|
BAŞVURU SAHİBİ:
Kenan DAŞDEMİR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/752458 İhale Kayıt Numaralı “Tıp Fakültesi Laboratuvarı İçin 1 Kısım Biyokimya, 2 Kısım Fizyoloji ve 3 Kısım Mikrobiyoloji Sarf Malzemeleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 22.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıp Fakültesi Laboratuvarı İçin 1 Kısım Biyokimya, 2 Kısım Fizyoloji ve 3 Kısım Mikrobiyoloji Sarf Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kenan Daşdemir’in 26.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2023 tarih ve 110837 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1128 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Azra Medikal Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü Maddesinde yer verilen TSE, ISO ve CE belgelerini sunmadığı ve idare tarafından bu belgelerin noksanlığına bakılmadan ihalenin iptal edilmeyen kısımlarının anılan isteklinin üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tıp Fakültesi Laboratuvarı İçin 1. Kısım Biyokimya, 2. Kısım Fizyoloji ve 3. Kısım Mikrobiyoloji Sarf Malzemeleri Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Tıp Fakültesi Laboratuvarı için 1. Kısım 141 Kalem Biyokimya, 2. Kısım 37 Kalem Fizyoloji ve 3. Kısım 10 Kalem Mikrobiyoloji Sarf Malzemeleri Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Üniversitemize ait Tıp Fakültesi henüz yapım aşamasında olduğundan alınacak malzemeler Üniversitemiz Eczacılık Fakültesi Laboratuvarına Yüklenici firma tarafından muayene komisyonuna teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Tüm Kısımlar
|
Belge Adı
|
Açıklama
|
|
TSE, ISO, CE
|
İhaleye teklif veren istekliler TSE, ISO, CE belgelerini sunmak zorundadır.
|
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “3- Tıbbi Mikrobiyoloji Anabilim Dalı Sarf Malzemesi (Liste ve Şartname)” başlıklı kısmında “
|
Cinsi
|
Şartnamesi
|
Miktarı
|
Birim Fiatı
|
Toplam Fiatı
|
|
…
|
…
|
…
|
…
|
…
|
|
9-
Mikrobiyoloji Laboratuvar Preparat Seti
|
Preparat seti aşağıda tabloda belirtilen asgari adet preparattan oluşacaktır. Öğrenci mikroskopi laboratuvarında kullanıma uygun, mikrobiyoloji labaratuvar örneklerinden oluşmalıdır. Preparat setinin slideları anlaşılır, çizik/kınk slidelar içermeyecek şekilde sunulmalıdır. Özel preparat seti kutusunda sunulmalı, incelemeye hazır olmalıdır. Preparatlar mikroskop yüksek büyütmelerinde net olarak görülebilmelidir. Üretici firma standart kalite belgelerine sahip olmalıdır. Preparatlar imalattan doğabilecek anzalara karşı 2 yıl garantili olmalıdır. Bu süre içinde kınlma, solma,vb.nedenler ile eksilen preperatları koşulsuz ve ücretsiz teslim edecektir. İstekliler, teklif edilen malzemenin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla numunelerini (ihale tarihinden itibaren 5 (beş) gün içerisinde) ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogları ve benzeri tanıtım materyallerini vereceklerdir. Preparatslideları en az 5 yıl renk solmama garantisi verilmelidir. Preparatlar kapsül, spor, flagella durumu ve spiral bakterileri içermelidir. Preparat setinde yer alan örnekler en az aşağıdaki tanımlanan preparat isimleri kadar ya da daha fazla adette olmalıdır. Preparat gruplan ve asgari içerikleri: MantarjSaccharomycetes, Penicillium, Aspergillus, Aspergillus (hif ve spor yapısı), RhizopusstoloniferSeptalı ve septasız hifler, Actinomycete. Bakteri:3 tip bakteri yayması(Staphylococcus,Pseudonmonasve Spirillum);Kok:Staphylococcus, Streptococcus, Sarcina, Staphylococcus epidermis, Neisseriagonorrhoeae, Meningococcal, AlbicansSaccharomyces, Pneumococcal, Azotobacterchroococcum (kapsül). Basil :Escherichiacoli. (tek flagella) , Escherichiacoli, Bacillussubtilis, Bacillussubtilis.(spor), Cryptococcushominis, Salmonella typhi.(peritrik), Proteus badllus, Bacillusaerogenes, Bacillusaerogenescapsulatus, Salmonella gallinarum, Pasteurella, Listeria, Mycobacterium tuberculosis, Corynebacterium, Clostridium botulinum, Clostridiumtetani, Pseudomonas aeruginosa(lofotrik), Bacillus, Bifidobacterium, Propionibacterium, Lactobacillus, Campylobacterjejuni.
|
10 Set
|
|
|
|
10- Parazitoloji Laboratuvan Preparat Seti
|
Preparat seti aşağıda tabloda belirtilen asgari adet preparattan oluşacaktır. Öğrenci mikroskopi laboratuvarında kullanıma uygun, parazitoloji labaratuvar örneklerinden oluşmalıdır. Preparat setinin slidelan anlaşılır, çizik/kırık slidelar içermeyecek şekilde sunulmalıdır. Özel preparat seti kutusunda sunulmalı, incelemeye hazır olmalıdır. Preparatlar mikroskop yüksek büyütmelerinde net olarak görülebilmelidir. Üretici firma standart kalite belgelerine sahip olmalıdır. Preparatlar imalattan doğabilecek arızalara karşı 2 yıl garantili olmalıdır. Bu süre içinde kınlıma,solma,vb.nedenler ile eksilen preparatları koşulsuz ve ücretsiz teslim edecektir. İstekliler, teklif edilen malzemenin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla numunelerini (ihale tarihinden itibaren 5 (beş) gün içerisinde) ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogları ve benzeri tanıtım materyallerini vereceklerdir.
Preparatslidelan en az 5 yıl renk solmama garantisi verilmelidir. Preparat setinde yer alan örnekler en az aşağıdaki tanımlanan preparat isimleri kadar ya da daha fazla adette olmalıdır. Numune Preparatlan isimleri :Siphonaptera (erkek ve dişi), Aphis, Bladdeworm, Turbellaria, Tapevvorm, Fasiolahepatica, Hookvvorm, Bladdervvorm, SchistosomaCercariae (ve yumurtala- n), Ascaris (erkek ve dişi), Schistosoma (erkek, dişi ve yumurta), Aedes, Culex (ağız ve kanat), Anopheles (ağız ve kanat), Mosquito (erkek, dişi ve larva), Trichinavvorm, Taeniasaginata, Ascaris.
|
10 Set
|
|
|
|
…
|
…
|
…
|
…
|
…
|
” düzenlemesi yer almaktadır.
22.08.2023 tarihinde mal alımı ihalesi olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 14.09.2023 tarihli ve 265, 266, 267 numaralı ihale komisyonu kararları incelendiğinde, ihalenin 3 kısmının da Mehmet Tok Azra Medikal Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kenan Daşdemir’in de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi Kenan Daşdemir’in 26.09.2023 tarihli idareye şikayet dilekçesi sonrası alınan 27.09.2023 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 2’nci kısmının iptal edildiği, idare tarafından 28.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikayete cevap yazısında şikayet başvurusunun 1’inci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin iddiaların reddedildiği,
Bunun üzerine başvuru sahibinin 02.10.2023 tarihinde kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, Mehmet Tok Azra Medikal Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü Maddesinde yer verilen TSE, ISO ve CE belgelerini sunmadığı ve idare tarafından bu belgelerin noksanlığına bakılmadan ihalenin iptal edilmeyen kısımlarının anılan isteklinin üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ihaleye teklif veren isteklilerin TSE, ISO, CE belgelerini sunmak zorunda olduğuna yönelik düzenleme yapıldığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddelerinde TSE, ISO, CE belgelerine yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’nin iddiaya konu 1’inci kısımda yer alan 141 kalemde ve 3’üncü kısımda yer alan 10 kalemin 8’inde söz konusu belgelere yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,
3’üncü kısımda yer alan 9- Mikrobiyoloji Laboratuvar Preparat Seti ve 10- Parazitoloji Laboratuvar Preparat Seti kalemlerinin açıklamalarında “Üretici firma standart kalite belgelerine sahip olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede de hangi standart/standartların istendiğinin net olarak belirlenmediği, bir standart numarasına yer verilmediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde TSE, ISO, CE belgelerini sunmak zorunda olduğuna yönelik düzenleme yer alsa da anılan düzenlemede hangi TSE, ISO, CE belgesinin yeterliğin tevsik edilmesi için sunulacağına dair açık düzenlemeye yer verilmediği, diğer bir ifadeyle İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen TSE, ISO, CE belgelerine ilişkin bir standart numarasına ve/veya standart adına yer verilmediği, idarenin şikayete cevap yazısında ise ihale dokümanının bir bütün olduğu ve Teknik Şartname’nin ihale dokümanının ayrılmaz bir parçası olduğu ve istenilen TSE, ISO, CE belgelerinin ürünlere yönelik istendiği ifade edilmekle birlikte, ihalenin 3. kısmına ait Teknik Şartname’nin 9 ve 10’uncu kalemleri kapsamında “Üretici firma standart kalite belgelerine sahip olmalıdır.” ifadesinin yer aldığı ve fakat anılan ifadede de herhangi bir standart ad ve/veya numarasının yer almadığı görülmektedir.
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yer alan “Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi gereğince yeterlik kriteri/kriterlerinin yalnızca İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında düzenlenebileceği, diğer taraftan İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yapılacak düzenlemenin ise istekliler açısından hiçbir tereddüde yer vermeyecek şekilde açık ve net olarak yapılmasının gerektiği anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan “İhaleye teklif veren istekliler TSE, ISO, CE belgelerini sunmak zorundadır.” düzenlemesinin mevcut ihalede yeterlik değerlendirilmesinde dikkate alınacak bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|