|
BAŞVURU SAHİBİ:
Sürmeli Yem. Gıd. Tem. Oto. İnş. Med. Hafr. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karacabey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/737045 İhale Kayıt Numaralı “2022/2023 Eğitim ve Öğretim Yılında Bursa İli Karacabey İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 116460 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karacabey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022/2023 Eğitim ve Öğretim Yılında Bursa İli Karacabey İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 116460 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sürmeli Yem. Gıd. Tem. Oto. İnş. Med. Hafr. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 16.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2022 tarih ve 46650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/913 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde öğle yemeği menüsünde yer alan taze fasulye, z.yağlı barbunya, salçalı köfte, kabak musakka vb. gibi yemeklerin bir çoğunun gramajlar başlıklı EK-3 listesinde mevcut olmadığı, bu durumda da sağlıklı bir fiyat çalışması yapılamadığı, bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 5’inci maddesi gereği eşit muamele ve rekabet şartlarını ortadan kaldırdığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 116.460 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 647 İlkokul/ortaokul öğrencisine 180 iş günü süreli 116460 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 11 taşıma merkezi okul müdürlüğüne dağıtımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şehit Jandarma Uzman Çavuş Cemil Turan, Beylik, Dağkadı, Karakoca, Keşlik, Sarıbey Serkan Argın, Seyran, Sultaniye, Şehit Bilal Kanat İlköğretim Kurumları ile TOKİ Şehit Yüzbaşı Erhan Kındır İlkokulu ve İstiklal Ortaokulu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci maddesinde “2022–2023 Eğitim-Öğretim yılı (12 Eylül 2022 – 16 Haziran 2023 tarihleri arası) Bursa ili Karacabey ilçesi Taşıma Merkezi Okullarda 647 ilkokul/ortaokul/lise öğrencisine 12:00-13:00 saatleri arasında 3 (üç) çeşit yemek verilecektir.
2 haftalık Örnek Yemek Menüsü
|
GÜN
|
1. YEMEK
|
2. YEMEK
|
3. YEMEK
|
|
Pazartesi
|
Orman Kebabı
|
Bulgur Pilavı
|
Karışık Turşu
|
|
Salı
|
Salçalı Köfte
|
Makarna
|
Mevsim Meyvesi
|
|
Çarşamba
|
Zeytinyağlı Barbunya
|
Pirinç Pilavı
|
Salata
|
|
Perşembe
|
Kıymalı Bezelye
|
Makarna
|
Cacık
|
|
Cuma
|
Kuru Fasulye
|
Pirinç Pilavı
|
Kemal Paşa Tatlısı
|
|
Pazartesi
|
Mevsim Türlü
|
Makarna
|
Mevsim Meyvesi
|
|
Salı
|
Etli Nohut
|
Bulgur Pilavı
|
Turşu
|
|
Çarşamba
|
Tas Kebabı
|
Pirinç Pilavı
|
İrmik Helvası
|
|
Perşembe
|
Taze Fasulye
|
Bulgur Pilavı
|
Salata
|
|
Cuma
|
Kabak Musakka
|
Makarna
|
Mevsim Meyvesi
|
Aşağıda belirtilen tablodaki yemek menüsü ve kullanılacak malzeme miktarları Milli Eğitim Bakanlığının öğrenci başına belirlediği aşağıda Tablo-3’te belirtilen gramajlarda olacak, belirtilen yemek menüsü haftanın iş günlerinde dönüşümlü olarak verilecektir.
GRAMAJLAR:
Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar aynen uygulanacaktır.
Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ) olarak cins ve miktarlarını gösterir listedir.
EK:3
YEMEĞİN CİNSİ : MALZEMENİN CİNSİ : MİKTARI (Öğün)
|
Orman Kebabı (200Cal)
|
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
|
80 gr
|
|
Patates
|
100 gr
|
|
Salça
|
05 gr
|
|
Kuru Soğan
|
10 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Havuç
|
25 gr
|
|
Kekik (Baharat)
|
05 gr
|
|
Tas Kebabı (200 Cal)
|
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
|
100 gr
|
|
Patates
|
50 gr
|
|
Çiçek Yağı
|
10 gr
|
|
Salça
|
05 gr
|
|
Kuru soğan
|
10 gr
|
|
Etli Taze Fasulye (139 Cal)
|
Taze Fasulye
|
150 gr
|
|
Domates
|
40 gr
|
|
Kuru soğan
|
10 gr
|
|
Çiçek yağı
|
0 4 gr
|
|
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
|
25 gr
|
|
Domates Salçası
|
01 gr
|
|
Etli Kış Türlüsü (176 Cal)
|
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
|
25 gr
|
|
Havuç
|
20 gr
|
|
Kuru soğan
|
10 gr
|
|
Çiçek Yağı
|
10 gr
|
|
Patates
|
30 gr
|
|
Pırasa
|
49 gr
|
|
Kabak
|
10 gr
|
|
Salça
|
05 gr
|
|
Etli kuru fasulye (296 Cal)
|
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
|
20 gr
|
|
Kuru fasulye
|
50 Gr
|
|
Kuru soğan
|
15 gr
|
|
Domates Salça
|
03 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Etli Nohut (306 Cal)
|
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
|
20 gr
|
|
Nohut
|
50 gr
|
|
Kuru soğan
|
15 gr
|
|
Domates Salça
|
03 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Etli Patates (201)
|
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
|
20 gr
|
|
Patates
|
120 gr
|
|
Kuru soğan
|
15 gr
|
|
Domates Salça
|
04 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Kıymalı Ispanak (166 Cal)
|
Kemiksiz dana eti (kıyma)
|
25 gr.
|
|
Ispanak
|
150 gr
|
|
Çiçek yağı
|
05 gr.
|
|
Domates Salça
|
01 gr
|
|
Pirinç
|
05 gr.
|
|
Kuru soğan
|
05 gr
|
|
Kıymalı Bezelye (200 Cal)
|
Kemiksiz Dana eti (kıyma)
|
30 gr
|
|
Bezelye
|
100 gr
|
|
Patates
|
25 gr
|
|
Domates Salça
|
05 gr
|
|
Kuru soğan
|
10 gr
|
|
Maydanoz
|
02 gr
|
|
Çiçek Yağı
|
10 gr
|
|
Havuç
|
25 gr
|
|
Etli Biber –Kabak Dolması
(135 Cal)
|
Kabak-Biber
|
90 gr
|
|
Domates
|
10 gr
|
|
Kuru Soğan
|
07 gr
|
|
Çiçek yağı
|
03 gr
|
|
Pirinç
|
10 gr
|
|
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
|
25 gr
|
|
Maydanoz
|
05 gr
|
|
Kıymalı Kapuska – Karnabahar (160Cal)
|
Lahana-Karnabahar
|
200 gr
|
|
Kemiksiz Dana eti (kıyma)
|
25 gr
|
|
Kuru Soğan
|
10 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Salça
|
05 gr
|
|
KÖFTELER
|
|
Kuru Köfte (250 Cal)
|
Kemiksiz Dana eti (Kıyma)
|
80 gr
|
|
Ekmek içi
|
80 gr
|
|
Kuru Soğan
|
10 gr
|
|
Baharat
|
05 gr
|
|
Yumurta
|
05 gr
|
|
|
|
|
|
Kadınbudu Köfte (286 Cal)
|
Pirinç
|
20 gr
|
|
Maydanoz
|
02 gr
|
|
Kuru Soğan
|
10 gr
|
|
Çiçek Yağı
|
10 gr
|
|
Un
|
05 gr
|
|
Kemiksiz Dana eti (kıyma)
|
40 gr
|
|
Yumurta
|
05 gr
|
|
İzmir Köfte (280 Cal)
|
Kemiksiz Dana eti (kıyma)
|
80 gr
|
|
Patates
|
50 gr
|
|
Domates
|
50 gr
|
|
Soğan
|
10 gr
|
|
Salça
|
05 gr
|
|
Baharatlar
|
01 gr
|
|
Yeşil Biber
|
10 gr
|
|
Terbiyeli Köfte (210 Cal)
|
Kemiksiz Dana eti (kıyma)
|
40 gr
|
|
Çiçek yağı
|
58 gr
|
|
Pirinç
|
20 gr
|
|
Kuru Soğan
|
10 gr
|
|
Maydanoz
|
02 gr
|
|
Yumurta
|
05 gr
|
|
Limon
|
02 gr
|
|
Et Sote (200 Cal)
|
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
|
80 gr
|
|
Kuru Soğan
|
15 gr
|
|
Yeşil Biber
|
15 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Baharat
|
01 gr
|
|
Fırın Tavuk (280 Cal)
|
Tavuk baget
|
150 gr
|
|
Patates
|
100 gr
|
|
Salça
|
10 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Sebzeli Tavuk (132 Cal)
|
Kuru Soğan
|
10 gr
|
|
Tavuk
|
30 gr
|
|
Taze Fasulye
|
20 gr
|
|
Patlıcan
|
20 gr
|
|
Yaz Kabağı
|
250 gr
|
|
Taze Biber
|
10 gr
|
|
Patates
|
40 gr
|
|
Domates
|
40 gr
|
|
Çiçek yağı
|
05 gr
|
|
Kıymalı Patates (201cal)
|
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
|
20 gr
|
|
Patates
|
120 gr
|
|
Kuru soğan
|
15 gr
|
|
Domates Salça
|
04 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Salçalı tavuk (221cal)
|
Tavuk fleto
|
40 gr
|
|
Patates
|
120 gr
|
|
Kuru soğan
|
15 gr
|
|
Domates Salça
|
04 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Biber–Kabak Dolması (120 Cal)
|
Kabak-Biber
|
90 gr
|
|
Domates
|
10 gr
|
|
Kuru Soğan
|
07 gr
|
|
Çiçek yağı
|
03 gr
|
|
Pirinç
|
10 gr
|
|
Maydanoz
|
05 gr
|
|
Soslu Makarna (319 Cal)
|
Makarna
|
60 gr
|
|
Salça
|
15 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Çoban Salata (64 Cal)
|
Havuç
|
15 gr
|
|
Marul
|
20 gr
|
|
Salatalık
|
20 gr
|
|
Domates
|
40 gr
|
|
Maydanoz
|
07 gr
|
|
Limon
|
04 gr
|
|
Zeytin Yağı
|
04 gr
|
|
Karnıyarık (176 Cal)
|
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
|
25 gr
|
|
Patlıcan
|
100gr
|
|
Kuru soğan
|
10 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Salça
|
05 gr
|
|
Barbunya (221 Cal)
|
Barbunya
|
50 Gr
|
|
Kuru soğan
|
15 gr
|
|
Domates Salça
|
03 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Patates
|
200gr
|
|
Bamya (152 Cal)
|
Kuru Soğan
|
05 gr
|
|
Bamya
|
120 gr
|
|
Zeytin Yağı
|
10 gr
|
|
Tavuk Sote (220 Cal)
|
Tavuk fleto
|
80 gr
|
|
Kuru Soğan
|
15 gr
|
|
Yeşil Biber
|
15 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Baharat
|
01 gr
|
|
PİLAVLAR – MAKARNALAR – BÖREKLER
|
|
Pirinç Pilavı (328 Cal)
|
Pirinç
|
50 gr.
|
|
Şehriye
|
10 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Tereyağı
|
5 gr
|
|
Bulgur Pilavı (308 Cal)
|
Bulgur
|
60 gr
|
|
Kuru Soğan
|
18 gr
|
|
Çiçek yağı
|
12 gr
|
|
Peynirli Makarna (307 Cal)
|
Makarna
|
60 gr
|
|
Lor Peyniri
|
15 gr
|
|
Margarin
|
10 gr
|
|
Fırında Makarna (310 Cal)
|
Makarna
|
40 gr
|
|
Yumurta
|
10 gr
|
|
Süt
|
50 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Peynir
|
10 gr
|
|
Un
|
10 gr
|
|
Kıymalı Soslu Makarna
(331 Cal)
|
Makarna
|
60 gr
|
|
Kemiksiz dana eti(kıyma)
|
15 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Domates Salçası
|
03 gr
|
|
Sigara Böreği (186 Cal)
|
Yufka
|
50 gr
|
|
Maydanoz
|
2 gr
|
|
Çökelek
|
10 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Patatesli Börek (250 Cal)
|
Yufka
|
50 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Süt
|
30 gr
|
|
Patates
|
40 gr
|
|
Baharat
|
01 gr
|
|
Peynirli Tepsi Böreği (300 Cal)
|
Yufka
|
50 gr
|
|
Çiçek yağı
|
10 gr
|
|
Süt
|
30 gr
|
|
Lor Peyniri
|
15 gr
|
|
Maydanoz
|
05 gr
|
|
ZEYTİNYAĞLI SEBZELER
|
|
Zeytinyağlı Taze Fasulye
(138 Cal)
|
Taze Fasulye
|
125 gr
|
|
Domates
|
50 gr
|
|
Kuru Soğan
|
15 gr
|
|
Zeytin Yağ
|
10 gr
|
|
Zeytinyağlı Pırasa (162 Cal)
|
Havuç
|
30 gr
|
|
Kuru Soğan
|
05 gr
|
|
Pırasa
|
120 gr
|
|
Zeytin Yağı
|
10 gr
|
|
Pirinç
|
07 gr
|
|
Cacık (75 Cal)
|
Salatalık
|
25 gr
|
|
Yoğurt
|
125 gr
|
|
Komposto (147 Cal)
|
Erik-Vişne-Ayva-Elma
|
60 gr
|
|
Şeker
|
30 gr
|
|
Salata (57 Cal)
|
Yeşil Soğan
|
15 gr
|
|
Marul
|
20 gr
|
|
Salatalık
|
20 gr
|
|
Domates
|
40 gr
|
|
Maydanoz
|
07 gr
|
|
Limon
|
04 gr
|
|
Zeytin Yağı
|
04 gr
|
|
|
|
|
|
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de bu listede olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacağı, bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanacağı düzenlenmiştir.
İtirazen şikayet dilekçesinde yer verilen yemeklerden taze fasulye, z.yağlı barbunya, salçalı köfte, kabak musakka yemeklerine ait çiğ girdi cins ve miktarlarına yer verilmediği iddia edilmekle birlikte yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği açıklanmış olup, örnek menülerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin kullanacağı çiğ girdi ve miktarlarının aynı olmasının amaçlandığı, şikayet konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmayacağı dikkate alındığında istekliler açısından eşitlik ilkesine aykırı durum oluşmayacağı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|