|
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Mimar Sinan Mahallesi 48014. Sokak No :1 46050 Onikişubat / KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/542492 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş İli Onikişubat İlçesine Bağlı 505 Temel Eğitim (Sergentepe İlkokulu) Öğrencisinin 1 Taşıma Merkezi Okula (Adil Karaküçük İlkokulu) 2 Hat (36 Araç) ile 148 İş Günü Piktes Projesi Kapsamında Taşınması İşi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından 05.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş İli Onikişubat İlçesine Bağlı 505 Temel Eğitim (Sergentepe İlkokulu) Öğrencisinin 1 Taşıma Merkezi Okula (Adil Karaküçük İlkokulu) 2 Hat (36 Araç) ile 148 İş Günü Piktes Projesi Kapsamında Taşınması İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 18.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2021 tarih ve 50871 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1793 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu ihaleye ait kesinleşen ihale komisyonu kararının bildiriminden sonra idare tarafından sözlü olarak KDV ödenmeyeceğinin bildirildiği, bunun üzerine şikâyet başvurusunda bulundukları, idarece verilen cevabi yazıda Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığının (IPAII) çerçeve anlaşmasının resmi yazısına dayanılarak şikâyet başvurularının reddedildiği, söz konusu yazıya dokümanda yer verilmediğinden, ihale dokümanının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “ihale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a)Adı:PİKTES PROJESİ kapsamında 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı KAHRAMANMARAŞ İli ONİKİŞUBAT İlçesi Temel Eğitim (Sergentepe İlkokulu) Öğrencilerinin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okula Taşınması İşi b) Türü: Hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: PİKTES PROJESİ kapsamında 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı KAHRAMANMARAŞ İli ONİKİŞUBAT İlçesi Temel Eğitim (Sergentepe İlkokulu) Öğrencilerinin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okula Taşınması İşi Hizmet alımı
e) Miktarı: KAHRAMANMARAŞ İLİ ONİKİŞUBAT İLÇESİNE BAĞLI 505 TEMEL EĞİTİM (SERGENTEPE İLKOKULU) ÖĞRENCİSİNİN 1 TAŞIMA MERKEZİ OKULA (ADİL KARAKÜÇÜK İLKOKULU) 2 HAT (36 ARAÇ) İLE 148 İŞ GÜNÜ PİKTES PROJESİ KAPSAMINDA TAŞINMASI İŞİ .” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. “ düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. “ düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) PİKTES KOORDİNATÖRLÜĞÜ ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hakedişler Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde fiilen çalışılan gün üzerinden aylık dönemler itibariyle, yüklenicinin fiilen işe başladığı tarih esas alınarak hesaplanır ödenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idarece verilen cevabi yazı ekinde 15.01.2019 tarihli ve E.19 sayılı “Katma Değer Vergisi İstisna Sertifikası”, yazısı ile 15.01.2019 tarih ve E.6834 sayılı Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Daire Başkanlığının Milli Eğitim Bakanlığına gönderdiği yazı yer almaktadır.
15.01.2019 tarihli ve E.19 sayılı cevabi yazı ekinde gönderilen Katma Değer Vergisi İstisna Sertifikası incelendiğinde, söz konusu belgenin alt kısmında “Yukarıda bilgileri yer alan Birlik Yüklenicisinin IPA II Çerçeve Anlaşmasının 28/2 (b) (c) maddesi kapsamında; Birlik Sözleşmesi çerçevesinde ve Sözleşme süresi içinde yapacağı alımlar için 1 Sıra No’lu Türkiye – Avrupa Birliği Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) Çerçeve Anlaşması Genel Tebliğinde belirtilen usul ve esaslar dahilinde onaylattığı “Tedarik Sözleşmesi”nin bir örneğini, işbu sertifikanın bir örneği ile beraber Tedarikçiye vermesi halinde, söz konusu listede yazılı mal, hizmet ve iş için katma değer vergisi hesaplanmaz” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Yine söz konusu cevabi yazı ekinde yer alan Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Daire Başkanlığının Milli Eğitim Bakanlığına gönderdiği 15.01.2019 tarihli ve E.6834 sayılı yazısı uyarınca, katma değer vergisinin (KDV) istisnası kapsamında diğer bir ifadeyle KDV istisna sertifikasının tedarikçilere ibraz edilmesinin ve gereken hallerde tedarik sözleşmesinin de düzenlenmesi suretiyle Birlik sözleşmesi kapsamında tedarikçilerle idarece yapılacak mal teslimleri hizmet ifaları veya işlerin anılan anlaşma kapsamında KDV’den istisna olacağı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin adında da anlaşılacağı üzere ihalenin PIKDES projesi kapsamında yer alan bir ihale olduğu, öte yandan idare tarafından başvuru sahibine verilen cevabi yazıda “…yükleniciye yapılacak olan hakkediş ödemesi ile ilgili iş ve işlemler Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Daire Başkanlığının Milli Eğitim Bakanlığına gönderdiği 15.01.2019 tarihli ve E.6834 sayılı yazıları doğrultusunda yürütülecektir.” ifadelerine yer verilmiş olup, şikayete konu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına yönelik olduğu anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|