İdari Şartnamede teklif fiyata dahil giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi istenen bir takım gider kalemlerinin yanı sıra teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderleri de kapsadığının belirtildiği Şartnameye atıf yapmış olduğu Teknik Şartnamede aracın yakıt, şoför, tamir, bakım, onarım, yedek parça, trafik kazası, trafik cezası, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası tüm giderlerinin yükleniciye ait olacağı şeklinde araç giderlerine ilişkin olarak detaylı açıklamalara yer verildiği bu hâliyle araç giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu hususunun açık ve net biçimde düzenlendiği iş kapsamında genel temizlik ile ilgili ihtiyaçlar doğrultusunda, denetim ve kontrol amaçlı kullanılacak olan araçlara ilişkin giderlerin istekliler tarafından, Teknik Şartname’de belirtilen esaslar dâhilinde hesaplanarak teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında araç giderleri yönünden reddine ilişkin kısmında hukuka aykırılık, bu kısmın iptali yolundaki Mahkeme kararında hukukî isabet bulunmamış olup karar bozulmuştur(Danıştay K2)

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan 2015/46317 ihale kayıt numaralı “109 Kişi ve 12 Ay Süre ile Aile Yaşam Merkezleri, 54 Kişi ve 11 Ay Süre ile Belmek Kursları, 63 Kişi ve 9 Ay Süre ile Hanım Lokalleri Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkaynak Sosyal Hizm. Bilg. Sağlık Tem. Hizm. Yem. İnş. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 12.08.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2201 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirâzen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle, Özkaynak Sosyal Hizm. Bilg. Sağlık Tem. Hizm. Yemek İnş. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 14. İdare Mahkemesi’nin 24.11.2015 tarihli ve E:2015/2257, K:2015/1379 sayılı kararında “…dava konusu Kurul kararının davacı şirketin 1’inci iddiasının araç teminin önemli bir gider kalemi olduğuna dair kısmı ile 3’üncü iddiasına yönelik kısmının iptaline, davacı şirketin diğer iddialarına yönelik kısmı hakkında davanın reddine” karar verilmiştir.

Bahse konu Mahkeme kararı gereklerini yerine getirmek üzere Kamu İhale Kurulunca alınan 06.04.2016 tarihli ve 2016/MK-140 sayılı Kurul Kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 12.08.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2201 sayılı kararının başvuru sahibinin 1’inci iddiasının araç temini giderine İdari Şartname’de yer verilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğine yönelik kısmı ile 3’üncü iddiasına yönelik kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,…” karar verilmiştir.

Söz konusu Mahkeme kararının temyizi üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesi’nce alınan 05.10.2021 tarihli ve E:2016/1570, K:2021/3153 sayılı kararda “1- Mahkeme kararının davacının üçüncü iddiasına ilişkin olarak dava konusu Kurul kararının iptaline yönelik kısmında hukukî isabetsizlik görülmemiştir.

2- Mahkeme kararının davacının birinci iddiasının araç giderlerine ilişkin olarak dava konusu Kurul kararının iptaline yönelik kısmının incelenmesi:

Uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin olarak davacı tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruda yer verilen, “Teknik Şartname’nin 8.1. maddesinde, “…Aracın yakıt, şoför, tamir, bakım, onarım, yedek parça, trafik kazası, trafik cezası, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası tüm giderleri yükleniciye aittir. Aracın kullanılmayacak hallerde yerine aynı gün içerisinde yedek araç yüklenici tarafından temin edilecektir…” düzenlemesi yer almasına rağmen, söz konusu giderlere ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25. maddesinde yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı” yönündeki iddia açısından dava konusu Kurul kararı ile başvurunun reddine karar verildiği, ancak Mahkemece ihale dokümanında araca ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı yolundaki düzenlemelerden aracın önemli bir gider kalemi oluşturduğu, bu nedenle idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında gösterilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak yer alması gerektiği, mevcut birim fiyat teklif cetvelinin temizlik personeli ve temizlik malzemeleri iş kalemlerinden oluştuğu dikkate alındığında bu gider kalemini karşılamadığı, İdari Şartname’nin “25.3.4. Diğer giderler: Teknik şartnamede belirtilen tüm giderler” kapsamı içinde değerlendirilmesinin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasına engel teşkil edeceği gerekçesiyle bu iddia açısından başvurunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararının iptaline karar verildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78. maddesinde yer alan açıklamalar ile İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin ” a) Adı: 109 Kişi ve 12 Ay Süre ile Aile Yaşam Merkezleri, 54 Kişi ve 11 Ay Süre ile Belmek Kursları, 63 Kişi ve 9 Ay Süre ile Hanım Lokalleri Genel Temizlik İşi…” şeklinde tanımlandığı, isteklilerin tekliflerini birim teklif fiyatları üzerinden oluşturmalarının istenildiği, İdari Şartname’nin 25. maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin, teklif fiyata dahil edilmesi istenen bir takım gider kalemlerinin yanı sıra teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderleri de kapsadığının belirtildiği, İdari Şartname’nin atıf yapmış olduğu Teknik Şartname’nin 8. maddesinde, aracın yakıt, şoför, tamir, bakım, onarım, yedek parça, trafik kazası, trafik cezası, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası tüm giderlerinin yükleniciye ait olacağı şeklinde araç giderlerine ilişkin olarak detaylı açıklamalara yer verildiği, bu hâliyle araç giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu hususunun açık ve net biçimde düzenlendiği dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında genel temizlik ile ilgili ihtiyaçlar doğrultusunda, denetim ve kontrol amaçlı kullanılacak olan araçlara ilişkin giderlerin istekliler tarafından, Teknik Şartname’de belirtilen esaslar dâhilinde hesaplanarak teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının davacının birinci iddiasının araç giderleri yönünden reddine ilişkin kısmında hukuka aykırılık, bu kısmın iptali yolundaki Mahkeme kararında hukukî isabet bulunmamaktadır.” gerekçelerine yer verilerek Ankara 14. İdare Mahkemesi’nin 24/11/2015 tarih ve E:2015/2257, K:2015/1379 sayılı kararının kısmen bozulmasına karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Kamu İhale Kurulunun 06.04.2016 tarihli ve 2016/MK-140 sayılı kararının “12.08.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2201 sayılı kararının başvuru sahibinin 1’inci iddiasının araç temini giderine İdari Şartname’de yer verilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğine yönelik kısmının iptaline” ilişkin kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.