|
BAŞVURU SAHİBİ:
Necdet Özus – Fd Proje Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/107964 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Öğrenci Yaşam Merkezi ve Yemekhane Binası İkmal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 03.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Öğrenci Yaşam Merkezi ve Yemekhane Binası İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Necdet Özus – Fd Proje Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 24.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2018 tarih ve 31811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/934 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin Özel-13’üncü maddesinin 7’nci fıkrasında “Teklif verecek firmalar, teklif mektuplarına kapı sertifikalarını ilave edeceklerdir.” düzenlemesinin bulunduğu, kapı sertifikalarına ait test yangın raporlarının ve TSE vb. belgelerinin teklif ekinde sunulması gerektiği, kapı sertifikalarının Türkçe olarak sunulması gerektiği, ayrıca Elektrik Teknik Şartnamesi içinde yer alan OZ-Elk1 poz numaralı 60kVA 10dk Kesintisiz Güç Kaynağı Yüksek Verimli Üç Fazlı Kesintisiz Güç Kaynağı (Kgk) Teknik Şartnamesi’nin “Aküler” başlıklı 3.5’inci maddesinde teklif edilen aküler için 10 yıl ömür beklentisi olması gerektiği ve bu durumun orijinal akü kataloğunda görülmesinin istendiği, akü kataloğunun Türkçe olarak sunulması gerektiği, yabancı dilde düzenlenmesi durumunda ise belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması halinde geçerli kabul edilmesi gerektiği, anılan maddede teklif edilen akü kapasitesi ve adedinin, akü üreticilerinin orijinal eğrilerine dayandırılarak hesaplanması ve bu hesap tablosunun teklif ile birlikte sunulmasının istendiği, bu hesap raporunun akü üreticisi tarafından ıslak imzalı olarak sunulması gerektiği, imzayı atan kişinin imza atmaya yetkili olduğunu gösterir sirkülerin veya vekaletnamenin aslının ya da noter onaylı suretinin sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Çalışkaner İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Özyıldız İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile diğer tüm isteklilerin teknik şartnamede istenilen belgeleri teklif kapsamında sunmadıkları ve/veya İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen şekilde sunmadıklarından tekliflerinin geçersiz kabul edilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.
…
e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir.”hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu işin adının “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Öğrenci Yaşam Merkezi ve Yemekhane Binası İkmal İnşaatı” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “…7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:
7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
…
7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:
7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
7.9. Tekliflerin dili:
7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,
İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nin “Özel-13 Yangına Dayanıklı Duman Sızdırmaz Kapı ve Kasası Yapılması” başlıklı maddesinde “İstenen Nitelikler
Tek Kanatlı Yangın Kapıları
1) Yangın güvenlik holüne açılan kapılar 120 Dakika, yangın güvenlik holünden yangın merdivenine açılan kapılar 60 dakika yangına dayanıklı olacak şekilde dizayn ve imal edilmiş olacaklardır.
2) Kanatlar 1,25 mm. galvaniz çelik saçtan, kasalar ise 1,5 mm. galvaniz saçtan imal edilmiş olacaklardır.
3) Kasa dış çerçevesinde gerekirse pervaz kullanılacaktır.
4) Gizli kasa kullanılmayacak, kasa üzerinde fabrikasyon olarak imal edilmiş olan ayarlı ankraj ve vida delikleri kullanılacaktır. Kapı kasası doğrudan perde duvara monte edilecek ve izole edilecektir.
5) Kapı kasalarının boşluk kısımları beton harcı veya yangına dayanımlı bir malzeme ile enjekte edilerek doldurulacaktır.
6) Kapıların tamamı sertifikalı olacaktır. Kapıların imalat seri numaralarına göre sertifika verilecektir. Aynı seri numarası kapı kanadında okunacaktır.
7) Teklif verecek olan firmalar, teklif mektuplarına kapı sertifikalarını ilave edeceklerdir.” düzenlemesi,
İhale dokümanının parçası olan Kuvvetli Akım Tesisatı Teknik Şartnamesi’nin 76 sıra numaralı OZ-Elk1 poz numaralı 60kVA 10dk Kesintisiz Güç Kaynağı Yüksek Verimli Üç Fazlı Kesintisiz Güç Kaynağı (Kgk) Teknik Şartnamesi’nin “Aküler” başlıklı 3.5’inci maddesinde “Kesintisiz güç kaynağı ile birlikte teklif edilen akü grubu tam bakımsız kuru tipte en az 10 yıl ömür beklentili olmalıdır. Ömür beklentisi orijinal akü kataloğunda görülmelidir. Ayrıca teklif edilen akü kapasitesi ve adedi, akü üreticilerinin orjinal eğrilerine dayandırılarak hesaplanmalı, bu hesap tablosu teklif ile birlikte verilmelidir.
Akü kapasitesi aşağıdaki yöntem ile tespit edilmelidir: Hesap yapılırken akü hücre başına gerilim min. 1,70V/cell olarak kabul edilecektir.
…… kVA (Cihaz Gücü)x0,9 (çıkış/inverter güç faktörü) /…. ( akü adedi) / 6 (hücre adedi) = Watt/cell, KGK ve Akü ile ilgili değerler belgelenmelidir
Elektrik kesintilerinde akü grubu sistemi tam yükte 10 dakika besleyebilmelidir.
Firmalar akü grupları için özel akü kabinleri tekliflerinde fiyata dahil edeceklerdir. Aküler TSE belgesine sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile eklenen “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesi çerçevesinde başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de yer alan söz konusu 7.5.4’üncü madde düzenlemesi gereğince, söz konusu ihaleye ilişkin olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak sunulması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’de isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak belirlendiği, İnşaat Özel Teknik Şartnamesi’nde ise ihaleye teklif verecek isteklilerin teklif mektuplarına kapı sertifikalarını eklemesi gerektiği, Kuvvetli Akım Tesisatı Teknik Şartnamesi’nin 76 sıra numaralı OZ-Elk1 poz numaralı 60kVA 10dk Kesintisiz Güç Kaynağı Yüksek Verimli Üç Fazlı Kesintisiz Güç Kaynağı (Kgk) Teknik Şartnamesi’nde ise teklif edilen akü kapasitesinin ve adedinin akü üreticilerinin orijinal eğrilerine dayandırılarak hesaplanacak tablonun teklif ile birlikte sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda ihaleye teklif veren isteklilerin kapı sertifikaları ile akü kapasitesi ve adedine ilişkin hesap tablosunu teklif dosyası kapsamında sunması gerekmektedir.
İhale komisyonu kararının incelenmesinden idare tarafından sınır değerin 7.805.797,92 TL olarak hesaplandığı, Çalışkaner İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Özyıldız İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihaleye teklif veren ve teklifleri geçerli kabul edilen Çalışkaner İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özyıldız İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Çetin Sezgin, Han İnşaat Rek. ve Dış Tic. Ltd. Şti., N. Doğuş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Erka Karaağaç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmaları gereken kapı sertifikalarını ve akü hesap tablosunu sunmadıkları tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli FD Proje Hava. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Necdet Özus İş Ortaklığı tarafından “MFD-D-120 Çelik Yangın Kapısı Test Sertifikası’nın sunulduğu, yabancı dilde düzenlenen sertifikanın tercümesinin, Türkiye’deki yeminli tercüman tarafından yapıldığı ve belgenin Ankara 20. Noteri tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından Makelsan Mak. Kim. Elek. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen “60kVA KGK Akü Süre Hesabı” başlıklı belgenin sunulduğu, sunulan dokümanda idarece Kuvvetli Akım Tesisatı Teknik Şartnamesi’nde belirlenen yöntem ile akü kapasitesinin hesaplandığı tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla İdari Şartname’de mesleki ve teknik yeterlik kapsamında düzenlenen ve isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeleri teklif ekinde sunmayan söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çalışkaner İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özyıldız İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Çetin Sezgin, Han İnşaat Rek. ve Dış Tic. Ltd. Şti., N. Doğuş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Erka Karaağaç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|