idareye yapılan şikâyet başvurularının ardından ihale komisyonunca düzeltici işlem kararı verilerek Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nın iptal edildiği, şikâyet dilekçelerinde belirtilen hususlar doğrultusunda tüm adayların teklif dosyalarının yeniden incelenmesinin ardından doldurulan Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nda, bu defa ön yeterlik başvurusunda bulunan 16 adaydan 10’unun yeterli bulunarak ihaleye davet edildiği, söz konusu tutanakta başvuru sahibinin bir kez daha belirtilen gerekçe ile yeterli bulunmadığı görülmüştür.

Dentaş Uluslararası İnşaat A.Ş. – Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş. – Uğursal Elekt. Elektronik İnş. Malzm. Kırtasiye Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. – Şimşek Grup Müşv. İnş. Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş. – Genç İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/405634 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Tüneli İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 28.11.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Tüneli İkmali” ihalesine ilişkin olarak Dentaş Uluslararası İnşaat A.Ş. – Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş. – Uğursal Elekt. Elektronik İnş. Malzm. Kırtasiye Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. – Şimşek Grup Müşv. İnş. Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş. – Genç İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2017 tarih ve 59097 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin özel ortaklarından Şimşek Grup Müş. İnş. Pet. ve Mad. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş denetleme belgesi tutarının Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen asgari tutarın %20’sini sağlamadığı, sunulan belge benzer olmayan iş kapsamında değerlendirilmesi halinde bile asgari tutar olan 690.000.000.00 TL’nin %40’ını sağlayamadığı gerekçesiyle yetersiz bulunmasının mevzuata aykırı olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin yedinci fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebligi’nin 43.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar gereğince iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunmalarının mümkün olduğu, idarelerce iş deneyim belgeleri değerlendirilirken pilot ortak tarafından, istenen asgari iş deneyim tutarının tamamı sağlanmışsa, diğer ortaklar tarafından benzer işe ait olmayan herhangi bir yapım işine ilişkin belge sunulması halinde, iş deneyim belgesine konu işte yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işler ayrıştırılmadan belge tutarının tamamı üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği, bu doğrultuda, pilot ortakları olan Dentaş Uluslararası İnş. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesinde istenen asgari iş deneyim tutarı olan 690.000.000.00 TL’nin tamamını sağladığı, özel ortakları olan Şimşek Grup Müş. İnş. Pet. ve Mad. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş denetleme belgesi tutarının doğru güncellenmesi sonucunda bulunan belge tutarının %40’ının özel ortak için istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Silvan Tüneli İkmali

b) Yatırım proje no’su/kodu: (GAP) 2010A010130

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Gazlı Ortamda Çalışabilen Tünel Delme Makinası (TDM) kullanılarak iç çapı 10.00 m, dış çapı 10,80 m ve kazı çapı 11.20 m olan 13.236 m uzunluğundaki tünelin kazı ve kaplama işleri yapılacaktır. (Detaylı Açıklama ÖTŞ de verilmektedir.)

Tünel giriş ve çıkış portal kazıları, portal yapıları, şev desteklemeleri vb. işlerin yapılması ile tünel giriş ve çıkışında bulunan bağlantı yapılarının yapılması da işin kapsamında yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: DSİ 10. Bölge (Diyarbakır) Müdürlüğü sınırları içerisinde yer alan Diyarbakır İli Silvan İlçesi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2017/405634

b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale

c) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı adres:Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, 523 Nolu Oda, İnönü Bulvarı Yücetepe/ANKARA

ç) Ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı adres:Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, 523 Nolu Oda, İnönü Bulvarı Yücetepe/ANKARA

d) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi: 18.09.2017

e) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saati:14:30

f) İhale komisyonu toplantı yeri:Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, 601 Nolu Başkanlık Toplantı Salonu, İnönü Bulvarı Yücetepe/ANKARA …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 690.000.000 TRY (Türk Lirası)’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan A/II grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Müh. Jeoloji Müh

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

…

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.

…

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı anlaşılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde A.II grubu işler “TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar” şeklinde sayılmıştır.

Yukarıda anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde, adaylardan yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektöre, bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenmesinin zorunlu olduğu ve idarelerce yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği Tebliğ’de belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş olarak kabul edileceği tespit edilerek bu hususun ihale dokümanı ile ihale ilanında belirtileceği, iş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının asgari %80’ini, diğer ortakların her birinin ise %20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının tamamını karşılaması halinde, diğer ortakların istenen iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ait belge sunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi incelendiğinde, anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde aday tarafından 690.000.000 TL’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A.II Grubu işler olduğu düzenlenmştir.

Bahse konu ihalede (19) adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.09.2017 tarihinde yapılan ihalenin ön yeterliğine (16) aday katıldığı, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 05.10.2017 tarihinde düzenlenen “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nda yer verilen gerekçeler ile ön yeterlik başvurusunda bulunan 16 adaydan 7’sinin yeterli bulunarak ihaleye davet edildiği, söz konusu tutanakta başvuru sahibi Dentaş Uluslararası İnşaat A.Ş. – Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş. – Uğursal Elekt. Elektronik İnş. Malzm. Kırtasiye Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. – Şimşek Grup Müşv. İnş. Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş. – Genç İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterli bulunmama gerekçesinin “İş Ortaklığının özel ortaklarından Şimşek Grup Müş. İnş. Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş.nin benzer iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının işe ait Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen asgari tutarının %20’sini sağlayamaması nedeniyle, söz konusu teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır. (sunulan belge benzer olmayan iş kapsamında değerlendirilmesi halinde bile asgari tutar olan 690.000.000 TL’nin % 40’ını sağlayamadığı tespit edilmiştir.)” şeklinde ifade edildiği, daha sonra

idareye yapılan şikâyet başvurularının ardından ihale komisyonunca düzeltici işlem kararı verilerek 05.10.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nın iptal edildiği, şikâyet dilekçelerinde belirtilen hususlar doğrultusunda tüm adayların teklif dosyalarının yeniden incelenmesinin ardından doldurulan 20.10.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nda, bu defa ön yeterlik başvurusunda bulunan 16 adaydan 10’unun yeterli bulunarak ihaleye davet edildiği, söz konusu tutanakta başvuru sahibinin bir kez daha yukarıda belirtilen gerekçe ile yeterli bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi ortak girişim tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde Dentaş Uluslararası İnşaat A.Ş.nin %51 hisseyle pilot ortak olduğu, Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş., Uğursal Elekt. Elektronik İnş. Malzm. Kırtasiye Med. Mob. Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş., Şimşek Grup Müşv. İnş. Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş. ve Genç İnşaat Ltd. Şti.nin de özel ortak olarak belirlendiği,

Pilot ortak Dentaş Uluslararası İnşaat A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Rusya Federasyon Ulaştırma Bakanlığı StroyRus Kuruluşu tarafından 20.08.2013 tarihinde 6368 sayı ile anılan pilot ortağın daha önceki ticari unvanı olan Bora İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen yurt dışı kaynaklı iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu belgenin tercümesinde işin adının “Moskova’dan başlayan ve Razan, Penza, Samara, Ufa’dan geçen ve Çelabinsk şehrine ulaşan “MI-5” otoyolun inşaatı” olarak, kullanılan inşaat makinelerinin “3+3 yeni otoyol ve bağlantı yolları, kazı işleri, toprak çıkarma ve dolgu işleri, sanat yapıları ve konstrüksiyonlar, köprü inşaat işleri, tünel işleri, alt temel ve üst temel işleri, asfalt kaplama ve binder tabaka inşaatı, yol markalama ve işaretleme işleri. 2780 geçiş işleri, 4.970.000 ton asfalt kullanılarak yapılan asfalt işleri, 7.420.000 m³ kazı işleri 8 köprü” şeklinde, sözleşme tarihinin 05.03.2009, geçici kabul veya iskan izin tarihinin 17.04.2013 ve toplam belge tutarının 649.707.000,00 USD şeklinde belirtildiği, yine anılan belgenin ekinin tercümesinde inceleme konusu ihalede benzer iş olarak belirlenen A.II grubu işler kapsamında olduğu anlaşılan tünel işlerinin 220.900.380,00 USD olarak gösterildiği görülmüştür.

Söz konusu belgede A.II grubu işler kapsamında olduğu tespit edilen tünel işlerinin tutarının Türk Lirasına çevrilmesiyle bulunan tutarın 380.611.354,74 TL olduğu, bu rakamın güncelleştirilmesiyle bulunan 721.713.818,69 TL toplam iş deneyim tutarının, ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarı olan 690.000.000,00 TL’nin tamamını karşıladığı, bu itibarla pilot ortak tarafından istenen iş deneyim tutarının tamamı karşılandığından, diğer ortakların istenen iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ait belge sunabilecekleri, bu kapsamda özel ortaklardan Şimşek Grup Müşv. İnş. Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş. tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 25.01.2016 tarih ve 3349-Y-KD-216-1 sayı ile Gürsel Sağlam adına düzenlenen “Espiye-Çarşıbaşı (Giresun Geçişi Dahil) (İKMAL) Yolu” işine ait iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin “km … arası tesviye, sanat yapıları, köprü, tünel, alttemel, plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım v.s.” işleri, sözleşme tarihinin 22.12.1998, işin geçici kabul tarihinin 28.07.2010, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 22.06.2006-14.11.2011 arası ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 242.587.516,43 USD olarak belirtildiği, bu tutarın sözleşme tarihi olan 22.12.1998 tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru (308.260,00 TL) üzerinden Türk Lirasına çevrilmesiyle bulunan tutarın 74.780.027,81 TL olduğu, bu rakamın yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca anılan Yönetmelik’in 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereğince güncelleştirilmesi gerektiği, bu çerçevede yapılan güncelleştirme sonucunda bulunan toplam iş deneyim tutarının beşte biri olan 272.301.749,05 TL’nin, ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarı olan 690.000.000,00 TL’nin %40’ına karşılık gelen 276.000.000,00 TL’nin altında olduğu, bu itibarla inceleme konusu ihalede, başvuru sahibi ortak girişimin toplam iş deneyim tutarının yetersiz olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.