idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile İdari Şartname’de veya Ön Yeterlik Şartnamesinde belirtilmesi gereklidir
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların; akaryakıt ihtiyacı, yakıt katkısı, sarf malzemeleri, tamir, bakım ve onarım, lastik, yedek parça, yağ, üstüpü, sigorta, kasko, araç giydirmeleri, araç takip sistemi vb. her türlü. giderleri ile Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir. Tüm araçlarda dizel yakıt kullanılacaktır.
İhale dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün MTV, kasko, sigortaları, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik vb. giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici, araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, emisyon izni, periyodik bakımları ve trafik muayenelerini yaptıracak ve her türlü bakım, onarım konusundaki sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
2- İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların, akaryakıt ve yakıt katkısı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
7- Araç kiralama ile ilgili her türlü sözleşme ve trafik masrafları yükleniciye aittir.
8- Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacaktır. Araç takip sisteminin entegresi, kurulumu ve çalıştırılmasına ait tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır.
…
10- Yüklenici tarafından getirilecek araçların dış boyaları ve araç üstü yazıları (kurum amblemi, yazı, resim veya afiş vb. tasarımı) İdarece tespit edilen veya idarenin uygun görerek onayladığı şekil ve standartlarda olacaktır. Yüklenici İdarenin sözlü veya yazılı bildiriminden itibaren en geç 30 (otuz) gün içerisinde araç giydirmeleri yapmak zorundadır. Araç giydirmelerde Belediyenin logosu ve adı yazılı olacaktır. Sözleşme süresi boyunca 1 (bir) kere araç giydirme yapılacaktır. Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dâhil olacaktır. Yükleniciye hiçbir ücret ödenmeyecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin neler olduğunun açıkça düzenlendiği, söz konusu maliyetlere ilişkin Teknik Şartname’ye atıf yapıldığı, bu maliyet kalemlerinin uygulanmasına ve bunlarla ilgili maliyetlerin neler olduğuna ilişkin detaylara Teknik Şartname’de yer verildiği, söz konusu düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı,
Diğer taraftan, yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde araç giydirmelerinin nasıl yapılacağının açık bir şekilde ifade edildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin de işin gereklerini değerlendirerek ve tüm ihale dokümanı düzenlemelerini dikkate alarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “5- Tüm araçlar 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 Sayılı Karayolları Taşıma Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile İdari Şartname’de veya Ön Yeterlik Şartnamesi’nde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde araçların belirtilen Kanun ve Yönetmeliklere uygun olması gerektiğinin ifade edildiği, söz konusu düzenlemede ihale veya sözleşmenin imzalanması/uygulanması aşamasında istekliler tarafından bahsi geçen mevzuata ilişkin bir belge sunulacağının belirtilmediği, sadece araçların ilgili mevzuat hükümlerine uygun olması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin istekliler nezdinde tereddüt doğurucu bir durum yaratmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Toplantı No : 2020/001
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 08.01.2020
Karar No : 2020/UH.II-63