml olacağı, gıda evsafında ise ayranın 200 gr olacağının belirtildiği, Ek 3’te yoğurdun 250 gr.lık ambalajlarda olması gerektiği belirtilip, gıda evsafında ise 200 gr.lık ambalajlarda olması gerektiğinin belirtildiği, belirtilen ölçü ve gramaj farklılıklarının yaklaşık maliyetin oluşturulması, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve işin işleyişi aşamasında sorunlara neden olacağı,
6) Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde normal yiyen hastalar ve refakatçiler için 4 kaptan oluşan menü verileceğinin belirtildiği, Yataklı Kurumlar İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde normal yemek kabının 3 kap olması gerektiğinin belirtildiği, bunun ilgili Yönetmelik hükmüne aykırılık teşkil ettiği, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın yayımladığı 2008/42 sayılı genelge uyarınca yemek ve kahvaltı gramajlarının Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajların üstünde olmaması gerektiği, gramaj listesi incelendiğinde bu kurula uyulmamış olduğunun görüleceği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.
7) Teknik Şartname’de zeytinyağlı barbunyanın reçetesinde ayçiçek yağının yer almasının uygun olmadığı, maliyet hesabında karışıklığa neden olacağı,
8) Teknik Şartname’de Ek 3′ te verilen gramaj listesinde et yemekleri içerisinde kemiksiz sığır eti yazarken bazı yemeklerde kemiksiz dana eti gramajının verildiği, tavuk işi reçetesinde tavuk eti 150 gr., sebzeli fırın tavukta 200 gr., tavuk haşlamada ise 200 gr. yazdığı, ancak bazı yemeklerde tavuk etinin kemiksiz olmayacağının belirtildiği, sığı eti ve dana eti, kemikli ve kemiksiz tavuk eti arasında maliyet farkı bulunduğu ve hangisinin kullanılacağının belli olmadığı, yaklaşık maliyetin oluşturulması, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve işin işleyişinde sıkıntılara yol açacağı,
9) İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde Giresun ili sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmenin sözleşme aşamasında son bir yıla ait 6 adet yemek numune analiz ve raporu ile birlikte sunulmasının istenilmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde,
| Sıra No |
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması |
Birimi |
Miktarı |
| 1 |
Kahvaltı |
öğün |
701.000 |
| 2 |
Diyet Kahvaltı |
öğün |
182.600 |
| 3 |
Normal Yemek |
öğün |
2.581.000 |
| 4 |
Diyet Yemek |
öğün |
358.000 |
| 5 |
Ara Öğün |
öğün |
430.700 |
| 6 |
Çocuk Kahvaltı |
öğün |
50.000 |
| 7 |
Çocuk Yemek |
öğün |
10.000 |
| 8 |
Çocuk Ara Öğün |
öğün |
40.000 |
kalemleri yer almaktadır. Diyet menü, normal yemek ve kahvaltı, çocuk menü için iki haftalık örnek menü verildiği, ara öğün için örnek menünün yer almadığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi aşamasında ara öğün için örnek menünün verilebileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Normal kahvaltı örnek menüsünde yer alan nuganın gramaj listesinde olmadığı, teknik şartnamede özelliklerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı görülmüş, ancak nuganın özelliklerine ilişkin belirlemenin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında tamamlanabileceği ve bu eksikliğin maliyetin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diyet yemek örnek menüsünde yer alan ezogelin çorba, tavuk suyu çorba ve sebze çorbanın diyet menü gramaj listesinde yer almadığı, ancak ezogelin çorbası ve sebze çorbasının miktarlarının normal yemek gramaj listesinde yer aldığı, diyet örnek menü yemek listesinde kış türlüsünün yer aldığı, kış türlüsünün diyet yemek gramaj listesinde yer aldığı, taze fasulyenin diyet örnek menü yemek listesinde ve diyet yemek gramaj listesinde yer aldığı görülmüştür. Söz konusu hususların maliyetin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olacak hususlar olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması için tavuk suyu çorbanın gramajının teknik şartnamede olması gerekmekte ise de teklifin hazırlanması aşamasında benzer nitelikte olan yemeklerin gramajından faydalanabileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması sırasında ise bu eksikliğin tamamlanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Çocuk menüsünde mevsim salatanın yer aldığı, menünün sonunda “Not: Çocuk menü ve çocuk ara öğünde bulunan tüm yiyecek ve içecekler, normal menülerdeki ile aynı miktarda olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, normal yemek gramaj listesinde karışık yaz salatanın yer aldığı, diyet yemek gramaj listesinde ise yaz ve kış salatasının yer aldığı, çocuk menüde kuru fasulyenin yer aldığı, normal yemek listesinde etli ve kıymalı kuru fasulyenin ayrı ayrı yer aldığı, gramaj miktarlarına bakıldığında etli kuru fasulyede 50 gr. dana eti kemiksiz, kıymalı kuru fasulyede 50 gr. dana kıyma yer aldığı görülmüştür. Söz konusu hususların maliyetin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olacak hususlar olmadığı, mevsim salata için gramaj listesinde yer alan karışık yaz salatanın kullanılabileceği, kuru fasulyede ise dana kemiksiz et veya kıyma ile maliyet hesabı yapılabileceği, söz konusu hususların aşırı düşük teklif sorgulaması için de aykırılık teşkil etmeyeceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde, “Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesi personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı değildir. Söz konusu hizmet alımı malzemeli yemek hizmet alımı olduğundan, asgari ücretin üzerinde ücret ödenecek personele ve ücret oranına yüklenici tarafından karar verilecektir. Ancak; hizmetin kalitesi, çalışma koşulları, kalifiye eleman çalıştırma veya bulma zorluğu gibi hususlar dikkate alındığında firma çalıştıracağı aşçıya asgari ücretin en az %50 fazlası, aşçı yardımcısına ise asgari ücretin en az %30 fazlası ücret ödeyecektir. Söz konusu işçi ücret giderleri teklif fiyata dahildir. İhale kapsamında 80 kişi çalıştırılacak olup, Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (7,00TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. İhale süresince, işe başlama ve iş bitişi (01 OCAK 2019 – 31 ARALIK 2020) tarihleri arasında toplam 31 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri olup, her gün 40 (kırk) kişi çalıştırılacaktır. Bu günlerde çalışılacak toplam gün sayısı 1240 (binikiyüzkırk)’dur. Bu günler için, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak işçilik giderleri birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca ücretlendirilmeden birim fiyat teklife dâhil edilecektir. İşçilik giderleri birim fiyatlara dâhil edilirken, ihalede fiyat farkı verilecek olması göz önünde bulundurulmalıdır. Personellerin yemek ihtiyacı kurum tarafından karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanmasıyla ilgili bir bedel ödenmeyecek olup, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde gerekli olan teknik şartnamede belirtilmiş her türlü malzeme giderleri birim fiyatlara dahildir. İsteklinin teklifine ayrıca işçi ücret giderleri, işçilere ait giyim giderleri, gıda malzemesi, sanayi tüpü giderleri, ev tüpü giderleri, temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri, yemek taşıma ile ilgili tüm giderler, ilaçlama giderleri, hizmetin ifası ile ilgili diğer her türlü ( teknik şartnamede belirtilen) giderler teklif fiyata dahildir. Yüklenici firma ve çalıştırılacak personelin gerektiğinde kullanabileceği bir ofis, idare bünyesinde ücretsiz olarak idare tarafından tahsis edilecektir. Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu ve ya diğer kanunlar gereği işçilere ödenmesi gereken tüm hak ve ödemelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik sarfiyatı yükleniciye aittir. Elektrik sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti Yüklenici tarafından karşılanmak üzere süzme saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 1 (bir) gün içinde takılmış olacaktır. Elektrik süzme sayaçlarından her ay sonu okunan tüketim miktarı günün rayicine göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Su sarfiyatı yükleniciye aittir. Su sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti yüklenici tarafından karşılanmak üzere süzme saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 1 (bir) gün içinde takılmış olacaktır. Su süzme sayaçlarından her ay sonu okunan tüketim miktarı günün rayicine göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Yemek pişirilen yerlerde Doğal Gaz sisteminin bağlanması durumunda yüklenici firma süzme sayaç taktırmak suretiyle tespit edilmiş olan gaz tüketim miktarı, yüklenicinin hak edişinden idare tarafından kesilecektir.”
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi nitelikleri ve sayısı ile hastanelere göre dağılımı aşağıda verilmiştir
| İşçilerin Nitelikleri |
Sayısı |
| Sorumlu Müdür |
1 Kişi |
| Sorumlu Gıda Mühendisi Veya Diyetisyen (Üretim sorumlusu) |
2 Kişi |
| Gıda teknikeri |
1 Kişi |
| Sorumlu Aşçıbaşı (Aşçılık Sertifikası Ve Bonservisi Olacaktır ) |
1 Kişi |
| Aşçı (1 Kişi Tatlı Aşçısı Olacak,1 Kişi Et Aşçısı,1 Kişi Diyet Aşçısı 6 Diğer Olarak Görevlendirilecektir. Aşçıların Aşçılık Sertifikası ve Bonservisi Olacaktır.) |
9 Kişi |
| Aşçı yardımcısı |
4 Kişi |
| Garson |
47 Kişi |
| Bulaşıkçı |
13 Kişi |
| Ortacı |
1 Kişi |
| Şoför |
1 Kişi |
| TOPLAM |
80 Kişi |
GRÜ Prof.Dr.A.İlhan Özdemir E.A. Hastanesi
| İşçilerin Nitelikleri |
Sayısı |
| Sorumlu Müdür |
1 Kişi |
| Sorumlu Gıda Mühendisi Veya Diyetisyen (Üretim sorumlusu) |
1 Kişi |
| Sorumlu Aşçıbaşı (Aşçılık Sertifikası Ve Bonservisi Olacaktır ) |
1 Kişi |
| Aşçı (1 Kişi Tatlı Aşçısı Olacak,1 Kişi Et Aşçısı,1 Kişi Diyet Aşçısı Olarak Görevlendirilecektir. Aşçıların Aşçılık Sertifikası ve Bonservisi Olacaktır.) |
5 Kişi |
| Garson |
22 Kişi |
| Bulaşıkçı |
6 Kişi |
| Ortacı |
1 kişi |
| Şoför |
1 Kişi |
| TOPLAM |
38 Kişi |
BULANCAK DEVLET HASTANESİ MUTFAĞI
| İşçilerin Nitelikleri |
Sayısı |
| Gıda teknikeri |
1 |
| Aşçı |
1 |
| Aşçı yardımcısı |
1 |
| Garson |
7 |
| Bulaşıkçı |
2 |
| TOPLAM |
12 Kişi |
DERELİ DEVLET HASTANESİ MUTFAĞI
| İşçilerin Nitelikleri |
Sayısı |
| Bulaşıkçı |
1 |
| TOPLAM |
1 Kişi |
FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON MERKEZİ
| İşçilerin Nitelikleri |
Sayısı |
| Aşçı |
1 |
| Aşçı yardımcısı |
1 |
| Garson |
5 |
| Bulaşıkçı |
1 |
| TOPLAM |
8 Kişi |
Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi
| İşçilerin Nitelikleri |
Sayısı |
| Aşçı |
1 |
| Aşçı yardımcısı |
1 |
| Garson |
5 |
| Bulaşıkçı |
1 |
| TOPLAM |
8 Kişi |
Giresun Üniversitesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
| İşçilerin Nitelikleri |
Sayısı |
| Gıda mühendisi |
1 |
| Aşçı |
1 |
| Aşçı yardımcısı |
1 |
| Garson |
8 |
| Bulaşıkçı |
2 |
| TOPLAM |
13 Kişi |
“
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan düzenlemelerde toplam 31 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 40 (kırk) kişinin çalıştırılacağı belirtilmiş olmakla birlikte, çalıştırılacak personelin niteliğine ve dolayısıyla alacağı en düşük ücret düzeyine ilişkin düzenleme yapılmadığı, bununla birlikte söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmadığı, İdari Şartname’de ödenmesi öngörülen en düşük ücret oranları dışında da personele ödeme yapılabileceği, bu doğrultuda istekliler tarafından teklifin hazırlanmasında ve aşırı düşük teklif açıklamasında işin aksamadan yürütebileceği şekilde çalıştırılacak personel ve bunların alacağı ücretlerin hesaplanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 7.17’nci maddesinde “Sabah kahvaltısında verilecek çay 70 dereceden daha sıcak servis yapılacaktır. Çay şekersiz olarak dağıtılacak, her kişi için en az 10 gr. kağıtta sarılı kesme veya poşet toz şeker verilecektir.”
“Diğer Diyet Yemekleri” başlıklı maddesinin “Kahvaltılar” bölümünde ise “Şeker 20gr.” ibaresi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 7.17’nci maddesinin normal yemeklere ilişkin olduğu, diyet yemeklerde ise farklı olarak 20 gr. şeker kullanılmasının istenildiği görüldüğünden, söz konusu hususun karışıklığa neden olmayacağı, iddianın yerinde bulunmadığı değerlendirilmiştir. Diyet Kahvaltı Menüsü’nde “Beyaz peynir” ibaresinin yer aldığı, “Diğer Diyet Yemekleri” başlığı altında, “Poşet peynir (Beyaz – eritme –kaşar) 20 gr.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu hususun maliyet oluşturulmasında karışıklığa yol açmayacağı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 6.28’inci maddesinde, “Ayranlar 200 ml.lik tetrapak kutularda verilecektir.”, normal menü gramaj listesinde “Ayran 200 ml.lik ambalajlar içinde olacaktır.”, Özel Teknik Şartname’de “Ayran: 1- Ayranlar günlük olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan, bir kez kullanılan plastik veya karton kaplar içinde getirilecektir. Miktarı 200 gr.dan az olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede ayran için ihale dokümanı kapsamında miktar bazında ml. ve gr. olarak bir farklılık bulunduğu anlaşılsa da Türkiye Odalar Borsalar Birliği verisi uyarınca sanayi bazında üretilen sütün özgül ağırlığının 1,030 kabul edilebileceği, ayranın özgül ağırlığının ise 1,030’dan az olması gerektiği dikkate alındığında söz konusu ürün için gram ve litre bazında ölçü çevrimlerinde küçük bir fark oluşacağı, dolayısıyla bu hususun maliyetleri ve aşırı düşük teklif açıklamasını etkileyebilecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
Özel Teknik Şartname’de “Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200 gr.dan az olmayacaktır. Sağlığa zararı olmayan tek kullanımlık plastik yada karton kaplar içinde getirilecektir.”, Normal Yemek gramaj listesinde “Yoğurt: Tam yağlı 250gr.lık ambalajlar içinde olacak.” düzenlemelerinin yer aldığı, iki düzenleme bir arada değerlendirildiğinde normal menüde yoğurdun 250 gr. olarak sunulması gerektiğinin anlaşıldığı bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
13.1.1983 tarih ve 17927 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır. a) Normal Yemek : Normal yemek verilmesi gereken hastalara hergün sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grubları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda gösterilmiştir. Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez. Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2 sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez. Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyle ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir. b) Rejim Yemeği : Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her türlü yemek ve besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve beslenmeleri özellik gösteren hastalara, tedavi eden tabibin lüzum göstereceği her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak şartı ile verilir. Rejim yapması gereken tabib ve kurum personeli rapor almak suretiyle raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2008/42 sayılı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar Hakkında Genelgesi’nin “D-Yemek Hizmeti Alımı İhaleleri” başlıklı maddesinde “Yemek ihaleleri şartnamelerinde yer alan yemek ve kahvaltı gramajlarının, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde belirtilen gramajların üstünde olmaması gerekmektedir…” ifadeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname’deki menülerde üç kap yemek ve tatlı, meyve, meşrubat veya yoğurt, ayran gibi tamamlayıcı gıda veya içeceklerin verildiği görülmüş, bunun anılan yönetmelik hükmüne aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır. Bununla birlikte girdi gramajlarının anılan Yönetmelik ekindeki cetvelde belirtilen miktarlardan fazla veya eksik olabileceği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumluluğun idarelerde olduğu, isteklilerin söz konusu ihtiyaçların yerindeliğini sorgulamadan idareler tarafından belirlenen ihtiyaç için teklif verebilecekleri, anılan Yönetmelik ekinde belirlenen gramajlar üzerinde hazırlanan yemek girdilerine ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname Ek-3’te normal yemek gramaj listesinde “Zeytinyağlı Barbunya: Barbunya 50 gr., patates 50 gr., havuç 30 gr., salça 7.5 gr., tuz 1 gr., çiçek yağı 15 gr., limon 1/5 adet” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu düzenlemede yemeğin içerdiği ürünlerin gramajlarının açık bir şekilde belirtildiği, maliyet hesabının yemeğin adı esas alınarak değil gramaj listesi esas alınarak yapılması gerektiği, dolayısıyla istekliler tarafından gramaj listesine bakılarak maliyet hesabı yapılarak teklif verilebileceği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname Ek-3’te verilen gıda gramaj listesinde bazı yemeklerde kemiksiz sığır eti, bazı yemeklerde ise dana eti kemiksiz gramajı verildiği, bu durumun maliyet hesaplanmasında, aşırı düşük teklif sorgulamasında ve işin işleyişinde herhangi bir karışıklığa neden olmayacağı, tavuk şiş reçetesinde 150 gr. tavuk eti, sebzeli fırın tavukta 200 gr. tavuk, tavuk haşlamada tavuk eti 200 gr. olarak belirtildiği, malzemeli yemek alanında faaliyet gösteren basiretli tacir tarafından söz konusu yemeklerde kemikli veya kemiksiz tavuk eti kullanılması gerektiğine ilişkin belirleme yapılıp teklif verilebileceği düşünüldüğünden bu hususun da maliyet hesaplanmasında, aşırı düşük teklif sorgulamasında ve işin işleyişinde herhangi bir karışıklığa neden olmayacağı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Sağlık Müdürlüğümüze bağlı, Tesisleri GRÜ Prof.Dr.A.İlhan Özdemir Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Giresun Üniversitesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri kendi bünyesindeki mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşılık, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici; Giresun İli sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, (idare ile yapılan sözleşme aşamasında) sözleşme imzalanan mutfağa ait İşletme Kayıt Belgesini, kapasite raporunu (Günlük en az 1400 Kişi Üretim Kapasitesine sahip) idareye sunacaktır. Yemek Fabrikasına ait, TS 8985 sayılı iş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar? standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi ile bu yemek fabrikasına ait, resmi bir laboratuvardan alınmış, son bir yıla ait, en az 6 (altı) adet yemek numune ve analiz raporunu/raporlarını idareye sunacaktır. Yüklenici yukarıda belirtilen durumlarda, idare ile yapılan sözleşmede bildirilen mutfağı kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam edecektir. Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri (dökümanda belirtilenler) herhangi bir kalemde talep miktarları bitmesi halinde, sağlık tesisleri birbirleri arasında Müdürlüğümüzün oluru doğrultusunda bakiye aktarımı yapılabilecektir. GRÜ Prof.Dr.A.İlhan Özdemir Eğitim ve Araştırma Hastanesi, yeni hizmet binasının faaliyete girmesi ve idarenin uygun görmesi halinde yemeğin üretimi bu hastanede yapılabilir. Taşınma giderleri yükleniciye aittir.”düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından yapılmış olan düzenleme ile beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşılık, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla Giresun İli sınırları içerisinde bir mutfakla yapılmış olan sözleşmenin, bununla birlikte sözleşme imzalanan mutfağa ait İşletme Kayıt Belgesi, kapasite raporu ve TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi ile bu yemek fabrikasına ait, resmi bir laboratuvardan alınmış, son bir yıla ait, en az 6 (altı) adet yemek numune ve analiz raporunu/raporlarının, yükleniciyle sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmuş olmasının istenildiği görülmüştür. Söz konusu ihalenin taşımalı şekilde eğitim gören hastanede yatan hastalar ve refakatçiler ile hastane personeline verilecek yemek alımı hizmeti olduğu, denetim gerektiren ve gecikmelere mahal verilmemesi gereken bir hizmet olduğu, bunun yanında hizmetin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, bu nedenle idare tarafından yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması durumunda aynı il sınırları içerisinde bir mutfakla yapılan sözleşmenin, söz konusu mutfağın faal ve yeterli kapasiteyi haiz olduğunu gösterir İşletme Kayıt Belgesi, Kapasite Raporu ve TS 8985 sayılı TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin, son bir yıla ait en az 6 adet numune/analiz raporunun sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmeksizin, sözleşme imzalanma aşamasından önce sunulmasının istenilmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı, numune/analiz raporlarının sözleşme öncesinde sunulacağı ve sunulmadan önceki bir yıla ait olmasının yeterli olacağı, bu nedenle ihale tarihinden sonra onaylanmış olan numune/analiz raporlarının dahi kullanılabileceği sonucuna varılmıştır. Bu doğrultuda yapılacak olan işin niteliği, miktarı ve özelliği göz önünde bulundurulduğunda söz konusu belgelerin yeterli kriteri olarak belirlenmeksizin sözleşme imzalanmadan önce sunulmasına ilişkin yapılan düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı, kaynakların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesine uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|