İdari Şartnamede yer alan düzenlemede iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemeğinin teklif bedeline dahil olduğu ve yüklenicinin idareden herhangi bir ücret talep etmeyeceği yemek bedelinin istekliler tarafından teklif bedellerine dahil edilmeyeceğinin anlaşılması 5
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesine ilişkin 30 numaralı dipnotunun 2’nci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” açıklaması,
T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sayılı Genelge’nin “Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı (B)’inci maddesinde “…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü durumlarda;
a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması,
…
uygun görülmüştür.
Bu çerçevede;
1-Öncelikle bu uygulamada, hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında, kurumlarımızın her hangi bir yükümlülüklerinin/zorunluluklarının olmadığının bilinmesi,
2-İşçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için ihale dokümanına (şartname ve sözleşmelere) aşağıdaki şekilde hüküm konulması gerekmektedir.
“İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…”” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
e)İşçilerin yemek ve giyim bedelleri teklif fiyata dahildir. Yüklenici firma İdaremizden herhangi bir ücret talep etmeyecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…20-Söz konusu hizmet ihalesinde çalıştırılacak işçilerin yemekleri, görev yaptıkları idare tarafından karşılanacak olup istekliler yemek bedeli için herhangi bir bedel hesaplaması yapmayacaklardır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici Çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Hastane yemekhaneden çalışan personel için yemek ödemesi yapmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine ilişkin 30 numaralı dipnotunun ikinci fıkrası dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine yazılacağı hüküm altına alınmıştır.
T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sayılı Genelge’nin “Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı (B)’inci maddesi dikkate alındığında, Sağlık Bakanlığına bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü durumlarda; işçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmamasının uygun görüldüğü, işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için ihale dokümanına “İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” şekilde hüküm konulması gerektiğine yönelik açıklamalara yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme incelendiğinde, iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemeğinin teklif bedeline dahil olduğu ve yüklenicinin idareden herhangi bir ücret talep etmeyeceğinin anlaşıldığı,
Anılan Şartname’nin 48’inci maddesinde, iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemeğinin görev yaptıkları idare tarafından karşılanacağı ve yemek bedelinin istekliler tarafından teklif bedellerine dahil edilmeyeceğinin anlaşıldığı,
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ise iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemeğinin istekli tarafından karşılanacağı ve idarece anılan yemek gideri için ödeme yapılmayacağı diğer bir deyişle teklif bedeline dahil olmayacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesi uyarınca, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hükmü dikkate alındığında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi, anılan Şartname’nin 48’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde, iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemek bedeline ilişkin düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği ve tespit edilen aykırılıkların isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif vermesini engeller nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
| Toplantı No | : 2021/048 |
| Gündem No | : 66 |
| Karar Tarihi | : 01.12.2021 |
| Karar No | : 2021/UH.II-2188 |