İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler ve yapılan tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından gerçek kişi olarak ihaleye teklif verildiği, ticaret unvanının ad ve soyadından oluştuğu, doküman indirenler listesindeki TC kimlik numarası ile imza beyannamesi ve teklif kapsamında sunulan diğer belgelerde yer alan TC kimlik numarasının uyumlu olduğu, teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen “Veysi KAVAK/İnşaat Mühendisi” ibaresinin farklı bir gerçek kişi ya da tüzel kişiyi ifade etmediği, geçici teminat mektubu ve diğer belgelerdeki isteklinin adının Ticaret Sicil Gazetesi’nde belirtilen unvana uygun şekilde yazıldığı, birim fiyat teklif mektubunda ticaret unvanının yanı sıra isteklinin mesleğini belirtir ibarenin yazılmasının teklifin esasını etkilemediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

Veysi KAVAK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/207894 İhale Kayıt Numaralı “Çatalzeytin Sahil Tahkimatı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 28.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çatalzeytin Sahil Tahkimatı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Veysi Kavak’ın 17.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.08.2018 tarih ve 41606 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin “ticari unvanın Veysi KAVAK olduğu, teklif dosyasında sunulan belgelerde ise “Veysi KAVAK/İnşaat Mühendisi” ibaresinin yazıldığı, sunulan belgelerde ticari unvanının uyumsuz olduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak “İnşaat Mühendisi” ibaresinin mesleki unvan olduğu, isim önüne veya sonuna konulan “Dr., Prof.Dr., Mühendis vb.” unvanların kişileri mesleki olarak temsil ettiği,

Teklif zarfı, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde kaşe kullanıldığı, bu nedenle “İnşaat Mühendisi” ifadesi unvanmış gibi bir algının oluştuğu, ancak teminat mektubu ve imza beyannamesinde sadece “Veysi KAVAK” gerçek kişi unvanının yer aldığı, “Veysi KAVAK” ifadesi ile ayırt edici unsur olarak TC kimlik numarasının açıkça ve okunaklı olarak bütün belgelerde yer aldığı, TC kimlik numarasının gerçek kişi istekliler için yeterli olduğu,

Ayrıca EKAP kayıtlarının eksiksiz olarak şirket kuruluş tarihinde yapıldığı, EKAP üzerinden alınan bilgiler ışığında gerçek kişi vasfındaki şirketlerin bilgi güncelliğinin MERNİS yani Nüfus İşleri Müdürlüklerince sağlandığı, idare tarafından verilen “doküman indirenlerin tutanağı” çıktısında unvan ve TC kimlik numarası ile diğer bilgilerinin güncel olduğunun görüldüğü, idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çatalzeytin Sahil Tahkimatı İnşaatı”  olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 28.05.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 18 adet teklifin sunulduğu, 10.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Adsel İnşaat Taahhüt Nakl. Turz. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Çamanoğulları İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibi Veysi Kavak’ın ise “…İsteklinin ticaret unvanının “VEYSİ KAVAK / İNŞAAT MÜHENDİSİ” olduğu, Genel Tebliğin 31.3’üncü maddesi gereğince EKAP’tan dosya indirilen ticaret unvanı olan “VEYSİ KAVAK” ile uyuşmadığından ihale dışı bırakılması gerektiği…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 39’uncu maddesinde “(1) Her tacir, ticari işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret unvanıyla yapmak ve işletmesiyle ilgili senetlerle diğer belgeleri bu unvan altında imzalamak zorundadır…” hükmü,

Aynı Kanun’un 41’inci maddesinde “(1) Gerçek kişi olan tacirin ticaret unvanı 46 ncı maddeye uygun olarak yapabileceği ekler ile kısaltılmadan yazılacak adı ve soyadından oluşur.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.  Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli istekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Yerli istekli, Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiliklerdir.

(2) Gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, başvuru veya teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli istekli olunduğuna ilişkin ayrıca bir belge istenilemez….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1)Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3.Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede başvuru sahibinin sunduğu Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda “Teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı, uyruğu, TC kimlik numarası, vergi kimlik numarası, adresi ve telefon ve faks numarası” kısmı ve teklif mektubunun alt kısmında yer alan Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı-Kaşe ve imza kısmı ile Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin kaşe basılmak sureti ile doldurulduğu, kaşede “Veysi KAVAK/İnşaat Mühendisi Ayrancı Mahallesi Şair Nazım Cad. No: 8/1 Çankaya/ANKARA- Tic. Sic. No: 398869 Seğmenler Vergi Dairesi:………..” ifadesinin yer aldığı,

Teklif dosyası kapsamında sunulan noter onaylı imza beyannamesinin Veysi Kavak adına düzenlendiği,

22.08.2016 tarihli ve 9142 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, sunulan Gazete’nin kuruluşa ilişkin olduğu ve ticaret unvanı olarak “Veysi KAVAK” ifadesinin yer aldığı,

28.05.2018 tarihli geçici teminat mektubunun Veysi Kavak adına düzenlendiği,

Ayrıca İstanbul Teknik Üniversitesi Mühendislik ve Mimarlık Fakültesi İnşaat Bölümü tarafından düzenlenmiş inşaat mühendisliği diplomasının da teklif ekinde sunulduğu görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan doküman satın alanlara ilişkin sorgulamada Veysi Kavak’ın 27.05.2018 tarihinde doküman satın aldığı belirlenmiş olup, söz konusu listede TC kimlik numarası “………..” şeklinde, vergi kimlik numarası ise “……….” şeklinde belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılan isteklinin gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin teklifi kapsamında sunmasının zorunlu olduğu, Türk vatandaşı gerçek kişilerin TC kimlik numarasının teklif mektuplarında belirtilmesi gerektiği, ayrıca isteklilerin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin güncel ve doğru olması konusunda sorumluluklarının bulunduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler ve yapılan tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından gerçek kişi olarak ihaleye teklif verildiği, ticaret unvanının ad ve soyadından oluştuğu, doküman indirenler listesindeki TC kimlik numarası ile imza beyannamesi ve teklif kapsamında sunulan diğer belgelerde yer alan TC kimlik numarasının uyumlu olduğu, teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen “Veysi KAVAK/İnşaat Mühendisi” ibaresinin farklı bir gerçek kişi ya da tüzel kişiyi ifade etmediği, geçici teminat mektubu ve diğer belgelerdeki isteklinin adının Ticaret Sicil Gazetesi’nde belirtilen unvana uygun şekilde yazıldığı, birim fiyat teklif mektubunda ticaret unvanının yanı sıra isteklinin mesleğini belirtir ibarenin yazılmasının teklifin esasını etkilemediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1) “…İstekli ortak girişimin özel ortağının ticaret unvanının “ALİ GÜLER” olduğu, Genel Tebliğ’in 31.3’üncü maddesi gereğince EKAP’tan dosya indirilen ticaret unvanı olan “ALİ GÜLER”in teklif mektubu ile şirket kaşesindeki unvanı olan “ALİ GÜLER – İNŞ. MÜH.” ile uyuşmadığından ihale dışı bırakılması gerektiği” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılan Ergi Dizayn Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi – Ali Güler Ortak Girişimi tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun “Teklif sahibinin adı ve soyadı/Ticaret unvanı” kısmının özel ortağa ait kısmında “Ali GÜLER-İNŞ.MÜH.”, TC kimlik numarası “………..” ve vergi kimlik numarası “AKSU V.D. ………..” ifadelerinin yer aldığı, teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin imza kısmının ise “Ali Güler İnşaat Mühendisi Aksu V.D. ……….. Tic. Sic. No. 15938 İsmetpaşa Mah. 36012 Sok. Tekinşen İş Hanı 2/28 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ” şeklinde kaşelendiği, teklif dosyası kapsamında sunulan noter onaylı imza beyannamesinin Ali Güler adına düzenlendiği, 18.01.2017 tarihli ve 9244 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin kuruluşa ilişkin olduğu ve ticaret unvanı olarak “Ali GÜLER” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan doküman satın alanlara ilişkin sorgulamada “Ergi Dizayn Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ali Güler Ortak Girişimi”nin 21.05.2018 tarihinde doküman satın aldığı ve dokuman indirenler listesindeki TC kimlik numarası ile imza beyannamesi ve teklif kapsamında sunulan diğer belgelerde yer alan TC kimlik numarasının uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubunda ticaret unvanının yanı sıra isteklinin mesleğini belirtir ibarenin yazılmasının teklifin esasını etkilemediği sonucuna varılmıştır.

2) “… İsteklinin ticaret unvanının “RAHMİ ÇORBACI – ÇORBACI İNŞAAT” olduğu, Genel Tebliğ’in 31.3’üncü maddesi gereğince EKAP’tan dosya indirilen ticaret unvanı olan “RAHMİ ÇORBACI” ile uyuşmadığından ihale dışı bırakılması gerektiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Rahmi Çorbacı – Çorbacı İnşaat tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubunun “Teklif sahibinin adı ve soyadı/Ticaret unvanı” kısmının Rahmi ÇORBACI-Çorbacı İnşaat, TC kimlik numarası “………..” ve vergi kimlik numarası “……….” ifadesinin yer aldığı, teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin imza kısmının “Çorbacı İnşaat Rahmi Çorbacı Mimar Sinan Mh. Sk. No. 1 1B-12 Atakum/SAMSUN Gaziler VD. ……….. Tic. Sic. No.28396 Mersis No: 4018997147000011” şeklinde kaşelendiği, teklif dosyası kapsamında sunulan noter onaylı imza beyannamesinin Rahmi Çorbacı adına düzenlendiği,  23.10.2015 tarihli ve 8932 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin kuruluşa ilişkin olduğu ve ticaret unvanı olarak “RAHMİ ÇORBACI-ÇORBACI İNŞAAT” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan doküman satın alanlara ilişkin sorgulamada Rahmi Çorbacı’nın 11.05.2018 tarihinde doküman indirdiği belirlenmiştir. Söz konusu listede TC kimlik numarası “………..” şeklinde, vergi kimlik numarası ise “……….” şeklinde belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler ve yapılan tespitler neticesinde, Rahmi Çorbacı-Çorbacı İnşaat tarafından gerçek kişi olarak ihaleye teklif verildiği, doküman indirilen listesindeki TC kimlik numarasının, imza beyannamesi ve teklif kapsamında sunulan diğer belgelerde yer alan TC kimlik numarası ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Veysi Kavak, Ergi Dizayn Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ali Güler Ortak Girişimi ile Rahmi Çorbacı-Çorbacı İnşaat’ın tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.