|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ozan Gurup Oto. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/710614 İhale Kayıt Numaralı “Kompanzasyon Sistemleri Bakım Onarım ve Takibi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 04.02.2019 tarihinde açık ihale usulüile gerçekleştirilen “Kompanzasyon Sistemleri Bakım Onarım ve Takibi” ihalesine ilişkin olarak Ozan Gurup Oto. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2019 tarih ve 8953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/249 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik amacıyla sunmuş oldukları iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’de yapılacak olan işlerin kapsamının otomatik el bilgisayarları ile sayaç okuma bakım onarım hizmetleri olduğu, iş deneyim belgesine konu işlerin ihale konusu işle birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe uygunluğunun tespitinde önemli olan hususun, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikleri taşıması olduğu,
Ayrıca 1’inci ve 2’inci firma arasındaki fiyat farkından dolayı kamu yararı gözetilerek değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği,
Sonuç olarak taraflarınca sunulan iş bitirme belgesi benzer işe uygun olduğundan değerlendirilmeye alınmaları ve ihale yetkilisince iptal edilen ihale kararının iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: KOMPANZASYON SİSTEMLERİ BAKIM ONARIM VE TAKİBİ
b) Miktarı ve türü:
KOMPANZASYON SİSTEMLERİ BAKIM ONARIM VE TAKİBİ HİZMETİ ALIMI (19 HİZMET KALEMİ)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İZMİR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SORUMLULUK SAHASINDAKİ YERLER VE İDARENİN BELİRLEYECEĞİ YERLERDE” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Bu ihale benzer iş olarak; Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü
a) Kompanzasyon Sistemlerinin Bakım Onarım Hizmetleri veya
b) Otomatik Sayaç Okuma Sistemlerinin Bakım Onarım Hizmetleri veya
c) GPRS Tabanlı Sayaç Okuma Sistemlerinin Bakım Onarım Hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluk sahasında bulunan ve Ekli listelerde mahalleri belirlenen reaktifli elektrik abonelerine ait kompanzasyon ve uzaktan okuma sistemlerinin periyodik bakım, onarım ve takibi işidir.” düzenlemesi,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu
|
“A
|
B
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
|
Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen4Birim Fiyat
|
Tutarı
|
|
1
|
HIZMET ALIMI (RS 485 HABERLEŞME PORTUNA SAHIP REAKTIF ELEKTRONIK ELEKTRIK SAYACI TEMINI VE MONTAJI HİZMETİ(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
20
|
|
|
|
2
|
HIZMET ALIMI (GPRS MODEM TEMINI VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
20
|
|
|
|
3
|
HIZMET ALIMI (KOMPANZASYON PANOSU TEMINI VE MONTAJI (40CM DERINLIĞINDE) HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
metrekare
|
30
|
|
|
|
4
|
HIZMET ALIMI (KOMPANZASYON KONDANSATÖRÜ TEMINI VE MONTAJI, KVAR HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
kvar
|
5.000
|
|
|
|
5
|
HIZMET ALIMI (ÖLÇÜ AKIM TRANSFORMATÖRÜ TEMINI VE MONTAJI ( 50 ÇARPANA KADAR) HİZMETİ(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
10
|
|
|
|
6
|
HIZMET ALIMI (ÖLÇÜ AKIM TRANSFORMATÖRÜ TEMINI VE MONTAJI (50’DEN 120 ÇARPANA KADAR) HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
20
|
|
|
|
7
|
HIZMET ALIMI (ÖLÇÜ AKIM TRANSFORMATÖRÜ TEMINI VE MONTAJI (120’DEN 200 ÇARPANA KADAR) HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
15
|
|
|
|
8
|
HIZMET ALIMI (ANAHTARLI OTOMATIK SIGORTA TEMINI VE MONTAJI ( 1 FAZ 40 A’ e KADAR) HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
800
|
|
|
|
9
|
HIZMET ALIMI (ANAHTARLI OTOMATIK SIGORTA TEMINI VE MONTAJI ( 1 FAZ , 40 A – 80 A ARASI ) HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
600
|
|
|
|
10
|
HIZMET ALIMI (ANAHTARLI OTOMATIK SIGORTA TEMINI VE MONTAJI (3 FAZ , 40 A’ e KADAR) HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
200
|
|
|
|
11
|
HIZMET ALIMI (ANAHTARLI OTOMATIK SIGORTA TEMINI VE MONTAJI (3 FAZ ,40 A -80 A ARASI ) HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
100
|
|
|
|
12
|
HIZMET ALIMI (KOMPANZASYON KONTAKTÖRÜ TEMINI VE MONTAJI ( 16 KVAR’A KADAR) HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
200
|
|
|
|
13
|
HIZMET ALIMI (KOMPANZASYON KONTAKTÖRÜ TEMINI VE MONTAJI ( 16 KVAR’DAN 25 KVAR’A KADAR) HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
400
|
|
|
|
14
|
HIZMET ALIMI (KOMPANZASYON KONTAKTÖRÜ TEMINI VE MONTAJI ( 25KVAR’DAN 60 KVAR’A KADAR) HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
500
|
|
|
|
15
|
HIZMET ALIMI (RÖLE VEYA SAYAÇ HABERLEŞMELI 3 X 2,5 KVAR REAKTIF ENERJI DENGELEYICI (TRISTÖRLÜ HAREKETLI ŞÖNT REAKTÖR) TEMINI VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
20
|
|
|
|
16
|
HIZMET ALIMI (RÖLE VEYA SAYAÇ HABERLEŞMELİ 3 X 3,3 KVAR REAKTIF ENERJI DENGELEYİCİ (TRISTÖRLÜ HAREKETLI ŞÖNT REAKTÖR ) TEMINI VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
20
|
|
|
|
17
|
HIZMET ALIMI (+/- 30 KVAR STATIK REAKTIF DENGELEYICI CIHAZ TEMINI VE MONTAJI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
10
|
|
|
|
18
|
HIZMET ALIMI (MERKEZ İLÇELERDEKI KOMPANZASYON VE UZAKTAN OKUMA SISTEMLERININ PERIYODIK BAKIMI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
2.376
|
|
|
|
19
|
HIZMET ALIMI (ÇEVRE ILÇELERDEKI KOMPANZASYON VE UZAKTAN OKUMA SISTEMLERININ PERİYODİK BAKIMI HİZMETİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
|
adet
|
924
|
|
|
|
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)”
|
|
şeklindedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde; Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen, 2014/153517 İKN’li “2015 Yılı Stratejik Plan Dahilinde Bulunan El Bilgisayarları İle Sayaç Okuma Endeks Tespiti, Su Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Takibi Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin iş deneyim belgesi ile Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 2016/4081 İKN’li “Bilgisayar Operatörlüğü işi ile Abonelerin Sayaç Endeksi Tespiti, Basımı ve İhbarname Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı, Kapama-Açma İşlemleri İçin Gerekli Personel, Araç ve Teçhizatı İçin Hizmet Alımı” işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu,
İş deneyim belgelerine konu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelleri standart formlarının,
“İhale kayıt numarası :2014/153517
|
A
|
B
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
|
Miktarı
|
Teklif Edilen Birim Fiyat
|
Tutarı
|
|
Birimi
|
İşçi sayısı
|
Ay/gün/saat
|
|
1
|
Büro Personeli (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)
|
Adam/Ay
|
11
|
12
|
|
|
|
2
|
Açma Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Takip Personeli (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)
|
Adam/Ay
|
75
|
12
|
|
|
|
3
|
Sayaç Okuma, Endeks Tespiti, Fatura Dağıtımı Personeli (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)
|
Adam/Ay
|
108
|
12
|
|
|
|
4
|
Engelli İşçi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)
|
Adam/ Ay
|
6
|
12
|
|
|
|
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)”
|
|
“İhale kayıt numarası :2016/4081
|
A
|
B
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
|
Miktarı
|
Teklif Edilen Birim Fiyat
|
Tutarı
|
|
Birimi
|
İşçi sayısı
|
Ay/gün/saat
|
|
1
|
Koordinatör(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
|
Ay
|
1
|
20
|
|
|
|
2
|
Koordinatör Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
|
Ay
|
2
|
20
|
|
|
|
3
|
Bilgisayar Operatörü(Brüt asgari ücret)
|
Ay
|
49
|
20
|
|
|
|
4
|
Bilgisayar Operatörü (Engelli Personel)(Brüt asgari ücret)
|
Ay
|
3
|
20
|
|
|
|
5
|
Endeks Okuma ve Kapama-Açma Personeli(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
|
Ay
|
190
|
20
|
|
|
|
6
|
Endeks Okuma ve Kapama-Açma Personeli (Engelli Personel)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
|
Ay
|
5
|
20
|
|
|
|
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
|
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
Birimi
|
Miktarı
|
Teklif EdilenBirim Fiyat
|
Tutarı
|
|
1
|
Combi Camlı Van Dizel Araç (Şoförsüz yakıt dahil günlük ortalama 100 km)
|
adet
|
30
|
|
|
|
2
|
Minibüs 16+1 ve Üstü (Şoförsüz yakıt dahil günlük ortalama 100 km)
|
adet
|
1
|
|
|
|
3
|
Motosiklet (Sürücüsüz yakıt dahil günlük ortalama 100 km)
|
adet
|
30
|
|
|
|
4
|
Masaüstü Bilgisayar
|
adet
|
25
|
|
|
|
5
|
Tüm abonelerimizin aylık su bildirimi için endeksör makinelerinde kullanılacak olan termal ihbarname bildirim kağıdı basımı
|
adet
|
11.000.000
|
|
|
|
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
|
|
|
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)”
|
|
şeklinde olduğu,
Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.
ihale komisyonunun 14.02.2019 tarihli kararından ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Larende Elek. Elekt. İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubunu, iş hacmini gösteren gelir tablosunu ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenen TS 12831, TS 12817, TS 12541 standardı belgelerini sunmaması gerekçesiyle, Ozan Gurup Oto. Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Teos Elektrik İnşaat Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ansava Müh. Elek. Mak. Asansör Yürüyen Merdiven San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak ihale yetkilisince 14.02.2019 tarihli karar ile “ihaleye katılan 4 istekliden 3’ünün tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sonucu, teklifi geçerli sayılan tek firmanın kaldığı, bu teklifin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesinde bahsi geçen “rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması, kamu kaynaklarının verimli kullanılması” gibi temel kurallarla çeliştiği dikkate alındığında 2018/710614 kayıt numaralı ihale kamu yararı gözetilerek iptal edilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan her iki iş deneyim belgesine konu işlerin birbirine benzerlik gösterdiği bu kapsamda Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığınca gerçekleştirilen 2016/4081 İKN’li ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname, Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün (bu şartnamede “İdare” olarak anılacaktır) hizmet alanı dâhilinde bulunan bütün hizmet birimlerindeki Abone Bilgi Sistemi yazılım programı üzerinden yapılacak bilgisayar operatörlüğü işi ile abonelerin (bu şartname konusu işle ilgili sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yeni abone olacaklar da dâhil olmak üzere Yüksek Tüketimli ve KSUB grubu ile birlikte) el bilgisayarı ile sayaç endeksi tespiti, el bilgisayarı ile ihbarname basımı ve tanzim edilen ihbarnamenin aboneye teslimi, kaçak ve usulsüz su kullanımının tespiti, su kapama/açma işlemleri, sayaçların değiştirilmesi ve sayaçların tesisatlardan sökülmesi/takılması, vana değişimi, her türlü ihbarname ve tebligat işleri ile bu işleri yürütebilmek için gerekli donanım-yazılıma ait hususları içerir.” düzenlemesinin,
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen, 2014/153517 İKN’li “2015 Yılı Stratejik Plan Dahilinde Bulunan El Bilgisayarları ile Sayaç Okuma Endeks Tespiti, Su Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Takibi Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname, Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi, Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün (TESKİ) el bilgisayarları ile sayaç okuma endeks tespiti, fatura dağıtımı, su açma kapama, kaçak ve usulsüz su kullanım takibi personel hizmet alımları kapsamında müdürlüğümüzün belirtilen işlerde çalışacak yeterli sayıda personeli bulunmaması nedeni;
İşe başlama tarihinden itibaren 1(bir) yıl süreyle TESKİ Genel Müdürlüğü’nün hizmet sınırları içinde bulunan 11 (on bir) ilçede (mahalleleri ile) birlikte ortalama aylık 340.000 adet abone ile bu sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten, sözleşmenin bitiş tarihine kadar yeni abone olanlar da dahil yaklaşık 440.000 adet sivil ve resmi, abone umuma açık yerlere ait abonelerin sayaç endekslerinin aylık olarak okunması, el bilgisayarları ile tahakkuklarının yapılması, faturaların abonelere tebliğ edilmesi, kaçak ve usulsüz su kullanımlarının tespit edilmesi, arızalı sayaçların değişimi, Bu ihale 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62 maddesinin e bendinde yer alan “e) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde, bu Kanunda belirtilen hizmetler için ihaleye çıkılabilir.” maddesine istinaden hazırlanmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede ise benzer iş olarak Kompanzasyon Sistemlerinin Bakım Onarım Hizmetleri veya Otomatik Sayaç Okuma Sistemlerinin Bakım Onarım Hizmetleri veya GPRS Tabanlı Sayaç Okuma Sistemlerinin Bakım Onarım Hizmetlerinin belirlendiği anlaşılmaktadır. İdarece benzer iş olarak belirlenen işlerdeki sistemlerin ortak noktasının bakım-onarım işi olduğu, ihale konusu iş adından da görüleceği üzere “Kompanzasyon Sistemleri Bakım Onarım ve Takibi” işinde, temelde bakım onarım hizmeti alınacağı, ayrıca ihale konusu işin birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde ise 19 kalem işten 17’sinin belirtilen malzemelerin temini ve montajı işi olduğu, 2’sinin ise periyodik bakım işi olduğu görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlere ait birim fiyat teklif cetveli standart formları incelendiğinde ise “Büro Personeli – Açma Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Takip Personeli – Sayaç Okuma, Endeks Tespiti, Fatura Dağıtımı Personeli”, “Koordinatör – Koordinatör Yardımcısı – Bilgisayar Operatörü – Endeks Okuma ve Kapama-Açma Personeli” ile araçların yer aldığı görülmüştür.
Netice itibarıyla İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımında sayaç okuma ve kompanzasyon sistemlerinin bakım onarımına ilişkin olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin ise personel ile sayaç okuma işleri olduğu, ayrıca iş deneyim belgelerine konu işlere ait teknik şartnamelerin konu ve kapsam başlıklı 1’inci maddelerinde ise bakım onarım işlerinin yer almadığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|