idarece aşırı düşük teklif açıklaması yazı ekinde teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilere verileceği yönünde açıklamalar içerdiği, paçal ve özel pozlara ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmemiş olmasının ihaleye katılımı kısıtlayıcı ve sağlıklı teklif hazırlanmasını ve teklif verilmesini engelleyici bir nitelikte olmadığı

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

  1. a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
  2. b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…”açıklaması yer almaktadır.

 

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

  1. a) İdari Şartname.
  2. b) Teknik Şartnameler.
  3. c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

  1. d) Standart formlar:

 …

  1. e) 1 adet analiz formatı,” düzenlemesi,

 

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”  düzenlemesi,

 

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

  1. a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
  2. b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
  3. c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

 

Şikayete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

 

A1 B2
Sıra No Iş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Ölçü Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek) Tutarı (Para birimi belirtilerek)

 
1 KAP.001 ASFALT BETONU BİNDER ASFALTI HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (PLENTALTI) ton 25.000    
2 KAP.002 ASFALT BETONU AŞINMA ASFALTI HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (PLENTALTI) ton 35.000    
3 KAP.003 ASFALT BETONU BİTÜMLÜ TEMEL HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİ HARİÇ) ton 70.000    
4 KAP.004 ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ) ton 480.000    
5 KAP.005 ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİ HARİÇ) ton 360.000    
6 KAP.006 ASFALT BETONU BİNDER (%15 RECYCLE MALZEME İÇEREN)TABAKASI HAZIRLANMASI FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (NAKLİ Hariç) ton 35.000    
7 KAP.007 ASFALT BETONU BİTÜMLÜ TEMEL (%15 RECYCLE MALZEME İÇEREN) TABAKASI HAZIRLANMASI FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (NAKLİ Hariç) ton 10.000    
8 KAP.008 Plent-miks temel ve Plent-miks Alttemel Karışımlarının hazırlanması, Finişerle serilmesi ve sıkıştırılması (Kırılmış ve elenmiş Ocak taşı ile) (Nakli Hariç) ton 80.000    
9 KAP.009 Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması metreküp 350.000    
10 NAK.001 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 0-5 KM YE NAKLİ LORT=2,5 KM ton 25.000    
11 NAK.002 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 5-10 KM YE NAKLİ LORT=7,5 KM ton 25.000    
12 NAK.003 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 10-15 KM YE NAKLİ LORT=12,5 KM ton 55.000    
13 NAK.004 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 15-20 KM YE NAKLİ LORT=17,5 KM ton 100.000    
14 NAK.005 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 20-25 KM YE NAKLİ LORT=22,5 KM ton 300.000    
15 NAK.006 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 25-30 KM YE NAKLİ LORT=27,5 KM ton 300.000    
16 NAK.007 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 30-35 KM YE NAKLİ LORT=32,5 KM ton 300.000    
17 NAK.008 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 35-40 KM YE NAKLİ LORT=37,5 KM ton 300.000    
18 NAK.009 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 40-45 KM YE NAKLİ LORT=42,5 KM ton 100.000    
19 NAK.010 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 45-50 KM YE NAKLİ LORT=47,5 KM ton 85.000    
20 NAK.011 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 50-55 KM YE NAKLİ LORT=52,5 KM ton 85.000    
21 NAK.012 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 55-60 KM YE NAKLİ LORT=57,5 KM ton 75.000    
22 NAK.013 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 60-65 KM YE NAKLİ LORT=62,5 KM ton 25.217,268    
23 NAK.014 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 65-70 KM YE NAKLİ LORT=67,5 KM ton 25.000    
24 NAK.015 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 70-75 KM YE NAKLİ LORT=72,5 KM ton 25.000    
25 NAK.016 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 75-80 KM YE NAKLİ LORT=77,5 KM ton 25.000    
26 NAK.017 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 80-85 KM YE NAKLİ LORT=82,5 KM ton 25.000    
27 NAK.018 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 85-90 KM YE NAKLİ LORT=87,5 KM ton 20.000    
28 NAK.019 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 90-95 KM YE NAKLİ LORT=92,5 KM ton 20.000    
29 NAK.020 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 95-100 KM YE NAKLİ LORT=97,5 KM ton 20.000    
30 YBO:BIK.004 VANA VE PİRİZ TİPİ BUŞAKLE VANA KAPAĞININ ASFALT KOTUNA GETİRİLMESİ (KAPAK İDAREDEN) adet 6.000    
31 YBO:BIK.006 İBB YAĞMURSUYU, İSKİ VE PTT BACA KAPAKLARININ (10×6 CM) PREKAST BİLEZİKLE YÜKSELTİLMESİ (KİLİTLİ MENTEŞELİ KAPAK İDARE MALI) adet 5.100    
32 YBO:IRY/031 MEVCUTTAKİ 60*60; h=10 cm IZGARANIN PREKAST BETONARME ELEMAN İLE YÜKSELTİLMESİ (IZGARA İDARE MALI) adet 10.000    
33 YBO:IRY/032 MEVCUTTAKİ 2*(60*60); h=10 cm IZGARANIN PREKAST B.A. ELEMAN İLE YÜKSELTİLMESİ (IZGARA İDARE MALI) adet 2.000    
34 YBO:IRY/033 MEVCUTTAKİ 60*100; h=10 cm IZGARANIN PREKAST B.A. ELEMAN İLE YÜKSELTİLMESİ (IZGARA İDARE MALI) adet 2.000    
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İstanbul Geneli Yolların Asfalt Kaplaması Yapılması” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

 

İhalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 17.12.2019 tarihinde yapılan ihaleye yönelik başvuru sahibinin ihale dokümanını 26.11.2019 tarihinde satın alarak istekli olabilecek sıfatını kazandığı tespit edilmiştir.

 

İdarenin şikâyete ilişkin verdiği cevabi yazısında; isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilmesi ve kendilerinden açıklanma istenilmesi durumunda ihtiyaç duyacakları analiz formatı için örnek teşkil edecek şekilde bir analiz formatı düzenlendiği, isteklilerin ihale dokümanı eki birim fiyat tarifleri, tanımlanan yapım şartları ve teknik şartnamelere göre teklif vermelerine engel bir durumun bulunmadığı yönünde açıklamalara yer verilmiştir.

 

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 34 iş kaleminden bir kısmının ihale konusu yapım işinin kapsamında yer alan nakliyeyi de içine alan paçal ve/veya özel iş kalemlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işlerinde “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesi kapsamında bulunan, 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası uyarınca özel ve paçal iş kalemlerinin, analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik açıklama yazı ekinde istekli olabileceklere verilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

 

İstekli olabilecekler tarafından satın alınan ihale dokümanı kapsamında, yapım işi kapsamında bulunan tüm iş kalemlerine ilişkin 1 adet örnek analiz formatının verildiği, söz konusu belgede girdi miktarlarının belirtilmediği, sadece analiz girdi cinslerinin [malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (nakliye) şeklinde] belirtildiği tespit edilmiştir.

 

Şikâyet başvurusunda iddia edilen ihale dokümanları arasında paçal pozlarla ilgili analiz girdilerinin verilmediği, nakliyelere yönelik mesafelerin belirlenmemiş olduğu ve bir itinerere de dokümanlar arasında yer verilmediği hususunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde açıklandığı şekliyle geçerli teklifler tespit edildikten sonraki aşama olan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sürecini kapsadığı, anılan Tebliğ’in bahsi geçen düzenlemesinin açıklama istenecek tüm iş kalemlerine ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz formatının aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında idarece aşırı düşük teklif açıklaması yazı ekinde teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilere verileceği yönünde açıklamalar içerdiği, paçal ve özel pozlara ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmemiş olmasının ihaleye katılımı kısıtlayıcı ve sağlıklı teklif hazırlanmasını ve teklif verilmesini engelleyici bir nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

 

Buradan hareketle anılan Tebliğ maddesinde yer verilen açıklama uyarınca istekli olabileceklere verilmesi gereken analiz formatlarının, netice itibariyle ihaleye katılarak istekli sıfatının kazanılması ve akabinde de bu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda yapacakları açıklamada kullanılmasının amaçlandığı açık olduğundan; anılan amacın sonuç olarak ortaya çıkabilmesini teminen Tebliğ açıklamasında tanımlanan usullere uygun olarak gerekli analiz formatlarının her halükarda hazırlanarak idarece hesaplanacak sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmak durumunda kalacak isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebine yönelik yazıların ekinde gönderilmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında, şikâyete konusu hususun ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasına engel oluşturmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Toplantı No : 2020/002
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 15.01.2020
Karar No : 2020/UY.I-108