ihalede teklifin idarece verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” başlıklı tablonun sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının teklifin sınır değer hesabında geçersiz teklif olarak kabul edilmesi sonucunu doğurmayacağı hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Nisa İnş. Tar. ve Hay. Nak. Tem. San. İth. İhr. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kâğıthane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/643109 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Kâğıthane İlçesi 2 Bölge Çeşitli Cadde ve Sokaklarda Yol Kenarları ve Merdivenlere Korkuluk Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Kağıthane İlçesi 2 Bölge Çeşitli Cadde ve Sokaklarda Yol Kenarları ve Merdivenlere Korkuluk Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Nisa İnş. Tar. ve Hay. Nak. Tem. San. İth. İhr. A.Ş.nin 23.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2020 tarih ve 5413 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ent İş Makinaları ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetveli sunulmadığı, sınır değer belirlenirken söz konusu isteklinin teklifinin dikkate alınmaması gerektiği, ancak idare tarafından sınır değer belirlenirken anılan isteklinin teklifinin de dâhil edildiği, dolayısıyla sınır değerin yanlış hesaplandığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “2020 Yılı Kâğıthane İlçesi 2 Bölge Çeşitli Cadde ve Sokaklarda Yol Kenarları ve Merdivenlere Korkuluk Yapılması” işini ihtiva ettiği, ihalenin Heka İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:2020 yılı Kağıthane ilçesi 2 bölge çeşitli cadde ve sokaklarda yol kenarları ve merdivenlere korkuluk yapılması işi

b) Yatırım proje no’su/kodu:-

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

128.000 Kg Çeşitli Demir İşleri Yapılması ve Yerine Konulması

19.000 Kg Demir Borudan Kaynakla Korkuluk Yapılması Yerine Konulması

8.500 Kg Mevcut Demir İmalatın Yerinde Tamiratı vb.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kâğıthane ilçesi 2. bölge (Merkez – Gürsel – Çağlayan – Hürriyet – Mehmet Akif – Hamidiye – Yahya Kemal – Talatpaşa – Nurtepe mahalleleri)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar: Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.1.  Yapım işleri ihalelerinde, sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından isteklilere ihale dokümanı kapsamında “Standart Form Birim Fiyat Teklif Mektubu” ve eki “Standart Form Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin yanı sıra “Birim Fiyat Teklif Cetveli” başlıklı tablo verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Standart Form Birim Fiyat Teklif Cetvelinin aşağıda yer verilen tablo halinde düzenlendiği görülmüştür.

Öte yandan isteklilere doküman kapsamında ayrıca verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” başlıklı tablonun ise aşağıda aktarılan şekilde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, teklifler değerlendirilirken ilk oturumda belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, sınır değere ilişkin tespitin geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet dikkate alınarak yapılacağı, bu kapsamda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu istekli Ent İş Makinaları ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Türkiye Halk Bankası A.Ş’den alınan teminat mektubu, Standart Form Birim Fiyat Teklif Mektubu ve eki Standart Form Birim Fiyat Teklif Cetvelinin sunulduğu fakat idare tarafından ayrıca verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” başlıklı tablonun teklif dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, sınır değer tespiti yapılırken geçerli tekliflerin hesaba katılması gerektiği, teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olarak sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edileceği, başvuruya konu istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Standart Form Birim Fiyat Teklif Mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminatın sunulduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan teklifin sınır değer hesabında geçerli teklif olarak dikkate alınması gerektiği, söz konusu teklifin idarece verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” başlıklı tablonun sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının teklifin sınır değer hesabında geçersiz teklif olarak kabul edilmesi sonucunu doğurmayacağı, bu doğrultuda EKAP sınır değer hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada bulunan sınır değerin idare tarafından belirlenen sınır değer ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.