|
BAŞVURU SAHİBİ:
Mirzememet Aktaş – Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Tem. Elek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/774263 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü, tarafından 31.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Mirzememet Aktaş – Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Tem. Elek. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2022 tarih ve 10983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/240 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1 ) 31.12.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye Mirzememet AKTAŞ- Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak katıldıkları, ihale komisyonu tarafından tekliflerinin pilot ortak Mirzememet AKTAŞ tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, özel ortak Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 0,75’den küçük olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı şöyle ki;
a) Mirzememet AKTAŞ tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,
b) Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 0,75’den büyük olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde “Servis araçlarının çalışacağı illerde ilgili Belediyelerce veya il – ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlara uygun olarak, tahditli plaka (S plaka v.b), yetki belgesi (D2, D4 ya da muadili) istenmesi durumunda gerekli olan yetki belgeleri ile tahditli plakalı illerde çalışacak olan araçların ruhsat bilgilerini teklifleri ile birlikte yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,
İhale komisyonu tarafından araç plakalarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tahditli araç plakalarından farklı olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, Mirzememet AKTAŞ- Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından sunulan Yeterlik bilgileri tabloları bir bütün olarak değerlendirildiğinde beyan edilen araç plakaları ile tahditli araç plakalarının uyumlu olduğu,
Öte yandan, İhale üzerinde bırakılan Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Bitlis il trafik komisyonundan alınan (S) plakalı bir aracın bulunmadığı, Bitlis ilinde tahditli (S) plakaların da ikinci şahıslara kiralama imkanının bulunmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından ihaleye katılımda yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı,
Ayrıca ihale ilanında (S) plakalı araçların ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği, ihale üzerinde bırakılan istekli hariç diğer tüm isteklilerin elenmesinden de bu durumun anlaşılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alımı (43-49 kişilik 4 adet otobüs, 22-30 kişilik 7 adet midibüs ve 15-18 kişilik 3 adet minibüs olmak üzere toplam 14 adet araç)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü (Van) sınırları dahilinde görev yapan personeli ekte (EK-1) belirtilen yerlerden toplama ve dağıtma hizmetleri ile diğer hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; personel taşımacılığı veya öğrenci taşımacılığı hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğüne ait “DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması” işi olduğu, 20 adet doküman indirilen ihaleye 14 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan 13 isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 10.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin DSİ 17. Bölge Müdürlüğü personel taşıması aracı kiralanması işi olduğu ve İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde personel taşımacılığı veya öğrenci taşımacılığı hizmet alımı işlerinin idarece benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.
10.02.20222 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibi isteklinin “pilot ortak Mirzememet Aktaş tarafından ihaleye sunulan ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçların plakalarının yeterlik bilgileri tablosunda sunulan tahditli plakalardan farklı olması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Mirzememet AKTAŞ- Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mirzememet AKTAŞ tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının doldurulduğu bu kapsamda Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayının “2018/473530-3864180-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Pilot ortak Mirzememet AKTAŞ tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından Mirzememet AKTAŞ adına düzenlenen 13.02.2020 tarihli ve 2018/473530-3864180-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, bu kapsamda; söz konusu belgede,
İşin adının “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliğine Bağlı Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İhtiyacı Olan 3 Adet Minibüs İle Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi”,
İşin tanımının “3 Adet Minibüs İle Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi” olarak ifade edildiği görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartnamenin 1’inci maddesinde “Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği’ne Bağlı Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İhtiyacı Olan 3 Adet Minibüs ile Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi ile ilgili Özel Teknik Şartnamedir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan, Mirzememet AKTAŞ- Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler sütununun bilanço bilgileri satırında cari oranın 0,691xxx olarak beyan edildiği ve değerlendirmeye esas alınan yılın 2020 olduğu görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan bilanço bilgileri sorgulamasında, özel ortak Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 2020 yılı bilanço bilgileri incelendiğinde cari oranın (dönen varlıklar, 163.175,19 TL /kısa vadeli yabancı kaynaklar, 236057,82 TL) 0,69125 olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihaleye katılacak isteklilerin ihale konusu iş veya idarece belirlenen benzer iş ile ilgili olarak iş deneyimini gösteren belgelerini teklifleri ile birlikte sunmaları gerekmektedir. İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin personel taşıması servis aracı kiralanması işi olduğu, personel taşımacılığı veya öğrenci taşımacılığı hizmet alımı işlerinin de benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında Mirzememet AKTAŞ tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında, ihaleye katılımda bir takım belgelerin istenilmediği (personel servis güzergah izin belgesi vb.), işin yürütülmesi esnasında güzergah bilgileri ile çalışma saatleri arasında bir takım farklılıklar bulunduğu gerekçesiyle anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun bulunmadığının ifade edildiği görülmüştür.
Mirzememet AKTAŞ tarafından sunulan iş deneyim belgesinde işin adının “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliğine Bağlı Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İhtiyacı Olan 3 Adet Minibüs İle Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi”, işin tanımının ise “3 Adet Minibüs İle Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır. İhale konusu işin “DSİ 17. Bölge Müdürlüğü Personel Taşıması Aracı Kiralanması işi” olduğu, benzer işin de “personel taşımacılığı veya öğrenci taşımacılığı hizmet alımı işleri” olarak belirlendiği dikkate alındığında anılan istekli tarafından sunulan belgenin idarece belirlenen benzer iş kapsamında olduğu, her ne kadar idarece başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki belgeye konu işte aranılan yeterlik kriterleri ve gerçekleştirilme usulleri ile ihale konusu iş arasında farklılık bulunduğu ifade edilse de istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerindeki iş deneyimine konu iş ile katılacakları ihalelerde aranılan yeterlik kriterlerinin ve işin gerçekleştirilme usulünün birebir aynı olmasının beklenilmeyeceği, bu itibarla Mirzememet AKTAŞ tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;
İlgili mevzuat hükümlerinde ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ihaleye katılacak olan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren ilgili yıla ait cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması gerekmektedir.
Mirzememet AKTAŞ- Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler sütununun bilanço bilgileri satırında cari oranın 0,69125 olarak beyan edildiği görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da anılan ortağa yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2020 yılına ait cari oranın 0,69125 olduğu teyit edilmiştir.
Bu itibarla, Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işte ekonomik ve mali yeterlik kriteri olarak belirlenen cari oranın karşılanmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…” hükmü,
“İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Servis araçlarının çalışacağı illerde ilgili Belediyelerce veya il-ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlara uygun olarak, tahditli plaka (S plaka v.b), yetki belgesi (D2, D4 ya da muadili) istenmesi durumunda gerekli olan yetki belgeleri ile tahditli plakalı illerde çalışacak olan araçların ruhsat bilgilerini teklifleri ile birlikte yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.
Yetki Belgeleri ile ilgili olarak, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bilgilerini ve Tahditli plakalı çalışacak araçlara ilişkin araç ruhsat bilgilerinin, “Araç Plaka Bilgisi, Araç Model Yılı, Araç Markası, Araç Modeli, Araç Kapasitesi” bilgilerini kapsayacak şekilde “Yeterlik Bilgileri Tablosu” ‘nda eksiksiz beyan edilecektir. Bahse konu belgeler 7.9 maddesine uygun olarak idareye sunulacaktır.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.6. Üzerine ihale kalan yüklenici, taşıma hizmetini yapacak servis araçlarına ait ildeki Belediyelerce veya il – ilçe trafik komisyonlarınca, ÖZEL SERVİS ARACI UYGUNLUK TESPİT BELGESİ (EK-5) ve ÖZEL SERVİS ARACI UYGUNLUK BELGESİ (EK-6) istenmesi durumunda bu belgelerin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini veya aslı idarece görülmüştür onaylı suretlerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce İdareye teslim edecektir.
48.7. Yüklenici, taşıma hizmetini yapacak olan servis araçları için ilgili mevzuat gereği ilgili Belediyelerce ÖZEL SERVİS ARACI ÇALIŞMA RUHSAT BELGESİ istenmesi durumunda, bu belgenin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce İdareye teslim edecektir.
48.8. Yüklenici, taşıma hizmetini yapacak olan servis araçları için ilgili mevzuat gereği ilgili Belediyelerce PERSONEL SERVİS ARACI GÜZERGAH İZİN BELGESİ EK-7 istenmesi durumunda, bu belgenin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce İdareye teslim edecektir.
48.9. İhaleyi kazanan firma yeterlilik belgesi için müracaatında; Araçlar kendisine ait ise;Motorlu Araç Tescil Belgesi ve Motorlu Araç Trafik Belgesi’nin asılları veya noter tasdikli suretlerini, araçlar kendisine ait değil ise; araçların Motorlu Araç Tescil Belgesi ve Motorlu Araç Trafik Belgesinin asılları veya noter tasdikli suretlerini, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipmana yönelik olarak kira sözleşmesi ile ihale ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğini gösteren belgelerini veya araçların işin süresince kiralandığını gösteren istekli ile araç sahibi arasında yapılan kira sözleşmesini (Yetki belgesi ve imza sirküsü ile birlikte) idareye sunacaklardır.
48.10. Yüklenici servis araçları için D2, D4 ya da muadili yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce DSİ ye teslim etmek zorundadır. Yüklenici, çalıştıracağı servis araçları ile ilgili sözleşme yapıldıktan sonra işe başlamadan önce servis araçlarının tahditli ve tahditsiz plakalarını teknik şartnameye uygun olarak güzergah izin belgeleri ile birlikte İdareye sunacaktır. Tahditli olarak çalıştırılacak araçların tahditli plakaları araçlara takılmadan işe başlatılmayacaktır.
48.11 İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesinde istenilen Yetki Belgelerine ait bilgiler Yeterlik Bilgileri Tablosunun Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri kısmında, tahditli plaklara ait 7.1.ı maddesinde istenilen bilgiler ise Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler kısmında beyan edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin niteliği” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.11Yüklenicinin bu işte çalıştırmak için taahhüt ettiği araçlar sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce, idare tarafından oluşturulacak bir komisyon tarafından idarenin belirleyeceği tarihte ve yerde araç ve sürücü yönünden uygunluğu kontrol edilecek; araçlar için ‘’Araç ve Sürücü Uygunluk Belgesi-EK-4” sözleşme imzalandıktan sonra düzenlenecektir. Araçlar ‘’Araç ve Sürücü Uygunluk Belgesi” düzenlendikten sonra işe başlatılacaktır.
2.12 Üzerine ihale kalan yüklenici, taşıma hizmetini yapacak servis araçlarına ait ildeki Belediyelerce veya il – ilçe trafik komisyonlarınca, “ÖZEL SERVİS ARACI UYGUNLUK TESPİT BELGESİ (EK-5) ve ÖZEL SERVİS ARACI UYGUNLUK BELGESİ (EK-6) istenmesi durumunda bu belgelerin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini veya aslı idarece görülmüştür onaylı suretlerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce İdareye teslim edecektir.
2.13 Yüklenici, taşıma hizmetini yapacak olan servis araçları için ilgili mevzuat gereği ilgili Belediyelerce “ÖZEL SERVİS ARACI ÇALIŞMA RUHSAT BELGESİ” istenmesi durumunda, bu belgenin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce idareye teslim edecektir.
2.14 Yüklenici, taşıma hizmeti yapacak olan servis araçları için ilgili mevzuat gereği ilgili Belediyelerce “PERSONEL SERVİS ARACI GÜZERGAH İZİN BELGESİ EK-7”nin istenmesi durumunda, bu belgenin asıllarını veya noter tasdikli suretlerini sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce İdareye teslim edecektir.
2.15 Sözleşmenin imzalanmasını müteakip yüklenici, sözleşmede çalıştıracağını belirttiği araçlar ile yetkili personelini İdarenin bildireceği tarihte, İdarenin belirleyeceği yerde kontrol için hazır bulunduracaktır. İdare tarafından yapılacak kontrollerde eksik veya yetersiz görülen hususlar ile bu eksiklik ve yetersizliklerin giderileceği süre, tanzim edilecek bir tutanakla belirlenecektir. Kontrollerde; Motorlu Araç Tescil Belgesinde aracın özellikleri ile ilgili her hangi bir şüpheli durum söz konusu ise bu araçların trafik dosyası istenecek ve yüklenici bu dosyalan en geç 2 gün içinde İdareye ibraz edecektir. Servis araçlarındaki yetersiz ve eksik görülen hususlar tutanakta belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından düzeltildikten sonra İdare tarafından tekrar kontrol edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Servis araçlarının çalışacağı illerde ilgili Belediyelerce veya il – ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlara uygun olarak, tahditli plaka (S plaka v.b), yetki belgesi (D2, D4 ya da muadili) istenmesi durumunda gerekli olan yetki belgeleri ile tahditli plakalı illerde çalışacak olan araçların ruhsat bilgilerini teklifleri ile birlikte yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.
Yetki Belgeleri ile ilgili olarak, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bilgilerini ve Tahditli plakalı çalışacak araçlara ilişkin araç ruhsat bilgilerinin, “Araç Plaka Bilgisi, Araç Model Yılı, Araç Markası, Araç Modeli, Araç Kapasitesi” bilgilerini kapsayacak şekilde “Yeterlik Bilgileri Tablosu” ‘nda eksiksiz beyan edilecektir. Bahse konu belgeler 7.9 maddesine uygun olarak idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin DSİ 17 Bölge Müdürlüğüne ait “DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması” işi olduğu, 20 adet doküman indirilen ihaleye 14 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihaleye çıkılmadan önce ihale konusu işin gerçekleştirileceği Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Muş Belediye Başkanlığı, Bitlis Belediye Başkanlığı ve Tatvan Belediye Başkanlığına gönderilen yazılar ile personel servis hizmetinin yerine getirilmesi için ilgili il/ilçe sınırlarında bulunan servis güzergahlarında yüklenicilerin uymaları gereken il/ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlarının neler olduğu (plaka tahdidi, güzergah izin belgesi, D2,D3 veya D4 yetki belgeleri vb.) hususunda görüş talep edildiği,
Bu kapsamda, Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen cevap yazısında; 65 plakalı araçlarda güzergah izin belgesi için D2 yetki belgesi şartının aranmadığı, 65 plaka harici araçlarda güzergah izin belgesi için D2 yetki belgesi gerektiği,
Muş Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından gönderilen cevap yazısında; şehir içerisinde servis taşımacılığı yapan araçlara uygunluk belgesi, personel servis güzergah izin belgesi okullarda öğrenci servisi yapan araçlarda ise bakım onarım ve takip şartının getirildiği belediye mücavir alanları içerisinde ancak “49” ve “S” harfi plaka ile taşıma yapılabileceği, ayrıca servis plakası kullanım hakkının şahıslar arasında belediye encümeni kararı ile devredilebileceği,
Bitlis Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından gönderilen cevap yazısında; personel taşıma hizmetlerinin “S” harf grubunda yer alan plakalı araçlarla yapılmasının zorunlu olduğu,
Tatvan Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından gönderilen cevap yazısında; taşımacılık yapılabilmesi için istenilen evraklara da yer verilerek D2, B3 veya D4 yetki belgelerinden birine de sahip olunması gerektiği ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Servis araçlarının çalışacağı illerde ilgili Belediyelerce veya il – ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlara uygun olarak, tahditli plaka (S plaka v.b), yetki belgesi (D2, D4 ya da muadili) istenmesi durumunda gerekli olan yetki belgeleri ile tahditli plakalı illerde çalışacak olan araçların ruhsat bilgilerini teklifleri ile birlikte yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.
Yetki Belgeleri ile ilgili olarak, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bilgilerini ve Tahditli plakalı çalışacak araçlara ilişkin araç ruhsat bilgilerinin, “Araç Plaka Bilgisi, Araç Model Yılı, Araç Markası, Araç Modeli, Araç Kapasitesi” bilgilerini kapsayacak şekilde “Yeterlik Bilgileri Tablosu” ‘nda eksiksiz beyan edilecektir. Bahse konu belgeler 7.9 maddesine uygun olarak idareye sunulacaktır.” ibaresine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Mirzememet AKTAŞ- Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mirzememet AKTAŞ tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” sütununun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” satırında “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş”un “D2 Yetki Belgesi Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Düzenleme Genel Müdürlüğü”, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi”nin “03.04.2017, DİY.U-NET.D2.65.2774, 03.04.2022” olarak beyan edildiği,
Diğer belgeler kısmında ise “S Plaka (Muş İl Belediyesi 28.09.2021 192, 193 ve 194 Sayılı Encüman Kararı) S Plaka 1 49 S 0007 S Plaka 2 49 S 0032 S Plaka 3 49 S 008
Araç Bilgileri, Sıra No 1 Araç Plaka Bilgisi: 50 AAZ 784 Model Yılı:2007 Araç Markası Man Araç Kapasitesi 48 Kişilik Sıra No:2 Araç Plaka Bilgisi 06 CTT 655 Araç Model Yılı: 2009 Araç Markası: Neoplan Araç Kapasitesi: 47 Kişilik Sıra No 3 Araç Plaka Bilgisi: 65 KB 093 Araç Model Yılı: 2015 Araç Markası: Ford Araç Kapasitesi 17 Kişilik” beyanına yer verildiği görülmüştür.
Özel ortak Mevlan Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Hayvancılık Tarım Ürünleri Temizlik Elektirik Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” sütununun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” satırında “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş”un “D2 Yetki Belgesi, T.C Ulaştırma ve Alt Yapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü”, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi”nin “22.05.2018, DİY.U-NET.D2.13.1835,24.06.2023” olarak beyan edildiği,
Diğer belgeler kısmında ise “S Plaka 13 S 027 Plaka ve 13 S 1028 Plaka
Araç Bilgileri, Sıra No 1 Araç Plaka Bilgisi: 13 S 1027 Model Yılı: 2015 Araç Markası: Ford Araç Kapasitesi: 17 Kişilik Sıra No:2 Araç Plaka bilgisi: 41 LT 820 Model Yılı: 2012 Araç Markası: Otokar Araç Kapasitesi: 29 Kişilik” beyanına yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede bakıldığında, idare tarafından ihaleye çıkılmadan önce ihale konusu işin gerçekleştirileceği il belediyeleri ile gerekli yazışmalar yapılarak işin gerçekleştirilmesi için il bazında gerekli olan bilgi ve belgelere (yetki belgeleri, tahditli plakalar vb.) ilişkin araştırma yapıldığı ve ihale işlem dosyasında buna yer verildiği, ancak İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde bu hususa ilişkin açık bir düzenlemeye yer verilmeksizin “istenmesi durumunda” olduğuna atıf yapılarak bu sorumluluğun isteklilere bırakıldığı gibi yeterlik bilgileri tablosu standart formunda da ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için zorunlu olan belgelere (yetki belgeleri, tahditli plaka vb.) ilişkin özel olarak bu belgelerin ifade edildiği ayrı bir satır açılmadığı, sadece İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde bu hususa ilişkin belgilerin yeterlik bilgileri tablosunun hangi kısmında (sicil, izin, ruhsat- diğer belgeler) beyan edileceğinin belirtildiği görülmüştür.
10.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararından ihaleye katılan 14 istekliden 9’unun “İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi gereğinde ihaleye sunulması istenilen D2, D4 ya da muadili taşıt yetki belgeleri ve tahditli plakalar ile ihale kapsamında çalıştırılacak tahditli plakaların takılı olduğu araçlara ait ruhsat bilgilerinin olmaması”, 1 isteklinin “İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi gereğinde ihaleye sunulan tahditli plakaların takılı olduğu araçların ihale kapsamında istenilen araç özelliklerini taşımaması, araç ruhsat bilgilerinin olmaması”, başvuru sahibi isteklinin de “İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi gereğinde ortak girişim pilot ortak Mirzememet Aktaş tarafından ihaleye sunulan ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçların plakalarının yeterlik bilgileri tablosunda sunulan tahditli plakalardan farklı olması” hususunun değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri /gerekçesi olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanında isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgilerin bulunduğu, bu bağlamda söz konusu dokümanın bir parçası olan idari şartnamelerde yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda idareler tarafından ihaleye katılabilmek için gerekli belgelerin ve yeterlik kriterlerinin ihaleye katılacak olan istekliler açısından herhangi bir tereddüde yol açmayacak biçimde açık bir şekilde belirlenmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibi isteklinin kendi teklifinin değerlendirmeye alınıp ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin ise değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki ikinci iddiasının İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer verilen düzenlemelerde belirtilen yeterlik kriterlerin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yer aldığı 10.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararına bakıldığında, başvuru sahibi isteklinin “İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi gereğinde ortak girişim pilot ortak Mirzememet Aktaş tarafından ihaleye sunulan ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçların plakalarının yeterlik bilgileri tablosunda sunulan tahditli plakalardan farklı olması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı komisyon kararında yine diğer 10 isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi ile bağlantılı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesinde yer verilen “Servis araçlarının çalışacağı illerde ilgili Belediyelerce veya il – ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlara uygun olarak, tahditli plaka (S plaka v.b), yetki belgesi (D2, D4 ya da muadili) istenmesi durumunda gerekli olan yetki belgeleri ile tahditli plakalı illerde çalışacak olan araçların ruhsat bilgilerini teklifleri ile birlikte yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.” düzenlemesi incelendiğinde;
Söz konusu maddede ihaleye katılabilmek için gerekli belgelere ve yeterlik kriterlerine açık bir şekilde yer verilmediği, ihale konusu işin gerçekleştirileceği il/ilçe bazında hangi belgelerin gerekli olduğu veya tahditli plakalarla ilgili net bir düzenleme yapılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda da İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde belirtilen yetki belgeleri ile tahditli plakalara ilişkin olarak bu belgelerin açıkça ifade edildiği ayrı bir satır açılmadığı, yine Teknik Şartnamede de açık bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu düzenlemenin istekliler açısından tereddüt doğurabilecek nitelikte olduğu, bu durumun 10.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararında 11 isteklinin anılan madde ile bağlantılı olarak değerlendirme dışı bırakılmasından da anlaşılabileceği sonucuna varılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri uyarınca İdari Şartame düzenlemelerinde ihaleye katılımda istenilecek belgelere ve aranacak yeterlik kriterlerine açıkça yer verilmesi gerekmektedir. itirazen şikâyete konu ihalede uyuşmazlığa konu olan İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, yukarıda açıklandığı üzere yeterlik kriterlerinin net bir şekilde belirlenmediği, bir başka ifade ile hangi belgelerin yeterlik kriteri olarak istenildiği hususunda bir belirsizlik bulunduğu anlaşılmıştır. Bu belirsizliğin isteklileri tereddüde düşürebileceği gibi itirazen şikâyet başvurusunda yer verilen iddia konusu hususa ilişkin sağlıklı bir inceleme yapılmasını da engelleyici nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, somut ihalede İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bulunması durumunda bu belgelere ilişkin değerlendirmenin işin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin ihale ilanında (S) plakalı araçların ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği, ihale üzerinde bırakılan istekli hariç diğer tüm isteklilerin elenmesinden de bu durumun anlaşılabileceği yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının ihale dokümanının 30.11.2021 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 30.11.2021 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 10.12.2021.Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre içerisinde bu hususu içeren (ihale ilanında (S) plakalı araçların ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği) bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia bakımından başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer verilen düzenlemenin net olmadığı, hangi belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği hususunda belirsizlik bulunduğu anlaşıldığından somut ihalede İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bulunması durumunda bu belgelere ilişkin değerlendirmenin işin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu kapsamda, Rç Yapı İnşaat Mühendislik Turizm İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş., Özyer Taşımacılık Temiz. Hayv. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Aysa İnşaat Taşımacılık Hayvancılık Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ve Handil Taşımacılık Gıda İnşaat Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer verilen düzenlemenin karşılanmadığına ilişkin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı,
Diğer yandan başka bir elenme gerekçesi bulunmayan, teklifi sadece İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer verilen düzenlemenin karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Bayram Temizer Taşımacılık Yemek Hayvancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd., Yi-Bal Taşımacılık Temizlik İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., İbrahim Aydoğan Taşımacılık Temizlik İnşaat Tarım ve Hayvancılık Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti., Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., Fahri Katılmış ve Oğulları Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bayram Temizer Taşımacılık Yemek Hayvancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd., Yi-Bal Taşımacılık Temizlik İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., İbrahim Aydoğan Taşımacılık Temizlik İnşaat Tarım ve Hayvancılık Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti., Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., Fahri Katılmış ve Oğulları Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|