idarece tespit edilen sınır değerin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kullanılan formül kullanılarak hesaplanmış olması gerektiği hk

idarece tespit edilen sınır değerin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kullanılan formül kullanılarak hesaplanmış olması gerektiği hk

 

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir…” hükmü,

 

açıklaması,

 

Anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

” açıklaması,

 

a) Adı: Nakliye Faaliyetleri Hizmet Alımı

…

e) Miktarı:  1.395.833 Ton Dökme Ürün Nak.(Karayolu)

18.243 Adet Konteyner Nak.(Karayolu)

13.150 Adet Konteyner Nak.(Demiryolu)

49.901 Ton Ambalajlı Ürün Nak.(Karayolu)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırka Bor İşletme Müdürlüğü Kırka/Seyitgazi/ESKİŞEHİR, teknik şartnamede belirtilen güzergâh ve varış noktaları.” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

 

Katsayı

Endeks

 

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

 

0

 

 

 

 

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

 

0,1124

 

İo, İn

 

Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.

 

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

 

0,34243

 

AYo, AYn

 

Motorin

 

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

 

0

 

 

 

 

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

 

0,40708

 

Go, Gn

 

 

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

 

0,13809

 

Mo, Mn

 

…” düzenlemesi,

 

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kırka Bor İşletme Müdürlüğü fabrikalarında üretilen ürünlerin üretim bunkerlerinden alınarak, Teşekkülün talimatları doğrultusunda dökme ve ambalajlı olarak, kamyon, silobas, dorse tanker, tank konteyner veya konteynerle, karayolu ve/veya demiryolu ile istenen liman ve tren istasyonlarına veya belirtilecek her hangi bir varış noktasına nakliyesi bu işin konusunu teşkil eder.

a- Kırka Bor İşletme Müdürlüğü fabrikalarında dorse tankerlere, araç üzerindeki tank konteynerlere veya silobas kamyonlara dökme olarak dolumu yapılan, rafine bor ürünlerinin Değirmenözü’ne, Bandırma’ya veya her hangi bir varış noktasına nakliyesi,

b- Kırka Bor İşletme Müdürlüğü stok sahalarında ve Değirmenözü tesislerinde bulunan torbalı ve/veya paletli, ambalajlı ürünlerin, konteynerle, İzmir Alsancak, İzmir Aliağa (Nemport, TCE EGE vd.), İstanbul Ambarlı (Marport, Mardaş, Kumport vd.), İstanbul Haydarpaşa, Tekirdağ Asyaport Limanı, İzmit Körfezi (Evyap, Yılport, DP World, Safi Derince vd.), Gemlik, Bandırma ve diğer yurtiçi limanlarına karayolu ile nakliyesi,

c- Kırka Bor İşletme Müdürlüğü stok sahalarında ve Değirmenözü stok-sevkiyat tesislerinde bulunan torbalı ve/veya paletli, ambalajlı ürünlerin, konteynerle, İzmir Alsancak, İzmir Aliağa (Nemport, TCE EGE vd.), İzmit Körfezi (Evyap, Yılport, DP World vd.), Tekirdağ Asyaport limanlarına demiryolu ile nakliyesi, (Demiryolu varış istasyonundan yukarıda belirtilen limanlara karayolu ile yapılacak ara nakliyeleri de YÜKLENİCİ teklif fiyata dâhil olarak gerçekleştirecektir.)

d- Ambalajlı ürünlerin tenteli dorseli veya boşaltma şekline göre açık kasa brandalı kamyonlarla İzmir Alsancak, İzmir Aliağa (Nemport, TCE EGE vd.) İstanbul Ambarlı (Marport, Mardaş, Kumport vd.), İstanbul Haydarpaşa, İzmit Körfezi (Evyap, Yılport, DP World, Safi Derince vd.), Gemlik, diğer yurtiçi limanlara, Bandırma Lojistik Birimi Depolarına, Bandırma Çelebi Limanına, Kırka İşletmeden Değirmenözüne, Değirmenözünden Kırka İşletmeye karayolu ile nakliyesi işleri yaptırılacaktır.” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren işi fiilen yürütecek birim tarafından 40 gün içersinde yapılacak tebligat doğrultusunda işe başlanacak olup, işin süresi işe başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır.” düzenlemesi,

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Kırka/Değirmenözü-Ambarlı Kont.Nakliyesi

adet

313

 

 

2

Kırka/Değirmenözü-Evyap-DP World Kont. Nakliyesi

adet

16.250

 

 

3

Kırka/Değirmenözü-Yılport Kont.Nakliyesi

adet

125

 

 

4

Kırka/Değirmenözü- SafiPort Kont.Nakliyesi

adet

63

 

 

5

Kırka/Değirmenözü-Haydarpaşa Kont.Nakliyesi

adet

4

 

 

6

Kırka/Değirmenözü-Asyaport Kont.Nakliyesi

adet

250

 

 

7

Kırka/Değirmenözü-Bandırma Kont. Nak.

adet

125

 

 

8

Kırka/Değirmenözü-Gemlik Kont. Nak.

adet

375

 

 

9

Değirmenözü-İzmir Alsancak Kont.Nak.

adet

25

 

 

10

Kırka-İzmir Alsancak Konteyner Nakliyesi

adet

25

 

 

11

Kırka- İzmir Aliağa Konteyner Nak.

adet

63

 

 

12

Değirmenözü-İzmir Aliağa Kont. Nak.

adet

625

 

 

13

Değirmenözü-Evyap Kont.Nak. Demiryolu

adet

2.500

 

 

14

Değirmenözü-Yılport Kont.Nak. Demiryolu

adet

125

 

 

15

Değirmenözü-DPWorld Kont.Nak. Demiryolu

adet

10.000

 

 

16

Değirmenözü-Alsancak Kont.Nak. Demiryolu

adet

25

 

 

17

Değirmenözü-Aliağa Kont.Nak. Demiryolu

adet

125

 

 

18

Değirmenözü-Asyaport Kont.Nak. Demiryolu

adet

375

 

 

19

ton

1.375.000

 

 

20

Kırka/Değirmenözü-Bandırma Dökme Ürün Nakliyesi Silobas veya Dorse Tanker

ton

20.833

 

 

21

Kırka/Değirmenözü-Bandırma Ambalajlı Ürün Nak.

ton

25.000

 

 

22

Kırka/Değirmenözü-Gemlik Ambalajlı Ürün Nak.

ton

500

 

 

23

Kırka/Değirmenözü-Evyap-DP World Ambalajlı Ürün Nak.

ton

108

 

 

24

Kırka/Değirmenözü-S.Derince Ambalajlı Ürün Nak.

ton

2.500

 

 

25

Kırka/Değirmenözü-Yılport Ambalajlı Ürün Nak.

ton

33

 

 

26

Kırka/Değirmenözü-Ambarlı Ambalajlı Ürün Nak.

ton

33

 

 

27

Kırka-Alsancak Ambalajlı Ürün Nakliyesi

ton

30

 

 

28

Değirmenözü-Alsancak Ambalajlı Ürün Nak.

ton

30

 

 

29

Kırka-Değirmenözü -Kırka Torbalı Ürün Nakl. Kamyon-Ara Nakliye

ton

21.667

 

 

TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)

 

 

Başvuru sahibinin iddiasının, sınır değer tespitinin işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olması nedeniyle yeniden tespit edilmesi ve bu suret ile aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiğine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nde hizmet alımları için ikili bir ayrım yapılmış olup, bu ayrımın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları ile personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları şeklinde belirlendiği görülmüştür.

 

Anılan Tebliğ açıklamaları kapsamında hizmet alımı ihalelerinde, sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde de ikili bir ayrıma gidildiği görülmüş olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyetin sınır değer olarak kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise sınır değerin aynı Tebliğ’de belirtilen formüle göre tespit edileceği açıklamalarına yer verilmiştir.

 

 açıklaması ile bir hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmamasına ilişkin şartların neler olduğunun belirlendiği görülmüştür.

 

Bahse konu ihale kapsamında, Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde yer alan “Kırka Bor İşletme Müdürlüğü fabrikalarında üretilen ürünlerin üretim bunkerlerinden alınarak, Teşekkülün talimatları doğrultusunda dökme ve ambalajlı olarak, kamyon, silobas, dorse tanker, tank konteyner veya konteynerle, karayolu ve/veya demiryolu ile istenen liman ve tren istasyonlarına veya belirtilecek her hangi bir varış noktasına nakliyesi bu işin konusunu teşkil eder.” düzenlemesi çerçevesinde Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından üretilen ürünlerin nakliye faaliyetlerini kapsayan bir hizmet alımı işi olduğu tespit edilmiştir.

 

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan satırlar incelendiğinde ise personele ilişkin bir satırın yer almadığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri çerçevesinde çalışacak personele ilişkin sayısal herhangi bir verinin bulunmadığı yani ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmemiş olduğu görülmüştür.

 

Diğer yandan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan fiyat farkı formülündeki a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının sıfır olarak belirlendiği, yani ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmadığı anlaşılmaktadır.

 

Yapılan tüm tespitler ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, bahse konu ihalenin konusu ve mahiyeti itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi niteliğine sahip olmadığı, idarece tespit edilen sınır değerin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kullanılan formül kullanılarak hesaplandığı, işin niteliği itibariyle hesaplama yönteminin doğru belirlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Toplantı No : 2023/042
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 16.08.2023
Karar No : 2023/UH.II-1132