idarelerce nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas aldıkları mesafelerin aşırı düşük teklif talep yazısında belirtilmesine dair bir düzenleme bulunmazken, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesine “…Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir…” açıklaması eklenmiş, böylece idarelerin ihale konusu işe özgü alanlara dair yaklaşık maliyet hesabında esas aldıkları nakliye mesafelerini aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirtmeleri zorunlu hale gelmiştir. Bu şartlar altında, idarelerin aşırı düşük teklif talep yazısında verdiği mesafelerden daha düşük mesafe belirleyen isteklilerin açıklamalarında kullandıkları mesafeleri hukuken kabul edilebilir nitelikteki tevsik edici belgelere dayandırması gerekmektedir.

Tİ-KAZI “Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin ile Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs.) ve Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması ve Nakli” iş kaleminde yer alan “Yarma kazılarının taşınması” ile “Depoya gidecek kazının taşınması” analiz girdilerine ilişkin olarak idare tarafından belirlenen mesafenin 1,2 ve 3 km olduğu görülmüştür.

Anılan girdilere ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Farsel İnş. A.Ş.-Kayaoğlu İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından öngörülen mesafenin idarece belirlenen mesafelerle uyumlu olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Danış Yapı A.Ş.-Dikiciler İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ise “Yarma kazılarının taşınması” analiz girdisine ilişkin belirlenen mesafenin idare tarafından belirlenen mesafe ile uyumlu olduğu, ancak “Depoya gidecek kazının taşınması” analiz girdisine ilişkin belirlenen mesafenin (1.550 m) mesafe öngörüldüğü, daha açık anlatımla aşırı düşük teklif talep yazısında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi uyarısınca, idare tarafından mesafe bilgileri verilmiş olmasına karşın anılan istekli tarafından bu değerin altında belirleme yapıldığı tespit edilmiştir.

19.06.2018 tarihi öncesinde idarelerce nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas aldıkları mesafelerin aşırı düşük teklif talep yazısında belirtilmesine dair bir düzenleme bulunmazken, 19.06.2018 tarihinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesine “…Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir…” açıklaması eklenmiş, böylece idarelerin ihale konusu işe özgü alanlara dair yaklaşık maliyet hesabında esas aldıkları nakliye mesafelerini aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirtmeleri zorunlu hale gelmiştir. Bu şartlar altında, idarelerin aşırı düşük teklif talep yazısında verdiği mesafelerden daha düşük mesafe belirleyen isteklilerin açıklamalarında kullandıkları mesafeleri hukuken kabul edilebilir nitelikteki tevsik edici belgelere dayandırması gerekmektedir.

Danış Yapı A.Ş.-Dikiciler İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idarenin sorgulama yazısında açıkça belirttiği mesafenin altında belirlenen değeri göstermek üzere yalnızca  itinererin sunulduğu, itinererin isteklilerce hazırlanan ve isteklinin açıklamasında esas aldığı mesafeye ilişkin bir hesaplama yönteminden ibaret olduğu, istekli tarafından itinererde belirtilen mesafeyi tevsik etmek üzere destekleyici başka bir belgenin de sunulmadığı, bu çerçevede itinererin tek başına mesafeyi tevsik edici ve hukuken kabul edilebilir nitelikte görülemeyeceği, bu durumda beyan edilen mesafenin varsayımsal olarak sunulduğunun kabul edilmesi gerektiği, ayrıca bu şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamanın uygunluk denetiminin ve seçilen teknik çözümün/avantajlı koşulun uygulanabilirliğinin tespitinin mümkün olamayacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiası anılan istekli yönünden yerinde görülmüştür.