idarece ihale için hazırlanan sıralı iş kalemleri grupları listesi kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri grupları belirleneceği ve sıralı listeye göre tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri grupları olarak belirleneceği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı iddialarına ait kamu ihale kararı
| Toplantı No | : 2020/005 |
| Gündem No | : 22 |
| Karar Tarihi | : 05.02.2020 |
| Karar No | : 2020/UY.I-268 |
| BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Acar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE: Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2019/403586 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından 26.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ali Acar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2020 tarih ve 1411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/74 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yeni Fidan İnş. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;
1) Açıklama istenilen tesisat iş kalemlerinden 201.1113 poz numaralı polietilen kaplı doğal gaz boru dış çap 168,3 mm (%30 Boru Montaj Bedeli Dahil” pozunun açıklamasında boru montaj malzemesi bedelinin (%30) olduğunun ve birim fiyata dahil olacağının idarece tespit edildiği ve pozun açıklamasında belirtildiği, söz konusu birim fiyatın boru montaj bedeli hariç 2019 yılı birim fiyatının 233,39 TL olduğu, ilgili imalatın karsız birim fiyatının ise 186,71 TL olduğu, bu çerçevede %30 oranındaki boru montaj bedelinin de 56,01 TL olacağı, bu nedenle minimum birim fiyatın 186,71+56,01=242,72 TL olması gerekirken anılan istekli tarafından 196,05 TL birim fiyat öngörüldüğü ve birim fiyatı tevsik etme amaçlı herhangi bir doğalgaz borusuna ilişin bir fiyat teklifi de sunulmadığı dikkate alındığında karsız kamu birim fiyatı üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine göre açıklama yapılması gerekirken yapılmamasının analiz formatına ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
2) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan [Y.21.001/03-MSB.805/A-7] aralığında tespit ettikleri ve tablo halinde düzenledikleri 30 adet iş kalemine ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereği karsız birim fiyatlar üzerinden açıklama yapılmak istenildiği, fakat istekli tarafından sunulan birim fiyatların 2019 yılı karsız birim fiyatlardan düşük olduğunun görüleceği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu, tablo halinde yer verdikleri tespitlerinin aslında tüm iş kalemlerini kapsadığı ve idarece tüm listenin kontrol edilmesi gerektiği ve bu kontrol yapıldığında ilgili iş kalemleri için birim fiyatların karsız birim fiyatlardan düşük alındığının görüleceği,
3) İstekli tarafından tablo halinde belirttikleri 41 adet iş kalemine ilişkin analizlerin sunulduğu, sunulan analizlerdeki rayiçlerin birim miktarlarının idarenin belirlemiş olduğu ilgili iş kalemi pozunun orijinal analizindeki birim miktarlarından ve birimlerinden farklılık gösterdiği, idarenin analizlerindeki rayiçler ile uyumlu olmadığı, işçilikler için asgari işçilikten düşük birim fiyatların sunulduğu, analizlerde aritmetik hata bulunduğu, analiz birim fiyatları ile hesap cetvelindeki birim fiyatların ve birimlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, yine bu birim fiyatlar içinde 2019 yılı kamu rayiç birim fiyatları üzerinden açıklama sunulmak istenildiği ancak 2019 yılı güncel rayiç fiyatlarından düşük fiyatların alındığı, ayrıca bu durumun herhangi bir proforma fatura/fiyat teklifi ile tevsik edilmediği,
4) Özel-YHT-01 poz numaralı “FM 200 Gazlı Söndürme 50 Kg” özel iş kalemi ile ilgili olarak, piyasada gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir tesisat firmasından teklif alındığı, söz konusu imalatın kurulumu gereği özellik gerektiren bir iş olduğu, herhangi bir tesisat firmasının ilgili imalatı yapamayacağı, söz konusu imalatı yangın alanında hizmet veren faaliyet alanlarında ilgili nace kodlarına sahip firmaların yapabileceği, teklif veren firmanın teklifleri üzerindeki ticaret sicili numarası, ticaret odası nace faaliyet kodlarına bakılması ve ticaret odasından sorgulanması gerektiği, vergi numarasından faaliyet alanlarına bakılması gerektiği, gerekli internet sitesi, ticaret odası ve vergi dairesinden ilgili yazılarla soruşturulması ve basit bir araştırmada bile yangın söndürücüler ile alakalı 47.78.23 nace faaliyet kodlarının tespiti neticesinde söz konusu firmanın bu imalat ile ilgili alanda iştigal etmediğinin anlaşılacağı, bu nedenle üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, konuya ilişkin emsal Kurul kararının bulunduğu,
5) Söz konusu fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığının açıkça izah edildiği, bu nedenle söz konusu faaliyette bulunmayan firmadan alınan fiyat teklifi ile ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesinin de mümkün olmayacağı, fiyat teklifi üzerinde tutanak bilgilerinin bulunduğu, söz konusu ibareye göre maliyet/satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubu tarafından muhafaza edilmesi gerektiği, fakat söz konusu fiyat teklifi için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmeden salt teklif almak amaçlı teklif veren firmanın mali müşavirine ve firma yetkilisine imzalatıldığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, verilen fiyat teklifinin faaliyet alanı dışında olması çerçevesinde düzenlenemeyeceği, uyumsuzluklar olduğu bu uyumsuzlukların meslek mensubundan bu tutanakların istenilmesi ve istenilmesi durumunda bu belgelerin düzenlenmediğinin görüleceği, konuya ilişkin emsal Kurul ve Mahkeme kararları bulunduğu,
6) Söz konusu teklifin YMM veya SMMM tarafından onaylanmadığı, SM tarafından onaylandığı, tekliflerin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu teklifin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.10’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği, anılan fiyat teklifinde meslek mensubu mali müşavire ait kaşe üzerinde iletişim bilgilerine (sabit veya cep telefonu) yer verilmediği bu nedenle söz konusu hususun anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara da aykırılık teşkil ettiği, söz konusu fiyat teklifinin imza sirküsü ile imzalamaya yetkili mükellef tarafından imzalanmadığı, firma yetkilisi olmayan üçüncü kişilerce imzalandığı, satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesi durumunda tutanak ekinde gönderilmesi gereken imza sirküleri kontrol edildiğinde söz konusu durumun ortaya çıkacağı, ayrıca imza sirkülerinin yetki tarih süresinin ihale tarihini kapsamadığı, yine ayrıca diğer bir satış tutarı tespit tutanağı eki olan meslek mensubu mali müşavir oda kayıt belgesinde geçerlilik tarihinin eski olduğunun görüleceği, ihale tarihi ve teklif tarihini kapsamadığı, söz konusu fiyat teklifi üzerindeki tarih ile idarece istenilmesini talep ettikleri maliyet/satış tutarı tespit tutanak tarihlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, tutanaktaki tarihin teklif tarihinden sonraki bir tarihte idarece talep edilmesi çerçevesinde ilgili tarihten sonra düzenlendiği, ancak aynı tarihli olması gerektiği, tutanakta ilgili ürünün birim satış ortalama tutarının gözüktüğü ilgili kısımdaki imalatın birimi ile teklif üzerindeki birimler arasında uyumsuzlukların olduğu, ayrıca tutanağın 2019 yılı 1 ve 2’nci dönemlerine ilişkin doldurulmadığı, fiyat teklifi üzerinde TURMOB kaşesine yer verilmediği, istekli tarafından alınan teklifin birimi ile idarenin imalata ilişkin belirlediği birimin farklı olduğu,
7) MİM.ÖZEL.002, MİM.ÖZEL.003, MİM.ÖZEL.005 ve MİM.ÖZEL.010 özel iş kalemlerine ilişkin olarak; piyasadan gerçeği yansıtmayan bu alanda faaliyet göstermeyen dekorasyon firmasından teklif alındığı, söz konusu “Cam elyaf katkılı hazır beton kaplama imalatının” özellik ve ustalık gerektiren bir dış cephe imalatı olduğu ve mantolama, boya imalatı gibi imalat yapan taşeron firmaların ilgili imalatı yapamayacağı, precast, fiber beton firmaları faaliyeti altında alakalı ilgili hizmet veren firmaların yapacağı ve teklif veren firmaların kaşelerinin üzerinde örneğin asansör ibaresi bulunuyor ise ilgili imalatlara ilişkin teklif veren firma kaşelerinde de precast, fiber beton gibi ibarelerin olduğunun gözüktüğü, internet üzerinden yapılacak basit bir araştırma da bile bu durumun görüleceği, fakat istekli tarafından bu alanda faaliyet göstermeyen salt teklif amaçlı herhangi bir taşeron firmasından mesnetsiz teklif alındığı, teklif veren firmanın ticaret sicili numarasından, ticaret odasından nace faaliyet kodlarının tespitinin ve sorgulatılmasının gerektiği, vergi numarasından vergi dairesi faaliyet alanlarına bakılması, teklif veren firmanın sahip olduğu mevcut faaliyet kodlarının cam elyaf katkılı hazır beton cephe kaplama imalatını kapsayıp kapsamadığının ve firmanın faaliyet kodları arasında bulunup bulunmadığına bakılması gerektiği, ticaret odası ve vergi dairesine ilgili yazıların yazılarak idarece soruşturulması gerektiği, bunun sonucunda “Cam elyaf katkılı hazır beton cephe kaplama imalatı” işi ile iştigal etmediğinin açıkça ortaya çıkacağı, bu araştırmalara ilişkin emsal Kurul ve Mahkeme kararlarının da bulunduğu,
8) Üçüncü kişilerden alınan “Cam elyaf katkılı hazır beton cephe kaplama imalatı” fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, bu çerçevede faaliyet alanında alınmayan söz konusu teklif içinde ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da düzenlenemeyeceği, fakat fiyat teklifinde gerekli ibarelerin bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre maliyet/satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubu tarafından muhafaza edilmesi gerektiği, “Cam elyaf katkılı hazır beton cephe kaplama imalatı”nın 2019/1 ve 2019/2 vergi dönemlerinin satış kayıtlarına göre çıkarıldığı,fakat söz konusu fiyat teklifi için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmeden salt teklif almak amaçlı teklif veren firmanın mali müşavirine ve firma yetkilisine imzalatıldığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, verilen fiyat teklifinin faaliyet alanı dışında olması çerçevesinde düzenlenemeyeceği, belgelerde uyumsuzluklar olduğu, meslek mensubundan emsal Kurul ve Mahkeme kararları gereği bu tutanakların istenilmesi ve istenilmesi durumunda bu belgelerin düzenlenmediğinin görüleceği,
9) Söz konusu iş kalemleri ile ilgili teklifin YMM veya SMMM tarafından onaylanmadığı SM tarafından onaylandığı, tekliflerin mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği, söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubu mali müşavire ait kaşe üzerinde iletişim bilgilerine yer verilmediği, söz konusu fiyat teklifinin imza sirküsü ile imzalamaya yetkili mükellef tarafından imzalanmadığı, yetkisi olmayan ve firma yetkilisi olmayan üçüncü kişilerce imzalandığı, satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesi durumunda tutanak ekinde gönderilmesi gereken imza sirküleri kontrol edildiğinde söz konusu durumun ortaya çıkacağı, ayrıca imza yetki tarih süresinin ihale tarihini kapsamadığı, yine ayrıca diğer bir satış tutarı tespit tutanağı eki olan meslek mensubu mali müşavir oda kayıt belgesinde geçerlilik tarihinin eski olduğunun görüleceği, ihale tarihi ve teklif tarihini kapsamadığı, söz konusu fiyat teklifi üzerindeki tarih ile idarece istenilmesini talep ettikleri maliyet/satış tutarı tespit tutanak tarihlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, tutanaktaki tarihin teklif tarihinden sonraki bir tarihte idarece talep edilmesi çerçevesinde ilgili tarihten sonra düzenlendiği, tutanakta ilgili ürünün birim satış ortalama tutarının gözüktüğü ilgili kısımdaki imalatın birimi ile teklif üzerindeki birimler arasında uyumsuzlukların olduğu, ayrıca tutanağın 2019 yılı 1 ve 2’nci dönemlerine ilişkin doldurulmadığı, fiyat teklifi üzerinde TURMOB kaşesine yer verilmediği, istekli tarafından alınan teklifin birimi ile idarenin imalata ilişkin belirlediği birimin farklı olduğu,
10) Elk.ÖASN.01 poz numaralı “9 duraklı beyan yükü 1275 kg 1,60 M/S Hızlı Makine Dairesiz Asansör” imalatı ile ilgili olarak piyasada faaliyet göstermeyen salt teklif almak amaçlı herhangi bir tesisat firmasından teklif alındığı, söz konusu asansör imalatının imalat ve kurulumu gereği özellik gerektiren bir iş olduğu, herhangi bir tesisat firmasının ilgili cihazın imalatını satışını ve kurulumunu yapamayacağı, asansör imalatı alanında hizmet veren faaliyet alanında ilgili nace kodlarına sahip firmaların yapabileceği, söz konusu asansör imalatı ile iştigal eden firmaların vergi dairesi faaliyet kodunda internet adresleri üzerinden asansör nace kodu başlığı altında yapılacak basit bir araştırmada bile asansör imalatı ile alakalı faaliyet kodunun 432901 olduğunun görüleceği, teklif veren firmanın her iki koda sahip olmadığı, asansör imalatı ve kurulumuna ilişkin teklif verilebilmesi için o alanda faaliyet kodlarına sahip olmasının hem Ticaret Kanunları hem de emsal Kurul kararları ve mevzuat çerçevesinde belirtildiği, asansör teklifi veren firmanın 282211 ve 432901 nace kodlarına sahip olması gerektiği, ilgili teklifin malzeme ve işçilik dahil verildiği ve her iki kodu kapsadığı, fakat teklif veren firmanın ilgili kodlara sahip olmadığı, teklif veren firmanın teklifleri üzerindeki ticaret sicili numarası ticaret odası nace faaliyet kodlarına bakılması ve ticaret odasından ve vergi dairesinden iddiaları ile ilgili olarak sorgulama yapılması gerektiği, gerekli internet sitesi, ticaret odası ve vergi dairesinden ilgili yazılarla soruşturulması gerektiği, bunun sonucunda söz konusu firmanın bu asansör imalatı ve kurulumu ile ilgili alanda iştigal etmediğinin anlaşılacağı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
11) Üçüncü kişilerden alınan asansör imalatı fiyat teklifine ilişkin alanda faaliyet gösterenlerden alınmayan teklif için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlenemeyeceği, fakat montajı dahil asansör teklifi için alınan fiyat teklifi üzerinde gerekli beyanların yer aldığı, meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 2019/1 ve 2019/2 vergi dönemi satış kayıtlarına göre, defter kayıtlarındaki geçmiş asansör satış ortalamasının çıkartıldığı ve çıkan bu ortalama satış tutarı üzerinden asansör satış ortalamasının çıkartıldığı, söz konusu tutanağın meslek mensubu tarafından muhafaza edilmesi gerektiği, fakat söz konusu asansör teklifi için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmeden salt teklif almak amaçlı teklif veren firmanın mali müşavirine ve firma yetkilisine imzalatıldığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, verilen fiyat teklifinin faaliyet alanı dışında olması çerçevesinde düzenlenemeyeceği, belgelerde uyumsuzluklar olduğu, meslek mensubundan emsal Kurul ve Mahkeme kararları gereği bu tutanakların istenilmesi ve istenilmesi durumunda bu belgelerin düzenlenmediğinin görüleceği,
12) Söz konusu iş kalemi ile ilgili teklifin YMM veya SMMM tarafından onaylanmadığı SM tarafından onaylandığı, tekliflerin mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği, söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubu mali müşavire ait kaşe üzerinde iletişim bilgilerine yer verilmediği, söz konusu fiyat teklifinin imza sirküsü ile imzalamaya yetkili mükellef tarafından imzalanmadığı, yetkisi olmayan ve firma yetkilisi olmayan üçüncü kişilerce imzalandığı, satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesi durumunda tutanak ekinde gönderilmesi gereken imza sirküleri kontrol edildiğinde söz konusu durumun ortaya çıkacağı, ayrıca imza yetki tarih süresinin ihale tarihini kapsamadığı, yine ayrıca diğer bir satış tutarı tespit tutanağı eki olan meslek mensubu mali müşavir oda kayıt belgesinde geçerlilik tarihinin eski olduğunun görüleceği, ihale tarihi ve teklif tarihini kapsamadığı, söz konusu fiyat teklifi üzerindeki tarih ile idarece istenilmesini talep ettikleri maliyet/satış tutarı tespit tutanak tarihlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, tutanaktaki tarihin teklif tarihinden sonraki bir tarihte idarece talep edilmesi çerçevesinde ilgili tarihten sonra düzenlendiği, tutanakta ilgili ürünün birim satış ortalama tutarının gözüktüğü ilgili kısımdaki imalatın birimi ile teklif üzerindeki birimler arasında uyumsuzlukların olduğu, ayrıca tutanağın 2019 yılı 1 ve 2’nci dönemlerine ilişkin doldurulmadığı, fiyat teklifi üzerinde TURMOB kaşesine yer verilmediği, istekli tarafından alınan teklifin birimi ile idarenin imalata ilişkin belirlediği birimin farklı olduğu,
13) MİM.ÖZEL.006A, MİM.ÖZEL.013, ELK.ÖA.05, KTB.ELK-18.002-A iş kalemleri ile ilgili piyasada gerçeği yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan fiyat teklifi alındığı, teklif veren firmanın teklifleri üzerindeki ticaret sicili numarası ticaret odası nace faaliyet kodlarına bakılması ve ticaret odasından sorgulanması gerektiği, vergi numarasından faaliyet alanlarına bakılması gerektiği, gerekli internet sitesi, ticaret odası ve vergi dairesinden ilgili yazılarla soruşturulması ve araştırmada söz konusu firmanın bu imalat ile ilgili alanda iştigal etmediğinin anlaşılacağı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, söz konusu iş kalemleri ile ilgili olarak meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 2019/1 ve 2019/2 vergi dönemi satış kayıtlarına göre, defter kayıtlarındaki geçmiş satış ortalamasının çıkartıldığı ve çıkan bu ortalama satış tutarı üzerinden fiyat teklifi düzenlendiği, söz konusu tutanağın meslek mensubu tarafından muhafaza edilmesi gerektiği, fakat söz konusu teklif için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmeden salt teklif almak amaçlı teklif veren firmanın mali müşavirine ve firma yetkilisine imzalatıldığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, verilen fiyat teklifinin faaliyet alanı dışında olması çerçevesinde düzenlenemeyeceği, belgelerde uyumsuzluklar olduğu, meslek mensubundan emsal Kurul ve Mahkeme kararları gereği bu tutanakların istenilmesi ve istenilmesi durumunda bu belgelerin düzenlenmediğinin görüleceği,
Söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubu mali müşavire ait kaşe üzerinde iletişim bilgilerine yer verilmediği, söz konusu fiyat teklifinin imza sirküsü ile imzalamaya yetkili mükellef tarafından imzalanmadığı, yetkisi olmayan ve firma yetkilisi olmayan üçüncü kişilerce imzalandığı, satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesi durumunda tutanak ekinde gönderilmesi gereken imza sirküleri kontrol edildiğinde söz konusu durumun ortaya çıkacağı, ayrıca imza yetki tarih süresinin ihale tarihini kapsamadığı, yine ayrıca diğer bir satış tutarı tespit tutanağı eki olan meslek mensubu mali müşavir oda kayıt belgesinde geçerlilik tarihinin eski olduğunun görüleceği, ihale tarihi ve teklif tarihini kapsamadığı, söz konusu fiyat teklifi üzerindeki tarih ile idarece istenilmesini talep ettikleri maliyet/satış tutarı tespit tutanak tarihlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, tutanaktaki tarihin teklif tarihinden sonraki bir tarihte idarece talep edilmesi çerçevesinde ilgili tarihten sonra düzenlendiği, tutanakta ilgili ürünün birim satış ortalama tutarının gözüktüğü ilgili kısımdaki imalatın birimi ile teklif üzerindeki birimler arasında uyumsuzlukların olduğu, ayrıca tutanağın 2019 yılı 1 ve 2’nci dönemlerine ilişkin doldurulmadığı, fiyat teklifi üzerinde TURMOB kaşesine yer verilmediği,
14) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan metrajlarla, idarenin yaklaşık maliyete esas açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin metrajları arasında (-) yönde %10’u geçen metraj farklılıklarının bulunduğu, savunması uygun görülen isteklinin iş kalemlerine ilişkin öngördüğü metrajların, yaklaşık maliyetteki keşfe esas metrajlara göre düşük alınması suretiyle kendi lehine fiyat avantajı sağladığı, metrajlar arasındaki farkın işin yapılabilirliğine etki edecek düzeyde yüksek olduğu, makul ve kabul edilebilir olmadığı, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin ilgili firma tarafından sunulan her bir iş kalemine ilişkin metrajların idarece keşe esas miktarlar ile karşılaştırılması neticesinde kümülatif olarak (-) yönde istekliye fayda sağlayacak şekilde metraj düşüklüğünün olduğunun idarece görüleceği, söz konusu (-) yönde metraj farklılığından doğan iş kalemlerinin parasal tutarının ilgili firmanın teklif sırasını değiştirecek nitelikte olduğu ve emsal Kurul kararları neticesinde inceleme yapılması gerektiği,
15) Açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin idarenin yaklaşık maliyetinin %20’lik kısmını oluşturduğu, her ne kadar açıklama istenilmeyen iş kalemleri de olsa söz konusu işin yapım aşamasında %20’lik kısma tekabül eden açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin de idarenin öngördüğü birim fiyatlar çerçevesinde ve belirli bir tenzilat oranında işin yapımı aşamasında isteklilerce yapılacağının aşikar olduğu, bu nedenle açıklama kapsamında gerçek maliyetler üzerinden açıklama yapılması gerektiği, yaklaşık maliyet içerisindeki açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin de diğer iş kalemleri gibi % 25 müteahhit karı ve genel giderler hesaba katılarak oluşturulduğu, ilgili iş kalemlerinin yapılabilirliği de inşaat imalatlarının genel yapım tenzilatı olan %25-40 çerçevesinde yapılacağı, anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemleri için hesap cetvelinde öngördüğü birim fiyatlarla idarenin yaklaşık maliyetinde açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen birim fiyatlar karşılaştırıldığında her bir imalatın tenzilat oranının bahsettikleri gibi %25-40 arasında değişkenlik göstereceği, yine isteklinin teklif tutarının/yaklaşık maliyete oranının %25-40 arasında bir tenzilat oranında olduğu, açıklamna istenilmeyen iş kalemleri için %90’ı geçen tenzilat oranı çerçevesinde gerçekçi olmayan bir bedelin tüm açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörüldüğü ve gerçek anlamda maliyet tespitinin yapılmadığı, söz konusu durumun örnek bir hesaplamada görüleceği, her ne kadar açıklama istenilmeyen iş kalemleri de olsa toplam öngörülen tutarın gerçekçi bir yaklaşımla bir bedel olması gerektiği, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için sunulan toplam tutarın her ne kadar açıklama istenilmese de gerçekçi olmadığı %70-90 oranındaki tenzilat çerçevesinde çok cüzi bir bedel belirlendiği, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörülen toplam bedelin açıklama istenilmeyen iş kalemleri içerisindeki kamu kurumu birim fiyatları içerisindeki asgari işçilik toplam bedelini dahi karşılamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre işçiliklerin asgari işçilik maliyetinden aşağıda olamayacağı görülürken iş kalemlerinin ana malzeme bedellerinin olmadığı da düşünüldüğünde bile asgari işçilik maliyetinin dahi karşılanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. Örnek: Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri…sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; … b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir… 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir. 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. … 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. … 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. … 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklamaları yer almaktadır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2019 yılı birim fiyatlarında, yeni poz numarası 25.300.1711 olarak ve eski poz numarası 201-1113 olarak belirtilen “Polietilen kaplı doğalgaz boruları 168.3 mm” dış çapındaki iş kalemi için montaj bedelinin “25,89 TL”, montajlı birim fiyatın ise “233,39 TL” olarak belirlendiği görülmüştür.
Öte yandan söz konusu iş kaleminin eski ve yeni hali ile sırasıyla “201-1100” ve “25.300.1700” poz başlığı altında tanımlandığı ve bu poz kapsamında ayrıca boru montaj malzemesi bedellerinin 201-400 ve 201-500 pozlarından ödeneceğinin belirtildiği de görülmüştür. Bu pozlardaki oranların ise sırasıyla % 30 ve %25 olarak belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca idarece açıklama istenilen iş kalemleri arasında gösterilen söz konusu iş kalemi ile ilgili olarak hazırlanan analiz formatında malzeme ve montaj bedeli için ayrı ayrı satır açıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları listesi sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda 25.300.1700 (yeni), (201-1113) (eski) poz numaralı “Polietilen kaplı doğalgaz boruları 168.3 mm” iş kalemi için sunulan açıklamada “166,00 TL” malzeme bedeli ve “20,71 TL” montaj bedeli olmak üzere hesaplanan “186,71 TL” karsız birim fiyatlara % 5 oranında yüklenici karı eklenerek 196,05 TL bedele ulaşıldığı görülmüştür.
Öte yandan söz konusu birim fiyat üzerinden hesaplanan toplam bedelin %30’u oranında bedelin ayrıca maliyete dâhil edildiği de anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yalnızca tesisat imalatları ile ilgili olarak liste halinde açıklama sunulduğu, söz konusu inşaat iş kalemleri ile ilgili olarak ise analiz düzenlenmek suretiyle açıklama sunulduğu, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde liste halinde açıklama sunulmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan, sunulan açıklamalarda idarece düzenlenen analiz formatlarının esas alındığı, analizlerdeki rayiçlerin, miktarların ve birimlerin idarece belirlenen birim ve miktarlarla uyumlu olduğu, işçilikler ile ilgili olarak ise ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan saatlik asgari işçilik tutarının esas alındığı, analizlerdeki fiyatların hesap cetvelindeki fiyatlarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca analizlerde aritmetik hataya da rastlanılmamıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında kamu ihale mevzuatına aykırılığı gösteren bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama incelendiğinde, idarece açıklama istenilen iş kalemleri arasında gösterilen Özel-YHT-01 poz numaralı “FM 200 Gazlı Söndürme 50 kg” iş kaleminin fiyatını tevsik etmek üzere PMD Atık Top. Dep. Geri Dön. Dep. Yng. Güv. Sis. İnş. Elk. Elek. Mek. Eğt. Kuy. Hed. Eşy. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 18.11.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,
Satışlar dayanak alınarak sunulan fiyat teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca taşıması gereken zorunlu ibareleri taşıdığı, söz konusu fiyat teklifinde geçici vergi beyanname döneminin “2019/2” olarak belirtildiği ve söz konusu fiyat teklifinde SMMM kaşesi ve TÜRMOB kaşesi ile meslek mensubunun iletişim bilgilerine de yer verilerek imza altına alındığı görülmüştür.
Diğer taraftan fiyat teklifi alınan firmanın kaşe bilgilerinde yangın, güvenlik ve mekanik ile ilgili tanımların da bulunduğu, www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden, fiyat teklifi alınan firmaya ilişkin yayımlanan Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde ise, 28.05.2014 tarihli ve 8578 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 62 ve 63’üncü sayfasında şirketin amaç ve konularına yer verildiği, bu kapsamda “…Yangın ve güvenlik malzemeleri
Ayrıca söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamanın ilgili ticari kodlar vb. hususlar çerçevesinde ayrıca tevsik edilmesine ve bu doğrultuda değerlendirme yapılmasına yönelik bir zorunluluğun da bulunmadığı değerlendirilmiş olup, söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamada kullanılan birimin istekliye idarece gönderilen yazı ile “Adet” olarak yeniden belirlendiğinin bildirildiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamanın da bu doğrultuda “adet” olarak sunulduğu da anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle sunulan fiyat teklifinin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı görülmüştür.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak gösterilen 18.11.2019 tarihli ve 045 sayı numaralı satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) da sunulduğu,
Söz konusu satış tutarı tespit tutanağındaki ve fiyat teklifindeki meslek mensubuna ilişkin bilgilerin ve tarihlerin birbiri ile uyumlu olduğu, söz konusu imalata ilişkin teklif edilen tutarların ağırlık ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı ve belgelerin ihale tarihinden sonra düzenlendiği görülmüştür.
4) Başvuru sahibinin 7, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede:
İdarece açıklama istenilen iş kalemleri arasında belirlenen; Mim.Özel.002 poz numaralı “Cam elyaf katkılı hazır beton cephe silmesi yapılması ve yerine konması (15 cm)”, Mim.Özel.003 poz numaralı “Cam elyaf katkılı hazır beton kaplama yapılması ve yerine konması”, Mim.Özel.005 poz numaralı “Cam elyaf katkılı hazır beton cephe silmesi dikme yapılması ve yerine konması (30 cmx875)”, Mim.Özel.010 poz numaralı “Cam elyaf katkılı hazır beton cephe silmesi (Dikme) Yapılması ve yerine konması (30 cm)” iş kalemlerinin fiyatını tevsik etmek üzere; FullForm Fiberglas Beton Yapı Elemanları Dek. Mcd. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 18.11.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,
Satışlar dayanak alınarak sunulan fiyat teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca taşıması gereken zorunlu ibareleri taşıdığı, söz konusu fiyat teklifinde geçici vergi beyanname döneminin “2019/2” olarak belirtildiği ve söz konusu fiyat teklifinin SMMM kaşesi ve TÜRMOB kaşesi ile meslek mensubunun iletişim bilgilerine de yer verilerek imza altına alındığı görülmüştür.
Diğer taraftan, fiyat teklifi alınan firmanın kaşe bilgilerinde beton yapı elemanları ile ilgili bilginin olduğu, www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden fiyat teklifi alınan firmaya ilişkin yayımlanan Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde ise, 25.08.2014 tarihli ve 8638 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 82 ve 83’üncü sayfasında şirketin amaç ve konularına yer verildiği, bu kapsamda şirketin faaliyetleri arasında inşaat ve giydirmeli dış cephe kaplama işlerinin bulunduğu da görülmüştür.
Ayrıca söz konusu iş kalemlerine ilişkin açıklamanın ilgili ticari kodlar vb. hususlar çerçevesinde ayrıca tevsik edilmesine ve bu doğrultuda değerlendirme yapılmasına yönelik bir zorunluluğun da bulunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu iş kalemlerine ilişkin idarece tespit edilen birimlerin esas alındığı da görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle sunulan fiyat teklifinin bu haliyle ihalede istenilen kriteri karşıladığı görülmüştür.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak gösterilen 18.11.2019 tarihli ve 008 sayı numaralı satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) da sunulduğu,
Söz konusu satış tutarı tespit tutanağındaki ve fiyat teklifindeki meslek mensubuna ilişkin bilgilerin ve tarihlerin birbiri ile uyumlu olduğu, söz konusu imalata ilişkin teklif edilen tutarların ağırlık ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı ve belgelerin ihale tarihinden sonra düzenlendiği görülmüştür.
5) Başvuru sahibinin 10, 11 ve 12’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
İdarece açıklama istenilen iş kalemleri arasında belirlenen Elk. ÖASN.01 poz numaralı “9 duraklı beyan yükü 1275 kg 1,60 M/S hızlı makine dairesiz asansör” iş kalemi ile ilgili olarak İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Dİ-MA Asansör İnş. Elekt. Elektr. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 18.11.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,
Satışlar dayanak alınarak sunulan fiyat teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca taşıması gereken zorunlu ibareleri taşıdığı ayrıca söz konusu fiyat teklifinde geçici vergi beyanname döneminin “2019/2” olarak belirtildiği ve söz konusu fiyat teklifinin SMMM kaşesi ve TÜRMOB kaşesi ile meslek mensubunun iletişim bilgilerine de yer verilerek imza altına alındığı görülmüştür.
www.ticaretsicili.gov.tr internet adresi üzerinden fiyat teklifi alınan firma ile ilgili bir ticaret sicili gazetesinin bulunmadığı, firmanın kaşe bilgilerinde asansör ve elektrik ile ilgili faaliyetlere ilişkin bilginin ise yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamanın ilgili ticari kodlar vb. hususlar çerçevesinde ayrıca tevsik edilmesine ve bu doğrultuda değerlendirme yapılmasına yönelik bir zorunluluğun da bulunmadığı değerlendirilmiş olup, söz konusu iş kalemine ilişkin idarece tespit edilen birimin esas alındığı da görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle sunulan fiyat teklifinin bu haliyle ihalede istenilen kriteri karşıladığı görülmüştür.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak 18.11.2019 tarihli ve 45 sayı numaralı satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) sunulduğu,
Söz konusu satış tutarı tespit tutanağındaki ve fiyat teklifindeki meslek mensubuna ilişkin bilgilerin ve tarihlerin birbiri ile uyumlu olduğu, söz konusu imalata ilişkin teklif edilen tutarların ağırlık ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı ve belgelerin ihale tarihinden sonra düzenlendiği görülmüştür.
6) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece açıklama istenilen iş kalemleri arasında gösterilen,
– Elk.ÖA.05 poz numaralı “Klemens kutusu” iş kaleminin fiyatını tevsik etmek üzere Albay Enerji İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 18.11.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,
Satışlar dayanak alınarak sunulan fiyat teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca taşıması gereken zorunlu ibareleri taşıdığı, söz konusu fiyat teklifinde geçici vergi beyanname döneminin “2019/2” olarak belirtildiği ve söz konusu fiyat teklifinin SMMM kaşesi ve TÜRMOB kaşesi ile meslek mensubunun iletişim bilgilerine de yer verilerek imza altına alındığı görülmüştür.
www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden fiyat teklifi alınan firmaya ilişkin yayımlanan Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde ise, 27.12.2016 tarihli ve 92285 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 41 ve 42’inci sayfalarında şirketin amaç ve konularına yer verildiği bu kapsamda “…Elektrik malzemeleri a. Her türlü elektrikli ve elektronik kontrol aletleri, elektronik devre elemanları, iletken, yarı iletken ve entegre devre elemanları, mikroçipler ve bunların birleştirme elemanlarının alım, satımı ile ithalat ve ihracatını yapmak… her türlü elektrik malzemeleri…” vb. faaliyetlerin bulunduğu görülmüştür.
Ayrıca söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamanın ilgili ticari kodlar vb. hususlar çerçevesinde ayrıca tevsik edilmesine ve bu doğrultuda değerlendirme yapılmasına yönelik bir zorunluluğun da bulunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu iş kalemine ilişkin idarece tespit edilen birimin esas alındığı da görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle sunulan fiyat teklifinin bu haliyle ihalede istenilen kriteri karşıladığı görülmüştür.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak 18.11.2019 tarihli ve 57 sayı numaralı satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) da sunulduğu,
Söz konusu satış tutarı tespit tutanağındaki ve fiyat teklifindeki meslek mensubuna ilişkin bilgilerin ve tarihlerin birbiri ile uyumlu olduğu, söz konusu imalata ilişkin teklif edilen tutarların ağırlık ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı ve belgelerin ihale tarihinden sonra düzenlendiği görülmüştür.
– MİM.ÖZEL.006A poz numaralı “Yangına dayanıklı kapı yapılması ve yerine konması (YLK1 100*220)” iş kaleminin fiyatını tevsik etmek üzere MY Özkılıç Met. Çel. Yapı. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 18.11.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,
Satışlar dayanak alınarak sunulan fiyat teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca taşıması gereken zorunlu ibareleri taşıdığı, söz konusu fiyat teklifinde geçici vergi beyanname döneminin “2019/2” olarak belirtildiği ve söz konusu fiyat teklifinde SMMM kaşesi ve TÜRMOB kaşesi ile meslek mensubunun iletişim bilgilerine de yer verilerek imza altına alındığı görülmüştür.
Öte yandan, fiyat teklifi alınan firmanın kaşe bilgilerinde inşaat ile ilgili bilginin olduğu, www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden fiyat teklifi alınan firmaya ilişkin yayımlanan Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde ise, 06.11.2013 tarihli ve 8437 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 802’nci sayfasında şirketin amaç ve konularına yer verildiği bu kapsamda “…Her türlü…yangın kapısı imalatını yapmak…her türlü kapı imalatı…” vb. işlerin bulunduğu da görülmüştür.
Ayrıca söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamanın ilgili ticari kodlar vb. hususlar çerçevesinde ayrıca tevsik edilmesine ve bu doğrultuda değerlendirme yapılmasına yönelik bir zorunluluğun da bulunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu iş kalemine ilişkin idarece tespit edilen birimin esas alındığı da görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle sunulan fiyat teklifinin bu haliyle ihalede istenilen kriteri karşıladığı görülmüştür.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak 18.11.2019 tarihli ve 024 sayı numaralı satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) da sunulduğu,
Söz konusu satış tutarı tespit tutanağındaki ve fiyat teklifindeki meslek mensubuna ilişkin bilgilerin ve tarihlerin birbiri ile uyumlu olduğu, söz konusu imalata ilişkin teklif edilen tutarların ağırlık ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı ve belgelerin ihale tarihinden sonra düzenlendiği görülmüştür.
– MİM.ÖZEL.013 poz numaralı “Tip oda çalışma masası yapılması ve yerine konması” iş kaleminin fiyatını tevsik etmek üzere Yeni Nur Ahşap Dış. Tic. Ltd. Şti.den alınan 18.11.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,
Satışlar dayanak alınarak sunulan fiyat teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca taşıması gereken zorunlu ibareleri taşıdığı, söz konusu fiyat teklifinde geçici vergi beyanname döneminin “2019/2” olarak belirtildiği ve söz konusu fiyat teklifinde SMMM kaşesi ve TÜRMOB kaşesi ile meslek mensubunun iletişim bilgilerine de yer verilerek imza altına alındığı görülmüştür.
Ayrıca fiyat teklifi alınan firmanın kaşe bilgilerinde ahşap imalatları ile ilgili bilginin olduğu, www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden fiyat teklifi alınan firmaya ilişkin yayımlanan Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde ise, 05.07.2013 tarihli ve 8357 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 1473’üncü sayfasında şirketin amaç ve konularına yer verildiği, bu kapsamda “Ahşap, mdf, mdf Lam sunta ve ceviz kaplama kereste suntale ve ağaçtan mamul her türlü mobilya. Ev ve büro mobilyaları…alım satımı, üretimi..masa sandalye…inşaat…” vb. işlerin bulunduğu da görülmüştür.
Ayrıca söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamanın ilgili ticari kodlar vb. hususlar çerçevesinde ayrıca tevsik edilmesine ve bu doğrultuda değerlendirme yapılmasına yönelik bir zorunluluğun bulunmadığı da anlaşılmış olup, söz konusu iş kalemine ilişkin idarece tespit edilen birimin esas alındığı da görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle sunulan fiyat teklifinin bu haliyle ihalede istenilen kriteri karşıladığı görülmüştür.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak gösterilen 18.11.2019 tarihli ve 021 sayı numaralı satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) da sunulduğu,
Söz konusu satış tutarı tespit tutanağındaki ve fiyat teklifindeki meslek mensubuna ilişkin bilgilerin ve tarihlerin birbiri ile uyumlu olduğu, söz konusu imalata ilişkin teklif edilen tutarların ağırlık ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı ve belgelerin ihale tarihinden sonra düzenlendiği görülmüştür.
Diğer taraftan, açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan Ktb.Elk.-18.002-A poz numaralı “Harici-Dahili Sabit (Full Hd 1080 P) IP Bullet Kamera (Akıllı Video Analiz Özellikli)” iş kaleminin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin bu haliyle kamu ihale mevzuatında istenilen kriterleri karşıladığı, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanaklarının kamu ihale mevzuatına aykırılığını gösteren bir durumun bulunmadığı da sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 ve 13’üncü iddiaları kapsamında fiyat teklifi alınan firmaların imza sirküleri, yetkileri ile meslek mensubunun yetki, faaliyeti vb. diğer hususlara yönelik iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede ise;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, fiyat teklifi alınan firmalara ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgeleri vb. belgelerin yer aldığı görülmüştür.
Fiyat tekliflerinin dayanağı tutanakların idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu kapsamında sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin, tutanakların vb. diğer belgelerin istenilmesini gerektirecek belgeye dayalı bir iddiasının bulunmadığı, ayrıca söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulma zorunluluğu bulunmayan ve kendiliğinden sunulan faaliyet belgesi, imza sirküleri vb. belgelerden hareketle, meslek mensubundan istenmesi ayrıca mümkün olan tutanak ve eklerinin ihale sürecinde yetki, süre ve konu vb. bakımından uygun olmadığı yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ayrıca bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır.
Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin de anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceğinden makul kabul edilebilecek bir oranda (%10) farklı olabileceği değerlendirilmektedir.
Ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı bu durumun da kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama istenilen iş kalemlerinden sekiz tanesinin idare ile aynı miktarda hesaplandığı, yalnızca bir iş kaleminde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye göre miktarın eksik hesaplandığı, diğer iş kalemlerine ilişkin olarak ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye göre miktarların fazla hesaplandığı,
Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada kendi lehine bir fiyat avantajı sağlanmadığı da anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilmeyen iş kalemleri kapsamında ilişkin toplam bir bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirleneceği ve sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesinin yeterli olduğu ve başvuru sahibinin iddiasında ifade edilen açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin hesaplamaların makullüğü vb. hususlarda değerlendirilmesine yönelik bir usulün kamu ihale mevzuatında bulunmadığı da görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||