idarenin yaklaşık maliyeti Uygulama Yönetmeliği maddesinde yer alan hükümlere uygun şekilde hazırladığı ve tüm giderleri dahil ederek piyasa araştırmasını esas aldığı işçilik maliyetlerini de güncel olan asgari işçilik maliyetlerini kullanarak hesapladığı bu noktada yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarih göz önüne alındığında herhangi bir güncellemenin gerekmediği hk 1
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yaklaşık maliyet, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedeli olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1 Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü ulaşım, sigorta, yergi, resim, harç, eğitim, SGK pirimi, portör muayenesi vb bütün giderler ile ihale kapsamında yapılacak plan, malzeme dâhil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları, ile her türlü, tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık Tesisinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri ile diğer kurum ve/veya sağlık tesisleri arasında protokol yapılması halinde protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım giderleri ile sağlık tesislerine yemek yerilmesi, muayene, tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
-
- Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1
a) Teknik. şartnamede ve idari şartnamede hizmetin yürütülmesi için istenilmiş olan malzeme makine ve ekipman giderleri teklif fiyata dâhildir.
b) Elektrik, su, LPG ve doğalgaz giderleri teklif fiyata dâhildir.
d) Temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri ile işin yapılması ile ilgili diğer malzeme giderleri, teklif fiyata dâhildir.
e) İş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs, mali mesuliyet sigortası ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye aittir. Söz konusu poliçeler sözleşmenin imzalanmasından sonra hastane idaresine verilecektir. Söz konusu sigorta poliçe bedelleri teklif fiyata dâhil edilecektir.
g) Yemeklerin ısıtılması, işleminde, kullanılan ocaklar ve diğer ısıtma cihazlarının LPG dolum masrafları teklif fiyata dâhildir.
ğ) Hastanelerimizin hizmet binalarında yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden (mutfak, malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı için kullanacağı yerler) bir bedel, alınmayacak olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir.
h) Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ye temizlik, boya badana bedelleri teklif fiyatına dâhildir.
ı) İhale konuşu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konuşu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği, uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, birim fiyat teklif fiyatına dâhil edilecektir.
j) Yol ücreti: çalışanlara 22 gün üzerinden brüt 11,00 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Bu giderler teklif fiyatına dâhildir.
k) Akçakoca Devlet Hastanesinin tatiller, resmi ve dini bayramlarda personelin aşçıbaşı-meydancı, aşçıbaşı-bulaşıkçı olarak ikişer kişilik ekipler halinde çalıştırılacaktır.3 ay süresince toplam resmi tatil gün sayısı her bir personel için 7 gün olarak öngörülmekte olup, personellere resmi tatillerde çalıştıkları günler kadar ödeme yapılacaktır.
l) Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir.
m) Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan ofislerin ve dolapların (İşe başlandıktan sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar, pencere, cam ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), boyanması, temiz tutulması yükleniciye ait olup teklif giderlerine dâhildir.
n) Yükleniciye, çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecekler ve teklif fiyata dâhil etmeyeceklerdir.
o) Çalışma ye Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık asgari ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret esas alınmalıdır.
ö) Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41. maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. İhale konusu hizmet ile ilgili olarak, kısa vadeli sigorta kolları risk prim nispeti %2’dir” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’de de yukarıda belirtilen gider kalemlerine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca Teknik Şartname’nin “İşçilerin Dağıtım Nitelikleri” başlığı altında “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir.
- Toplam çalıştırılacak işçi sayısı 5’dir.
İşçilerin dağıtım nitelikleri
Mutfak personeli
Aşçıbaşı 1 kişi (diplomalı)
Aşçıbaşı yardımcısı- 1 kişi (diplomalı)
Bulaşıkçı- 2 kişi
Meydancı- 1 kişi” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, idarenin yaklaşık maliyet hesabında piyasa araştırması yaparak 12 firmaya Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelini göndererek teklif aldığı, alınan bu fiyatlar ile 2018/396384 İKN’li ve 2019/319820 İKN’li son ihalelerinde oluşan fiyatların ortalamasının alınarak yemek birim fiyatlarının hesaplandığı, işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmış olan 1 adet aşçıbaşı (brüt asgari ücretin % 75 fazlası, 1 adet aşçı yardımcısı (asgari ücretin % 50 fazlası), 2 bulaşıkçı (brüt asgari ücret), 1 meydancı (brüt asgari ücret) için, aylık 22 gün üzerinden, günlük 11 TL yol bedeli dahil asgari işçilik modülünün kullanılarak işçilik maliyetlerinin hesaplandığı, ayrıca ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışmalarının farklı ücret grupları bazında hesaplandığı tespit edilmiştir.
İdarenin 30.03.2021 tarihli piyasa araştırmasına ilişkin başvuru sahibine de gönderilen fiyat teklifi isteme yazısında, teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olmak şartıyla KDV hariç fiyat tekliflerinin gönderilmesinin talep edildiği görülmüştür. Firmaların ise fiyat tekliflerini, isteklilerin yazısında belirtmemekle birlikte “ yukarıda belirtilen ürünleri birim fiyat üzerinden toplamda …..+ KDV bedelle işin gereği olan kalite ve standartlar ile teknik şartnameye uygun biçimde yapmayı kabul ve taahhüt ediyorum” ifadesinden kâr ve sözleşeme giderleri dahil, KDV hariç olmak üzere sundukları belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, idarenin yaklaşık maliyeti Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde yer alan hükümlere uygun şekilde hazırladığı ve tüm giderleri dahil ederek piyasa araştırmasını esas aldığı, işçilik maliyetlerini de güncel olan asgari işçilik maliyetlerini kullanarak hesapladığı, bu noktada yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarih göz önüne alındığında herhangi bir güncellemenin gerekmediği belirlendiğinden iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
| Toplantı No | : 2021/018 |
| Gündem No | : 66 |
| Karar Tarihi | : 07.05.2021 |
| Karar No | : 2021/UH.II-969 |