İdari Şartname maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde bahse konu gider kalemlerinin sayıldığı ve yaklaşık maliyetin teklif fiyata dahil olan giderleri kapsayacak şekilde belirlenmesi hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Bulaş İnş.Taah.ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanal İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/194332 İhale Kayıt Numaralı “Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanal İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 20.04.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulaş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2020 tarih ve 23251 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/893 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, ihale dokümanı kapsamında istenen araç ve ekipmanların kira ve yakıt bedelleri ile işçilik maliyeti toplandığında yüklenici kârı ve genel giderler dahil edilmemesine rağmen açıklanan yaklaşık maliyetten daha yüksek bir tutarın bulunduğu, kendi tekliflerinin ise ihale dokümanındaki girdiler dikkate alındığında gerçekleştirilebilecek bir teklif olduğu,

İdare tarafından yaklaşık maliyet hazırlanırken vergi, resim ve harç gideri, çalıştırılacak personele yönelik hesaplanan yemek, yol, sosyal güvenlik primi, konaklama, iş kazası, risk primleri, kıdem tazminatı gideri, çalıştırılacak araçlara yönelik geçiş ücretleri, bakım onarım, tamir, akaryakıt, yağ, lastik, sigorta, yedek parça gideri, araçlarda kullanılacak araç takip sisteminin temini, montajı, bakım onarım gideri, Teknik Şartname’de belirtilen kıyafet ve güvenlik malzemeleri ve kanalizasyon suyunun temizlenmesi için yapılacak nakliye giderlerinin dikkate alınmadığı bu nedenle yaklaşık maliyetin hatalı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(5)  İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 12 Kalem Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanları” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile ulaşım giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

…

– Hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (SGK primleri, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı ve Yüklenici tarafından verilmesi halinde konaklama, yol ve yemek bedelleri vs.) İş Kanunu hükümlerine karşı Yüklenici mesul olup teklif fiyata dahildir.

– Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri teklif fiyata dahildir.

– Yüklenici firma bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitlerini temin ederek, montajını bu konuda deneyimli kişilere yaptıracaktır. ATS (Araç Takip Sistemi) yer tesliminden itibaren 7 gün içerisinde araçlara takılacaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım, onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

– Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

– Kanalizasyon Sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı teklif fiyata dahildir.

– Sözleşmenin 36.Maddesindeki Diğer Hususlarda belirtilen bedeller ile İhale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Tarifleri ve  Teknik Şartnamelerde yer alan tüm giderler teklif fiyata dahildir.

– Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler teklif edilecek fiyatlara dahildir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yüklenici, işe başlanmasına müteakip en geç 10 takvim günü içerisinde aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Bağcılar, Güngören ve Bahçelievler Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi kapsamında;

Aşağıda Pozisyonu, Meslek Unvanı ve Özellikleri belirtilen personeli iş başında bulunduracaktır.

1 Adet Koordinatör (İnşaat Mühendisi veya Çevre Mühendisi, Makine Mühendisi – 3 yıl deneyimli )

2 Adet Saha Elemanı (En az Tekniker, 1 yıl deneyimli)

– İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik, İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği, İş Sağlığı Ve Güvenliğine İlişkin Tehlike Sınıfları Listesi Tebliği yönetmeliklerine ve tebliğine uygun olarak “İş Güvenlik Uzmanı” istihdam edilecektir. İş Güvenliği Uzmanının firma bünyesinde istihdam edilmediği durumlarda hizmet satın alma suretiyle yapılabilecek olup bu hizmeti verecek firma ile yapılacak sözleşme İdarenin onayına sunulacaktır. 

1 Adet A sınıfı İş Güvenliği Uzmanı (1 yıl deneyimli)

– Yüklenici İş Sağlığı ve Çevre Güvenliği El Kitabında yer alan bütün yükümlülükleri yerine getirmekle sorumludur. Yüklenici bu el kitabında atıf yapılan kanun, tüzük, yönetmelik ve standartlarda oluşabilecek değişikliklerin takibinden ve uygulanmasından sorumludur. 

– Yüklenici, ISG kurulunun aylık olarak düzenlemek zorunda olduğu kurul toplantı tutanaklarını ve ISG uzmanı saha inceleme raporunu, müteakiben düzenlenecek olan hakedişin ekinde idareye sunacak olup, bu tutanak ve raporda belirtilen talimatlara derhal uymak zorundadır.

…

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren bu iş kapsamında ilgili teknik şartnamesinde belirtilen özelliklere sahip ihale dokümanı eki listedeki makine, araç ve ekipmanı iş mahallinde çalışacak vaziyette (şoför ve ekibi dahil) iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

…

– Yüklenici iş kapsamında çalıştıracağı personel ücretleri ile ilgili olarak;

1. Vasıfsız İşçi (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Bekçi, Şantiye Hizmetlisi bu gruba dahildir) güncel brüt Asgari Ücretin en az %55 fazlası

2. Vasıflı İşçi (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Santral Görevlisi ve Makinist Yardımcısı bu gruba dahil) güncel brüt Asgari Ücretin en az %70 fazlası

3. Şoför güncel brüt Asgari Ücretin en az %70 fazlası

4. Tekniker (Yüklenicinin çalıştırması halinde; Hakediş Görevlisi bu gruba dahil) güncel brüt Asgari Ücretin en az %110 fazlası

5. Mühendis güncel brüt Asgari Ücretin en az %160 fazlası

6. Operatör güncel brüt Asgari Ücretin en az %100 fazlası

olmak üzere tespit edilen tutarlardan az olmayacak şekilde yukarıda belirlenen çalışanların ücret almaları yüklenici tarafından sağlanacak olup, sigorta primlerinin de bu tutarlar üzerinden yatırılması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan “Bulundurulacak Araçlar Listesi” aşağıdadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdadır.

13.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, pazarlık usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunun 20.04.2020 tarihinde yapıldığı, ihaleye 9 adet teklif verildiği, ikinci tekliflerin alındığı ihalenin ikinci oturumunun 05.05.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, verilen son tekliflere göre Bulaş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti, Soysal Mühendislik İnşaat A.Ş. ve Tekin Yapı Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Pam İnşaat ve Turizm Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise Ftk İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yaklaşık maliyete ilişkin aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin yaklaşık maliyeti hesaplarken kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen fiyatları, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatları, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerini, konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatları, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatları herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri, her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda ise idarece re’sen fiyat belirlenebileceği, belirlenen genel toplam tutarın sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak hesaplanacağı, işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenebileceği ve kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler de eklenerek yaklaşık maliyetin hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin belirtildiği, buna göre her türlü vergi, resim, harç, ulaşım giderlerinin, iş kapsamında istihdam edilecek personelin özlük haklarından kaynaklanan her türlü giderlerin, iş kapsamında çalıştırılacak araçların geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderlerinin, araçlara takılacak olan araç takip sisteminin ve bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımların ve ilgili donanımların bakım, onarımı ve benzeri giderlerin, hizmetin ifasıyla ilgili belirlenen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri giderlerinin, kanalizasyon sistemlerinin temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafının, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde belirlenen bedellerin, ihale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat tariflerinde yer alan giderlerin,  Teknik Şartnamelerde yer alan tüm giderlerin ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde belirtilen hususlara ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde istekli tarafından iş başında bulundurulması gereken personelin nitelik ve sayısının düzenlendiği, ayrıca brüt asgari ücretten daha fazla ödeme yapılması öngörülen işçilere hangi oranda fazla ücret ödeneceğinin de belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında birim fiyat tariflerine yer verilmiş olup, ilgili birim fiyat tariflerinde iş kapsamında yer alan hizmet kalemlerinin nasıl gerçekleştirileceği, bahse konu kalemin ifası sırasında hangi nitelikte ve sayıda personel istihdam edileceği, teklife dahil olan giderler ile tekliflerin nasıl hesaplanması gerektiğine dair ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmüştür.

İdarece yaklaşık maliyetin hesabında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri, bahse konu iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri ve birim fiyat analizleri ile ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderlerin dikkate alındığı, ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyetinin elde edilen birim fiyatlar esas alınarak hesaplandığı ayrıca bulunan tutar üzerinden %7 yüklenici kârına da yer verildiği anlaşılmıştır.

Konuyla ilgili olarak 12.06.2020 tarihli ve E.2020/8330 sayılı yazı ile idareden yaklaşık maliyet hesabına ilişkin analiz girdi maliyetlerinin hesaplanmasına dayanak bilgi ve belgeler talep edilmiş olup, idarenin 25.06.2020 tarihli ve E.20200226027 sayılı cevabi yazısı ekinde söz konusu belgeler ve ihale işlem dosyasındaki yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden belgeler sunulmuştur. Başvuru sahibinin iddiası kapsamında işçilik, yakıt ve araç ve ekipman giderleri açısından incelenmiş olup yapılan tespit ve değerlendirmeler aşağıdadır.

İhale işlem dosyası kapsamında bulunan birim fiyat analizleri incelendiğinde, işçilik giderinin şoför, erbab işçi, kamera operatörü, makinist yardımcısı, harita teknisyeni, topoğraf ve düz işçi giderlerinden oluştuğu anlaşılmıştır. Şoför, erbab işçi ve makinist yardımcısı için asgari ücretin %70 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 27,24 TL olarak belirlendiği, kamera operatörü için asgari ücretin %100 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 32,04 TL, düz işçi için asgari ücretin %55 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 24,84 TL, saha elemanı için asgari ücretin %110 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 33,65 TL, koordinatör için asgari ücretin %160 fazlası hesaplanarak birim fiyatın saatlik 41,66 TL olarak belirlendiği, harita teknisyeni için İller Bankası tarafından yayımlanan rayiçlerin güncellenerek birim fiyatın saatlik 39,91 TL ve topograf için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin güncellenerek birim fiyatın saatlik 18,75 TL olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İhale kapsamında kullanılacak araçların akaryakıt gider hesabı incelendiğinde, akaryakıt maliyetinin hesabında EPDK ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanıldığı, kombine (özel temizlik aracı), tanker, kamera (kanal içi görüntüleme), kuka (kanal açma) ve vidanjör araçları için EPDK tarafından belirlenen fiyatın dikkate alındığı ve geçerlilik tarihi 31.03.2020 olan petrol piyasası bayi satış bültenine göre birim fiyatın 5.37 TL/litre olarak belirlendiği, motopomp çalıştırılması kalemindeki mazot girdisi için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen 2019 yılı birim fiyatının baz alındığı ve baz alınan birim fiyatın güncelleme katsayısı ile güncellenerek güncel birim fiyatın 6,14 TL/kg olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Akaryakıt girdi maliyetinin teyidi yapılmak üzere “https://www.epdk.org.tr/” ve “https://birimfiyat.csb.gov.tr/” adresleri üzerinden sorgulama yapılmış olup, belirlenen tutarlara ulaşıldığından yaklaşık maliyet hesabındaki akaryakıt giderler hesabında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamındaki araç ve ekipman giderleri incelendiğinde, ihale işlem dosyası kapsamında bulunan birim fiyat analizlerinden ihale konusu iş kapsamında araç takip sistemi, kombine (özel temizlik aracı), tanker, kamera (kanal içi görüntüleme), kuka (kanal açma), vidanjör, motopomp/dalgıç pompa ve jeneratör araçlarının kullanılacağının anlaşıldığı, bahse konu araç giderlerinden araç takip sistemi için fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifine göre birim fiyatın yıllık 735,75 TL (araç takip sistemi + GSM abonelik) olarak belirlendiği, bulunan tutarın güncelleme katsayısı ile güncellenerek güncel birim fiyatın yıllık 996,00 TL olarak belirlendiği, özel temizlik aracı, tanker, kamera, kanal açma ve vidanjör araçları için üç firmadan fiyat teklifi alındığı, teklif isteme formu ekinde firmalara teknik şartname ve birim fiyat tariflerinin verildiği, teknik hususlar dikkate alınarak verilen fiyat tekliflerinin ortalaması alınarak birim fiyatların bulunduğu, buna göre özel temizlik aracı için birim fiyatın aylık 20.583,33 TL, tanker aracı için birim fiyatın aylık 9.500,00 TL kamera aracı için birim fiyatın aylık 16.750,00 TL, kanal açma aracı için birim fiyatın aylık 11.500,00 TL, vidanjör aracı için birim fiyatın aylık 10.416,67 TL olarak belirlendiği, motopomp/dalgıç pompa ve jeneratör araçları için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2019 yılı rayiçlerinin baz alındığı, baz alınan rayiçlerin güncelleme katsayısı ile güncellenerek güncel fiyatların bulunduğu, buna göre motopomp adedi için 2.350,60 TL, debisi 15-20 m³ dalgıç tip su pompası adedi için 4.846,75 TL, jeneratör adedi için 3.717,22 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Ayrıca şantiye dışına kamyonla kazı malzemesi ve moloz nakli için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayicin güncellenerek 33,77 TL olarak belirlendiği ve yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alındığı görülmüştür.

Açıklanan gerekçelerle yaklaşık maliyet hesabına dahil olan işçilik, yakıt ve araç ve ekipman giderlerinin hesaplanmasında mevzuata aykırılık tespit edilemediği ve başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin olması gerekenden düşük ve hatalı hesaplandığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hazırlanırken vergi, resim ve harç gideri, çalıştırılacak personele yönelik hesaplanan yemek, yol, sosyal güvenlik primi, konaklama, iş kazası, risk primleri, kıdem tazminatı gideri, çalıştırılacak araçlara yönelik geçiş ücretleri, bakım onarım, tamir, akaryakıt, yağ, lastik, sigorta, yedek parça gideri, araçlarda kullanılacak araç takip sisteminin temini, montajı, bakım onarım gideri, Teknik Şartname’de belirtilen kıyafet ve güvenlik malzemeleri ve kanalizasyon suyunun temizlenmesi için yapılacak nakliye giderlerinin dikkate alınmadığı yönündeki iddiasına yönelik yapılan incelemede, yaklaşık maliyet hesabında araç takip sistemi giderinin dikkate alındığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde bahse konu gider kalemlerinin sayıldığı ve yaklaşık maliyetin teklif fiyata dahil olan giderleri kapsayacak şekilde belirlendiği, ayrıca yaklaşık maliyet belirlenirken ihale konusu iş kapsamında %7 yüklenici kârı da hesaplandığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.